国家人口计生委办公厅关于在深化户籍管理制度改革中做好人口和计划生育工作的指导意见

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河北省人民政府办公厅


河北省人民政府办公厅关于印发《河北省政府国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法》的通知
【文　　号】 冀政办函[2006]5号

　　各设区市人民政府，省政府有关部门：
　　《河北省政府国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　二○○六年一月二十五日
　　河北省政府国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法
　　第一章　总　　则第一条　为切实履行出资人职责，建立有效的省政府国资委履行出资人职责企业负责人激励与约束机制，促进省政府国资委履行出资人职责企业改革、发展和国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《河北省企业国有资产监督管理实施办法》等有关规定，参照《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》，结合企业实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法所称企业负责人是指由省政府国资委履行出资人职责的国有及国有控股企业的下列人员：(一)国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；(二)国有独资公司的董事长、副董事长，总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；(三)向国有控股公司派出的董事长、副董事长，向董事会提出任命的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；(四)国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司党委书记、副书记、纪委书记、工会主席。企业董事长(国有独资企业为总经理，下同)的薪酬由省政府国资委按照本办法确定。企业其他负责人的薪酬管理办法由企业董事会(不设董事会的由企业经理办公会)根据任职岗位、责任、风险、贡献等情况，按照本办法的有关规定制定并组织实施，报省政府国资委审核备案。
　　第三条　企业负责人薪酬管理遵循下列原则：(一)坚持报酬与风险、责任相一致，与经营业绩挂钩，促进国有资产保值增值；(二)坚持短期激励与长期激励相结合，促进企业可持续发展；(三)坚持激励与约束相统一，促进收入分配公正、透明，行为规范，积极推进工资集体协商制度；(四)坚持效率优先、注重社会公平，维护出资人、企业负责人、职工等各方的合法权益；(五)坚持薪酬制度改革与工资分配宏观调控政策相协调，推进企业负责人收入分配的市场化、货币化、规范化；(六)坚持物质激励与精神激励相结合，提倡奉献精神。
　　第四条　按照本办法进行薪酬管理的企业应当具备下列条件：(一)已制订中长期发展规划，生产经营稳定，企业负责人的工作责任、任务和目标明确；(二)与省政府国资委签订《经营业绩责任书》，或按有关考核办法下达了绩效考核目标；(三)法人治理结构比较健全，进行了劳动、人事、分配制度改革；(四)能按时发放职工工资，足额缴纳各项社会保险费用，近三年企业工资管理无违规行为；(五)内部基础管理规范，财务报表和成本核算符合《中华人民共和国会计法》和有关财务会计制度规定；(六)已建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等内部监督和风险控制机制。
　　第二章　薪酬构成及确定
　　第五条　企业负责人薪酬由基薪、绩效薪金、特别奖励、中长期激励等部分构成。
　　第六条　基薪是企业负责人为满足基本生活需要和在某一特定岗位达到基本业绩水平所获得的年度基本收入。主要根据企业经营规模、相关工资水平等因素综合确定。
　　企业董事长年度基薪按以下公式确定：
　　W=W0
　　×L
　　W为企业董事长的年度基薪；
　　W0
　　为当年全省企业在岗职工平均工资的3倍；L为岗位职责综合评价系数，L=50％G+50％M；G为规模系数，G=20％z(总资产规模系数)+20％x(主营业务收入规模系数)+20％j(净资产规模系数)+30％y(利润总额规模系数)十10％p(企业职工人数规模系数)。以上系数均采用当年与前两年数据相加后的平均值确定。M为工资调节系数，M=20％D(地区工资系数)+30％H(行业工资系数)+20％C(所出资企业工资系数)+30％Q(本企业工资系数)。
