自贡市人民政府办公室关于印发自贡市重大建设项目稽察办法的通知
四川省自贡市人民政府办公室
自府办发〔2005〕62号
自贡市人民政府办公室关于印发自贡市重大建设项目稽察办法的通知
各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市重大建设项目稽察办法》已经自贡市第十四届人民政府第45次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇五年八月八日
自贡市重大建设项目稽察办法
第一条 为了加强对全市重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，根据《国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会<国家重大建设项目稽察办法>的通知》（国办发〔2000〕54号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省重大建设项目稽察办法的通知》（川办发〔2001〕74号）精神，制定本办法。
第二条 对全市重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。
全市重大建设项目稽察工作由市政府领导，市重大建设项目稽察特派员由市政府派出，对全市重大建设项目的建设和管理进行稽察。
市发改委负责组织和管理全市重大建设项目稽察工作。
依照本办法应当实施稽察的市重大建设项目（以下简称建设项目）名单，由市发改委确定，或由市发改委商市政府有关部门后确定。
第三条 建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。
第四条 建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。
一名稽察特派员一般配备2－3名助理，协助稽察特派员工作。
稽察特派员及其助理，均为国家公务员，在市发改委或市级有关部门的现职公务员中选拔。
第五条 市发改委设立自贡市重大建设项目稽察特派员办公室，负责协调稽察特派员在稽察工作中与市政府有关部门和有关地方的关系，承办建设项目稽察的组织工作和稽察特派员及其助理的日常管理工作。
第六条 稽察特派员履行下列职责：
（一）监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规和规章制度规定的权限、程序；
（二）监督检查建设项目的招标投标、开工建设条件、工程进度、工程质量、竣工验收等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
（三）监督检查被稽察单位资金使用、概算控制的真实性、合法性。
第七条 稽察特派员对建设项目一般每年进行1至2次现场稽察。根据实际需要，可对建设项目从招标投标到开工建设直至竣工验收进行全过程跟踪稽察，也可不定期开展专项稽察。
稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计账薄等财务会计资料以及其他有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、工程进度等情况；
（四）核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况，听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明；
（五）向行业主管部门、财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
市发改委根据需要，可以组织稽察特派员与财政、审计、监察、建设等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察工作。
第八条 被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，定期、如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。
第九条 市政府有关部门和有关的区县政府应当支持、配合稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。
市发改委应加强同财政、监察、审计、建设等有关部门以及银行的联系，相互通报有关情况。
第十条 稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，稽察特派员应当进行复核。对有异议的重大问题，市发改委应当组织力量进行复查。
第十一条 稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。
稽察报告的内容包括：建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的分析评价；招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；被稽察单位主要负责人经营业绩的分析评价、建设项目存在的问题及处理建议；市发改委要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。
稽察报告由稽察特派员负责提出，经稽察特派员办公室审核后，由市发改委负责审定；重大事项和情况，由市发改委向市政府报告。
第十二条 稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况，应及时向市发改委提出专题报告。
第十三条 稽察特派员专职由市发改委商市编办提名、兼职由市发改委提名，并经市政府同意后任免。
稽察特派员由正科级公务员担任。
稽察特派员应当熟悉并能贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策，熟悉项目建设和管理，坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，自觉维护国家利益。
第十四条 稽察特派员助理专职由市发改委商市编办提名任免，兼职由市发改委提名任免。
稽察特派员助理由副科级及副科级以下公务员担任。
稽察特派员助理应当具备下列条件：
熟悉并能贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策；坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，保守秘密；熟悉项目建设和管理，具有财务、审计或者工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力；经过专门培训。
第十五条 市发改委选派的稽察特派员及其助理，应当吸收市政府有关部门的人员参加。
第十六条 稽察特派员及其助理实行专兼职结合。
第十七条 稽察特派员的派出实行回避原则，不得派至其管辖、工作过的建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。
第十八条 稽察特派员开展稽察工作所需经费由市财政拨付。
第十九条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。
第二十条 稽察特派员及其助理在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或其他人谋取私利。
第二十一条 稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，给予奖励。
第二十二条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察单位和重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
（三）有违反本办法第十九条、第二十条所列行为的。
第二十三条 被稽察单位发现稽察特派员及其助理有违反本办法第十九条、第二十条及第二十二条中的第（一）项、第（二）项所列行为时，有权向市发改委报告。
第二十四条 被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的，市发改委依据职能，可以根据情节轻重作出以下处理决定：
(一)发出整改通知书，责令限期改正；
(二)通报批评；
(三)暂停拨付国家建设资金；
(四)暂停项目建设；
(五)暂停有关地区、部门同类新项目的审查批准。
涉及市政府其他有关部门和有关区县政府职责权限的问题，移交市政府有关部门和区县政府处理。其处理结果应报市政府并抄送市发改委备案。
重大的处理决定，应当报市政府批准。
第二十五条 市发改委发出限期整改通知书后，应当跟踪整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。
有关地方、部门和单位应当根据整改通知书的内容要求，认真进行整改。
第二十六条 被稽察单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)拒绝、阻碍稽察特派员履行职责的；
(二)拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；
(三)隐匿、伪报有关资料的；
(四)有妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为的。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
司法鉴定程序通则（试行）
司法部