　　企业负责人基薪计算规模系数测算公式和有关工资系数公式见附件。
　　第七条　基薪确定公式中所涉及的各企业年度总资产、主营业务收入、净资产、利润总额、企业职工平均人数，均采用经审计并通过省政府国资委审核确认的财务决算数据。年度全省企业在岗职工平均工资、企业所在设区市职工平均工资、省内有关行业职工平均工资以省统计局公布数据为准。省政府国资委履行出资人职责企业职工平均工资、本企业职工平均工资，以年终审计后由省政府国资委会同省劳动和社会保障厅确认的数据计算。
　　基薪不与业绩考核结果挂钩，每年核定一次。
　　第八条　企业董事长的年度基薪最高不超过W0
　　的4倍。
　　第九条　企业董事长、党委书记、总经理基薪分配系数为1。企业其他负责人的基薪分配系数，由企业董事会(不设董事会的由企业经理办公会)根据其岗位、责任、风险、贡献和年度业绩考核结果研究确定，也可采取民主测评等方式，合理拉开差距，最高不超过法定代表人分配系数的0.8，分配方案报省政府国资委审核备案。一人身兼数职的只按一个最高职务取酬。
　　第十条　绩效薪金是企业负责人达到年度和任期经营业绩约定条件后所能获得的收入。与经营业绩考核结果挂钩，以基薪为基数，按企业年度经营业绩考核级别及考核分数确定。
　　当考核结果为A级时，绩效薪金按“基薪×〔2+(考核分数-A级起点分数)/(A级封顶分数-A级起点分数)〕”确定，绩效薪金在2—3倍基薪之间；
　　当考核结果为B级时，绩效薪金按“基薪×〔1.5+0.5×(考核分数-B级起点分数)/(A级起点分数-B级起点分数)〕”确定，绩效薪金在1.5-2倍基薪之间；
　　当考核结果为C级时，绩效薪金按“基薪×〔1+0.5×(考核分数-C级起点分数)/(B级起点分数-C级起点分数)〕”确定，绩效薪金在1-1.5倍基薪之间；
　　当考核结果为D级时，绩效薪金按“基薪×(考核分数-D级起点分数)/(C级起点分数-D级起点分数)”确定，绩效薪金在0-1倍基薪之间；
　　当考核结果为E级时，绩效薪金为0。
　　在计算绩效薪金时所用基薪的数值，其W0
　　以2005年全省企业在岗职工平均工资3倍的不变值确定。
　　第十一条　因主辅分离、减员增效等因素，导致企业规模发生变化，相关规模系数在企业主要负责人当期的任期内不核减。
　　第三章　薪酬兑现
　　第十二条　企业负责人基薪列入企业成本，年度财务决算公布前，由企业暂按上年度基薪标准预发(初次实行时按上年度核定的经营者收入的40％预发)，按月支付。年度财务决算公布后，按照所公布的数据计算当年的基薪标准，经省政府国资委审批或审核后进行调整，多退少补。
　　第十三条　企业负责人绩效薪金列入工资清算年份成本，根据年度业绩考核结果，由企业一次性提取，分期兑现。其中绩效薪金的60％在年度业绩考核结束后当期兑现，其余40％延期兑现。
　　延期兑现部分(即延期绩效薪金)，在企业负责人薪酬兑现时缴省政府国资委，省政府国资委设专户储存。
　　第十四条　延期绩效薪金与企业负责人任期经营考核结果挂钩，考核为A、B、C级的企业负责人延期到任期届满的下一年上半年兑现。考核为D、E级的企业负责人根据考核分数扣减延期绩效薪金，具体公式为：
　　延期绩效薪金扣减额=任期内积累的延期绩效薪金×(C级起点分数-实得分数)/C级起点分数。
　　第十五条　企业负责人的薪酬为税前收入，应依法缴纳个人所得税。
　　第十六条　省政府国资委向参股企业派出的董事及股东代表可参照本办法提出或参与提出本企业负责人年度薪酬方案的意见或建议，按法定程序分别提交企业董事会、股东会，并将结果报省政府国资委备案。
　　第十七条　企业报送的企业负责人薪酬方案及相关材料，应包括以下内容：(一)薪酬方案。包括基薪确定、薪酬结算方案(含绩效薪金方案)；(二)企业基本情况说明。包括企业法人治理结构概况，年度生产经营概况以及企业是否具备本办法第四条规定条件的说明等；(三)企业负责人任职情况；(四)企业负责人职位消费情况。包括规范职位消费制度建立情况、职位消费货币化情况及金额；(五)企业负责人其他货币性收入情况；(六)住房公积金的缴费情况；(七)经有关主管部门审核后的企业工资支付情况、缴纳社会保险费情况和职工人均工资增减情况。(八)省政府国资委要求企业提供的其他材料。
　　第十八条　企业在省政府国资委公布企业年度经营业绩考核和任期考核结果后10日内，将本企业负责人的薪酬方案及相关材料一式8份报省政府国资委。
　　第四章　管理与监督
　　第十九条　企业根据本办法制定本企业负责人薪酬方案。省政府国资委对企业负责人薪酬方案进行审核，组织专项审计，并对企业的薪酬方案予以批复。
　　第二十条　按照本办法进行薪酬管理的企业要逐步规范企业负责人职位消费，增加职位消费透明度，有条件的应逐步将职位消费货币化。省政府国资委将另行制定规范办法。
　　第二十一条　企业负责人因工作需要在一年内发生岗位变更时，按任职足月时段计算其当年薪酬。
　　第二十二条　除国家另有规定及经省政府国资委同意外，企业负责人不得在企业领取已经省政府国资委审核的年度薪酬方案所列收入以外的其他货币性收入，在子(分公司、参股公司)企业兼职取得的各种收入，要上缴主体企业，或由主体企业直接收取。
　　第二十三条　企业负责人的基薪和绩效薪金、符合国家规定和经省政府国资委审核同意的其他货币性收入，由企业按照企业负责人的具体收入与支出设置明细账目，单独核算。
　　企业负责人薪酬计入企业工资总额统计中并在企业工资总额基数外单列。
　　第二十四条　企业负责人薪酬方案及实施结果应向职工公开，接受民主监督。
　　第二十五条　省政府国资委会同省劳动和社会保障厅等部门，结合每年开展的工资内外收入监督检查，对执行本办法过程中存在下列情况之一的企业和企业负责人，视情节轻重予以处理：(一)对于超核定标准发放企业负责人收入的，责令企业收回超标准发放部分，再按超发比例扣减其薪酬，并对企业、企业主要负责人和相关责任人给予通报批评；(二)对于超提、超发工资突破规定总额的，对企业主要负责人和相关责任人给予通报批评，并按超发比例的2倍扣减其薪酬；(三)对于弄虚作假的，除依法处理外，相应扣减企业主要负责人和相关责任人10％以上的薪酬。(四)执行本办法的企业应根据政府发布的工资指导线、合理安排职工工资增长。对企业效益有增长，但职工平均工资低于工资指导线下线的，同比例扣减企业负责人年薪。
　　第二十六条　对于发生重大决策失误、重大违纪事件以及重大安全与质量事故，造成国有资产流失的，按照《河北省政府国资委履行出资人职责企业负责人重大责任追究实施办法》的有关规定，相应扣减企业主要负责人和相关责任人当年的薪酬，最低可扣减至W0
　　。
　　第二十七条　拖欠职工工资和社会保险费的企业，不兑现企业负责人当年绩效薪金。
　　第五章　附　　则
　　第二十八条　面向社会公开招聘的企业负责人薪酬，可以参照企业同类人员薪酬水平确定，也可以根据人才市场价位，采取招聘和应聘双方协商的方式确定，报省政府国资委备案。
　　第二十九条　为做好原薪酬管理办法向本办法的平稳过渡，妥善解决个别企业负责人薪酬水平在新旧办法更替中出现的大幅增减，省政府国资委将在一定时期内对个别企业负责人的薪酬水平进行过渡性调整，实现合理衔接。主要原则是以2002—2004三年度该企业负责人实际平均薪酬水平为参照，对其年度薪酬进行必要调整，使其与过去的收入水平基本相当。
　　第三十条　省政府国资委将建立企业负责人特别奖励制度，以奖励服从组织调任到特定企业任职，以及对企业和社会有特殊贡献的企业负责人。具体办法另行制定。
　　第三十一条　省政府国资委将建立企业负责人中长期激励办法，与完善国有企业法人治理结构相适应，通过期股、期权等形式，对企业负责人实施激励，体现企业负责人与企业发展在较长时期内的利益关系。具体办法另行制定。
　　第三十二条　省政府国资委将根据各所出资企业资产、效益、人员等方面的变化情况以及市场环境、激励力度等需要，对计算基薪所需的有关回归方程及W0
　　进行调整。
　　第三十三条　企业应当按照建立现代企业制度的要求和《中华人民共和国公司法》的规定，抓紧建立规范的公司法人治理结构。规范的法人治理结构建立健全后，本办法规定的实施对象将按照有关法律法规调整。
　　附：企业负责人计算基薪所需规模系数测算公式和有关工资
　　系数公式
　　企业负责人计算基薪所需规模系数测算
　　公式和有关工资系数公式
　　(一)规模系数测算公式为：1、z为总资产规模系数，z=0.0125Z0.4136，最低值为0.7，Z为企业前三年(含当年)总资产平均值(单位：万元)；2、x为主营业务收入规模系数，x=0.1342X0.2601，最低值为0.6，X为企业前三年(含当年)主营业务收入平均值(单位：万元)；3、j为净资产规模系数，j=0.6J0.1589，最低值为0.6，J为企业前三年(含当年)净资产平均值(单位：万元)；4、y为实现利润规模系数，y=0.6Y0.1922，最低值为0.6，Y为企业前三年(含当年)实现利润平均值(单位：万元)；5、p为企业职工人数规模系数，p=0.2164P0.2892，最低值为0.6，P为企业前三年(含当年)职工平均人数平均值(单位：人)。(二)有关工资系数公式为：1、D(地区工资系数)=所在设区市企业当年职工平均工资/全省企业当年在岗职工平均工资；2、C(所出资企业工资系数)=所出资企业当年职工平均工资/全省企业当年在岗职工平均工资；3、H(行业工资系数)=所在行业当年职工平均工资/全省企业当年在岗职工平均工资；4、Q(企业工资系数)=本企业当年职工平均工资/全省企业当年在岗职工平均工资。