司法部关于印发《司法鉴定程序通则（试行）》的通知
2001年8月31日 司发通[2001]092号
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
为规范面向社会服务的司法鉴定活动，保障司法鉴定质量，在广泛征求有关部门和专家意见的基础上，我部制定了《司法鉴定程序通则（试行）》，现印发给你们。望你们及时将执行中的经验和问题报告司法部法规教育司。
附件：司法鉴定程序通则（试行）
《司法鉴定程序通则（试行）》
第一章 总 则
第一条 为规范面向社会服务的司法鉴定活动，保证司法鉴定质量，实现司法鉴定的科学、客观、独立、公正，保障司法与仲裁活动的顺利进行，制定本程序通则（以下简称通则）。
第二条 本通则适用于面向社会服务的司法鉴定机构从事的各类司法鉴定活动。
第三条 本通则所指的司法鉴定机构是指按照《司法鉴定机构登记管理办法》的规定，取得司法鉴定许可证，并通过年度检验的司法鉴定机构。
第四条 本通则所指的司法鉴定人是指按照《司法鉴定人管理办法》的规定，取得司法鉴定人执业证书，并经年度注册的司法鉴定人。
第五条 司法鉴定机构和司法鉴定人应当严格按照登记管理机关所核定的司法鉴定业务范围、执业类别开展鉴定业务，不得从事未经登记管理机关核定的司法鉴定事项。
第六条 司法鉴定机构和司法鉴定人开展司法鉴定活动应当遵守有关法律、法规、规章和本通则的规定。
第七条 司法鉴定机构和司法鉴定人从事司法鉴定活动应当接受国家、社会和当事人、委托人的监督。
第八条 司法鉴定机构和司法鉴定人从事司法鉴定活动受国家法律保护。任何组织和个人不得进行非法干涉。
第九条 司法鉴定应当采用现代科学技术。有国家或者行业标准的，应当采用国家或者行业标准。
第十条 与案件有关的公民、法人和其他组织应当向司法鉴定机构如实提供鉴定材料。
第十一条 司法鉴定实行回避、保密、时限和错鉴责任追究制度。
第二章 回 避
第十二条 司法鉴定人具有下列情形之一的，应当自行回避；不自行回避的，委托人、当事人及利害关系人有权要求其回避：
（一）是本案的当事人，或者是当事人近亲属的；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（三）担任过本案的证人、勘验人、辩护人、诉讼代理人的；
（四）与本案当事人有其他关系可能影响司法鉴定公正的。
第十三条 司法鉴定人本人提出回避的，由其所在的司法鉴定机构决定。委托人、当事人及利害关系人认为司法鉴定人应当回避的，向司法鉴定人所在的司法鉴定机构提出申请，由司法鉴定人所在的司法鉴定机构决定。司法鉴定机构决定不回避的，申请人可以申请复议或者撤销鉴定委托。
第三章 司法鉴定的委托与受理
第十四条 司法鉴定机构接受司法机关、仲裁案件当事人的司法鉴定委托。
在诉讼案件中，在当事人负有举证责任的情况下，司法鉴定机构也可以接受当事人的司法鉴定委托。当事人委托司法鉴定时一般通过律师事务所进行。
第十五条 司法鉴定机构接受鉴定委托，应当采取书面形式。委托书应当载明委托事项、鉴定要求以及简要案情，并提供全面、客观、真实的鉴定材料。
因提供的鉴定材料虚假或者不完全而出现的错鉴，由委托人负责。
第十六条 司法鉴定机构收到委托书后，应对委托人的委托事项进行审核。
对于符合受理条件的，能够即时决定受理的，司法鉴定机构应当与委托人签订《司法鉴定委托受理合同》；不能即时决定受理的，应当向委托人出具《司法鉴定委托材料收领单》，在收领委托材料之日起7日内对是否受理作出决定。决定受理的，与委托人签订《司法鉴定委托受理合同》。对于不符合受理条件的，决定不予受理的，应当退回鉴定材料并向委托人书面说明理由。
对于函件委托的，司法鉴定机构应当在收到函件之日起7日内作出是否受理的书面答复。
第十七条 有下列情形之一的，司法鉴定机构不得受理：
（一）委托要求超出本司法鉴定机构的业务范围、技术条件和鉴定能力的；
（二）送鉴的鉴定材料不具备鉴定条件的，或者与鉴定要求不符的；
（三）其他不符合法律、法规、规章和本通则规定的。
第十八条 司法鉴定机构可以向委托人公开其司法鉴定人的基本情况，供委托人进行选择。
第十九条 司法鉴定机构依法向委托人收取鉴定费用。
第四章 司法鉴定的实施
第一节 初次鉴定
第二十条 司法鉴定机构接受委托后，由司法鉴定机构指定的司法鉴定人、或者由委托人申请并经司法鉴定机构同意的司法鉴定人完成委托事项。
第二十一条 同一司法鉴定事项应由两名以上司法鉴定人进行。第一司法鉴定人对鉴定结论承担主要责任，其他司法鉴定人承担次要责任。
第二十二条 司法鉴定结论应当由本机构内具有本专业高级技术职务任职资格的司法鉴定人复核。复核人对鉴定结论承担连带责任。
第二十三条 司法鉴定文书由本机构内主管业务的负责人或者由其指定代行其签发的人员签发。
第二十四条 司法鉴定从受理之日起一般应当在15日内出具司法鉴定文书。如确需延长的，经向委托人说明理由，可延长至30日。复杂、疑难案件的鉴定时限确需延长的，经司法鉴定机构负责人批准，并征得委托人同意，可再适当延长。延长期不得超过60日。