吉林省白城市人民政府


白城市行政事业性收费管理暂行办法


一九九六年五月二十八日


第1章 总则


　　第一条 为切实加强行政事业性收费管理，规范执收单位的收费行为，维护国家、企事业单位、社会团体和公民的合法权益，提高财政宏观调控能力，根据国家物价局、财政部《关于加强行政事业性收费管理的通知》、《吉林省预算外资金管理办法》、《吉林省审定行政事业性收费的若干规定》及有关规定，制定本办法。
　　第二条 行政事业性收费是指国家机关、事业单位为加强社会、经济、技术管理或为社会、个人提供特定服务时凭借政府权力，运用政府职能收取费用的行为。行政事业性收费收入本质上是财政资金，其所有权属于国家。
　　第三条 行政事业性收费的立项和资金管理主管部门是财政部门，收费标准的制定和调整由物价部门主管。
　　第四条 收费管理局行使财政部门对行政事业性收费的管理和监督职能，具体负责收费管理和收费收入的征缴工作。


第2章 收费项目、标第3章 准的审批和管理


　　第五条 设立收费项目，必须向市财政局、市物价局提出立项申请（内容包括：收费执收单位名称、收费项目名称、立项依据和理由，收费对象、目的、标准、期限及使用范围等项），经财政、物价部门审核后，报送省财政、物价部门审批；收费标准的制定和调整向市物价局、财政局提出申请，经物价、财政部门审核后，报送省物价、财政部门审批。各执收单位不准擅自设立收费项目、自行确定或提高收费标准、自行扩大收费范围及自行减免收费。
　　第六条 实行收费许可证制度。《收费许可证》由市物价局核发。执收单位不得擅自在《收费许可证》上核定的收费项目以外另增收费项目或变更收费标准；经批准新增收费项目或调整收费标准的，应在文到后10日内到原发证机关办理增项或变更标准手续；《收费许可证》不得转借。
　　第七条 执收单位因机构合并、分设、撤销或其它原因需变更或撤销收费项目的，应于10日内持有关文件到原发证机关办理变更或注销手续。
　　第八条 财政、物价部门有权随时对执收单位的收费资金立项、使用等情况进行检查、各执收单位必须积极配合，主动提供资料。