法医精神病鉴定及司法会计鉴定的时限可适当延长，一般应在受理之日起60日内完成。鉴定过程中需要补充鉴定材料所需时间，不计入鉴定时限。
第二十五条 作妇科检查时，须由女性司法鉴定人进行。无女性司法鉴定人时，须有女性工作人员在场。
对未成年人的检查，应有监护人在场。
第二十六条 现场勘验、尸体解剖时，应通知委托人到场，并在勘验、解剖记录上签名。如委托人不到场，不影响现场勘验和尸体解剖的进行。
第二十七条 司法鉴定机构对复杂、疑难的技术问题或者对鉴定结论有重大分歧意见时，应当由司法鉴定机构主管业务负责人主持会鉴、或者在听取有关专家意见后再作出结论，不同意见应当如实记录在案。
第二十八条 对涉及多学科知识和技术手段的司法鉴定，司法鉴定机构可聘请有关专家协助鉴定。专家意见应当记录在案。
第二十九条 司法鉴定过程中应当妥善保管送检材料，并依鉴定程序逐项建立档案。鉴定时若需耗尽检材或者损坏原物的，应当商请委托人同意。
第三十条 在鉴定过程中，出现下列情形之一的，应当终止鉴定：
（一）委托人要求终止鉴定的；
（二）出现不可抗力致使鉴定无法继续进行的；
（三）确需补充鉴定材料而无法补充的；
（四）发现自身难以解决的技术问题的。
终止司法鉴定，应当退回有关鉴定材料，并向委托人说明理由。
第二节 补充鉴定、重新鉴定、复核鉴定
第三十一条 有下列情形之一的，司法鉴定机构可以接受委托，进行补充鉴定：
（一）发现新的相关鉴定材料；
（二）原鉴定项目有遗漏。
第三十二条 补充鉴定可以由原司法鉴定人进行，也可以由其他司法鉴定人进行。补充司法鉴定文书是原司法鉴定文书的组成部分。
第三十三条 有下列情形之一的，司法鉴定机构可以接受委托，进行重新鉴定：
（一）司法鉴定机构、司法鉴定人超越司法鉴定业务范围或者执业类别进行鉴定的；
（二）送鉴的材料虚假或者失实的；
（三）原鉴定使用的标准、方法或者仪器设备不当，导致原鉴定结论不科学、不准确的；
（四）原鉴定结论与其他证据有矛盾的；
（五）原司法鉴定人应当回避而没有回避的；
（六）原司法鉴定人因过错出具错误鉴定结论的。
重新鉴定所提供的鉴定材料必须是与初次鉴定相同的鉴定材料；鉴定材料有异的鉴定，不是重新鉴定。除第一项应由其他司法鉴定机构进行重新鉴定外，其他各项重新鉴定可由原司法鉴定机构进行。
重新鉴定应当由原司法鉴定人以外的司法鉴定人进行。
第三十四条 对鉴定结论有异议需进行复核鉴定的，其他资质较高的司法鉴定机构可以接受委托，进行复核鉴定。
复核鉴定除需提交鉴定材料外，还应提交原司法鉴定文书。
第三十五条 复核鉴定人须有不低于原司法鉴定人的专业技术职务的任职资格。
第三十六条 补充鉴定、重新鉴定、复核鉴定的其他事项适用初次鉴定的规定。
第五章 司法鉴定文书的出具
第三十七条 司法鉴定机构在法定或者约定的鉴定期限内完成司法鉴定后，应当按时出具司法鉴定文书。
第三十八条 司法鉴定文书是鉴定过程和鉴定结果的书面表达形式（包括文字、数据、图表和照片等）。
司法鉴定文书分为司法鉴定书、司法鉴定检验报告书、司法鉴定文证审查意见书、司法鉴定咨询意见书等。
第三十九条 司法鉴定文书的制作应当规范、标准。
司法鉴定文书不得使用文言、方言和土语，不得涉及国家秘密，不得载有案件定性和确定当事人法律责任的内容。
司法鉴定文书应当载明受理日期、委托人、委托事由、鉴定要求、送鉴材料情况、检验或者检查过程、鉴定（检验）结论或者审查（咨询）意见、鉴定（检验、审查、咨询）人以及其它应当包括的内容。
鉴定（检验、审查、咨询）人应当在司法鉴定文书上签名并注明专业技术职称，对鉴定结论进行复核的司法鉴定人应当在司法鉴定文书上签名。司法鉴定文书经签发人签发后加盖司法鉴定机构司法鉴定专用章。
第四十条 司法鉴定文书正本一式三份，其中一份交委托人，两份由司法鉴定机构存档。
第四十一条 司法鉴定文书有下列情形之一的，委托人有权要求司法鉴定人重新制作司法鉴定文书：
（一）非正式印刷的；
（二）鉴定文书有表述错误的；
（三）不符合委托书要求的；
（四）有其它明显差错的。
第四十二条 司法鉴定文书有下列情形之一的，司法鉴定文书无效；
（一）司法鉴定机构超越司法鉴定业务范围的；
（二）行为人不具备司法鉴定人执业资格或者超越执业类别的；
（三）未加盖司法鉴定机构司法鉴定专用章或者无司法鉴定人签名的；
（四）法律、法规有其它规定的。
第六章 司法鉴定人的出庭
第四十三条 司法鉴定人应当按照司法机关或者仲裁机构的要求按时出庭。
第四十四条 司法鉴定人出庭时，应当出示《司法鉴定人执业证书》。
第四十五条 司法鉴定人出庭时，应依法客观、公正、实事求是地回答司法鉴定相关问题。
第七章 附 则
第四十六条 本通则是司法鉴定的一般规则，各专业鉴定有特殊规定的，从其规定。
第四十七条 本通则由司法部负责解释。
第四十八条 本通则自2002年6月1日起施行。