第3章 收费资金管理


　　第九条 行政事业性收费收入并作为预算外资金管理的各类基金、资金、附加收入及其它预算外收入一律实行“收支两条线”管理制度。执收单位取得收费收入，必须全额缴入市收费管理局收费专户，按照国家和省政府的有关规定做帐务处理后，应上缴财政的，汇缴至国家金库；其余部分汇缴至财政预算外专户存储。各执收单位及其它有预算外收入单位的经费支出，按财务隶属关系根据定员定额管理的原则，由财政部门核定，分别由财政预算和预算外拨付。
　　第十条 执收单位收取的行政事业性收费收入，应于3日内上缴市收费管理局指定的收费专户；不足1000元的零星收入，可每15日上缴一次；对拒缴收费收入者，收费管理局可通过其开户行协助划款；严禁坐支、截留、拖欠、转移收费资金。
　　第十一条 执收单位必须在同一银行开设收入（过渡户）、支出（基本户）两个帐户，各项收费收入必须全部存入收入帐户，并按要求定期上缴市收费管理局；支出帐户用于核算财政部门拨付的经费和单位经费支出。
　　第十二条 执收单位的财务，由财政部门区别单位情况根据现行预算管理制度采取不同方式进行管理。即全额、差额管理的单位，原则上实行核定收支，超支不补，超收留用或分成；对自收自支单位，实行以收定支，结余留用，或收入总额分成；专项资金要专款专用；对于完不成收入计划的，要相应扣减支出。
　　第十三条 执收单位要按照预算内、外资金结合和综合平衡的原则编制收支计划，将预算内财政拨款安排的支出和各项收费收入与支出统筹安排使用。
　　第十四条 行政事业性收费实行“收支两条线”管理办法后，各执收单位应在每年的12月15日前编制下一年度的收费收入计划和单位预算收支计划，报同级财政部门审批、执行；在执行中，如果收入和支出情况发生政策性变化，应及时提出预算调整方案，报财政部门审批；各执收单位还要在每年一月底前编制上年收费收入和经费收支的决算报告，报同级财政部门批复。


第4章 收费票据管理


　　第十五条 行政事业性收费票据分为通用票据和专用票据两种，由财政部门监制、发放，其它单位不得印制和发放。
　　第十六条 执收单位需持《收费许可证》到财政局办理《票据准购证》，然后持《票据准购证》领购所用收费票据。收费票据采取限量领购的形式，并实行“验旧领新”制度。
　　第十七条 执收单位收费时，必须向付款单位或个人开具财政部门监制、市收费管理局发放或验审的收费票据并加盖收款单位公章和收款人名章；否则为非法收费，交费单位应予拒付，财务部门也不得报销。
　　第十八条 错开、污损、残破的票据，应将各联完整地附在存根联上，并加盖“作废”章；收费票据若有遗失，除及时声明作废外，要查明原因，报收费管理局备案。
　　第十九条 执收单位因撤销、变更等原因终止收费时，应在办理注销手续的同时，将《收费许可证》、《票据准购证》及剩余的收费票据一并退回发放部门，不得自行处理。


第5章 收费的监督检查


　　第二十条 财政、物价部门应汇集公布行政事业性收费项目和收费标准；执收单位应于固定场所公布各收费项目和收费标准，接受社会监督。
　　第二十一条 市收费管理局对行政事业性收费要建立监督检查制度，并设立稽查队伍，具体负责收费稽查工作；并设立公开举报电话，及时受理来信、来访或举报事项。
　　第二十二条 市收费管理局工作人员作为管理行政事业性收费的执法人员，稽查中发现执收单位有截留、坐支、挪用、转移收费资金和非法收费等违纪问题时，在查清事实的基础上，按有关规定做出相应处罚或交有关部门处罚。
　　第二十三条 收费管理人员在执行公务时，必须秉公办事，不得滥用职权，徇私舞弊。


第6章 罚则


　　第二十四条 对违反本办法规定的，依据有关法律、法规、规章规定的管理权限进行处罚。
　　第二十五条 对违反本办法第五至第八条规定的，依据《吉林省收费罚款没收财物管理条例》和《吉林省收费许可证管理办法》进行处罚。
　　第二十六条 对违反本办法第九至第十四条的，依据《违反财政法规处罚的暂行规定实施细则》和《吉林省收费罚款没收财物管理条例》进行处罚。
　　第二十七条 对违反本办法第十五至第十九条的，按照《吉林省行政事业性收费票据管理办法》进行处罚。
　　第二十八条 对违纪问题除给予经济处罚外，并按照省纪委、监察厅《关于对行政事业性乱收费责任人员党纪政纪处分的暂行规定》进行处理。
　　第二十九条 对阻碍收费管理人员正常执行公务的，交由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。
　　第三十条 对收费执法人员超越权限、滥用职权、徇私舞弊等问题，要视其性质，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第7章 附则


　　第三十一条 本办法适用于白城市行政区域内所有行政事业性收费单位。
　　第三十二条 本办法由市财政局、物价局负责解释。
　　第三十三条 本办法自1996年6月1日起施行。