温州市人民政府关于印发温州市住宅临时作为经营场所登记暂行规定的通知

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浅谈如何做好档案保密管理与利用工作

张智涛


　　【论文摘要】： 随着社会的发展进步，档案资源的巨大社会价值日益为公众所认知，这就涉及档案保密管理与利用工作的重要性，这项工作做得好与坏，将直接影响党和国家及单位的安全和利益。档案又是一种重要的社会信息资源，对于档案信息资源，既要重视其载体的保管保护，更要重视其所含信息的开发利用，以实现信息资源共享。本文针对档案密级调整、档案利用监督、档案保密、档案保管人员职责等方面，提出了具体措施和办法。

【论文关键词】：档案保密；档案管理；档案利用；措施办法


1做好档案密级的调整工作

　　1.1档案在保管过程中，其密级不是一成不变的，是随着时间的推移和文件贯彻的情况而变化的。基本变化是升密、降密、解密。要贯彻落实《保密法》，在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，重点解决好两个问题：一要严格执行解密划控的时间标准、有关涉密内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必纠。二要主动接受保密部门对调密工作的监督指导，齐心协力搞好档案涉密文件的清查鉴定。严格划清密与非密的界限，确定哪些档案能开放利用，哪些限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，为今后进一步搞好规范化、标准化和涉密档案建设奠定基础。
　　1.2要加强涉密档案的科学管理。在调密工作中我们发现，过去经常把密和非密文件混合组卷、混合保管、混合提供，造成了扩散机密的漏洞。对此，可以采取分段治理的办法。对以前大量混订在卷内的密级文件可以原封不动，但在今后一般查档中只提供所查内容，不提供含涉密文件的原卷；外供卷时，可采取对与所查档案无关的涉密文件进行密封等措施。今后对密级文件特别是绝密文件应当单份盒装保存，彻底解决密与非密的文件材料混卷问题，堵塞过去那种因混卷在提供利用中造成机密扩散的漏洞，以及涉密档案文件分散不集中，日后调密不便的问题。同时，要按立档单位档案中的文件密级编制目录或卡片，建立涉密文件统计台帐和存放地点索引，为科学的管理，准确的掌握，有效的保密，及时的提供创造条件。及时做好档案利用过程中的保密工作。

　　2档案利用监督

　　档案利用监督是做好档案利用过程中保密工作的一项重要措施，它能有效地发现并制止纠正档案利用过程中不利于档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用档案，又能保证档案的完整与安全。具体说来，档案利用监督可以从以下几个方面实施：
　　2.1制度建设。档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。各项档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。
　　2.2监督措施。在利用中，要根据不同的利用对象和不同目的，掌握其心理和思想动机，加强重点监护。做好利用监督,仔细检查翻阅被利用过的案卷和文件，发现问题及时查处，并在利用登记簿上备注说明。对于损毁档案较为严重的违法行为，应及时报告有关领导，以便及时查处，挽回损失。
　　2.3正确处理好档案保密与管理利用的关系。保守国家机密是每个公民应尽的义务，更是档案管理工作人员的神圣职责。日常工作中，档案管理人员十分重视档案保密，工作尽心尽职，在严格做好保密工作的同时，切实完善工作职能，为领导决策服务势在必行。机密档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。

　　3进一步做好档案开放中的保密工作

　　一成不变地看待档案的秘密性，无视其秘密性的时效和范围，是不对的；但如果缺乏保密观念，对涉密档案无视其秘密性，无限地扩大开放利用范围，也是错误的。因此，在开放档案为社会各界所利用的同时，应当做好相应的保密工作。
　　3.1做好档案的审查工作。审查工作是档案开放前的一项重要工作，也是开放档案工作的一个重要环节，其主要任务是科学而准确地区分、判定档案的开放与控制使用范围。
　　3.2做好档案的解密工作。保密档案是有等级的，其划分等级是根据《保密法》规定，划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。确定档案的密级，就是为了让档案工作人员根据不同的密级采取不同的管理措施，最大限度地提供利用档案。但是秘密不是一成不变的，一旦秘密保管期限届满，便失去了它的保密价值，为此我们就不能按原有的保密文件管理，而应该按照公开文件进行管理。这就是档案保密的时效性。向社会各界开放的档案，必须是到了一定时限的档案，要开放，必须先进行划密解密，把未解密的列入控制使用的范围。

　　4档案管理人员的职责

　　4.1档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。 这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。档案保管工作的任务是艰巨的，也是光荣的，这是一项重要的基础工作，档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，防止档案的损坏，确保档案的安全，为档案工作提供物质基础。
　　4.2提高绝密档案管理人员的素质。绝密档案管理人员具有特殊的地位和身份，有知密早、知密多、知密深的特点。他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，档案保密工作好与坏，档案管理人员的素质是个关键。绝密档案管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，经手的事情件件有头有尾，手续清楚，而且要防止秘密的泄露。把保守国家秘密做为自己的神圣职责和应尽的义务。
　　4.3加强绝密档案的日常管理。绝密档案的调阅、移出、销毁等应严格按规定手续办理，必须经指定领导人审批，认真履行登记、签字手续，任何人无权擅自调阅。绝密档案使用完毕后应及时清对、检查，发现失密、泄密问题，应及时查明原因，进行补救，确保绝密档案安全。




劳动和社会保障部信息化工作领导小组办公室


关于金保工程示范城市建设状况前期评估有关事项的通知

劳社信息函〔2005〕25号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
根据《关于开展金保工程示范城市建设状况评估工作的通知》（劳社信息函[2005]7号）
的有关要求，定于2005年底至2006年初开展示范城市建设前期评估工作。现就有关事项通
知如下：
一、省级劳动保障部门负责对本省（含自治区、直辖市，下同）范围内各示范城市建设
状况进行前期评估。各省应由信息化综合管理机构会同有关业务部门共同组成前期评估工作
小组，负责前期评估的具体组织实施工作，并于12月10日前将工作小组名单报我部信息中
心。
二、各地应严格依据《金保工程示范城市建设状况评估标准》（以下简称“评估标准”），
对照本省金保工程示范城市建设实施方案开展前期评估工作。考虑到多数地区信息系统建设
正在进行当中，一些建设项目尚在实施的实际情况，我们对《评估标准》的部分内容做了进
一步说明（见附件1），请各地在评估时按照实事求是的原则，据此评分，如实填报。
三、省级劳动保障部门应于2006年2月28日前完成前期评估工作，并将评估情况以信
函和电子邮件两种方式报送我部信息中心。报送材料应包括如下内容：
1．本省范围内各示范城市建设状况前期评估评分表。
2．本省范围内各示范城市建设状况前期评估评分说明。评分说明应根据《评估标准》，
比照评分要点，说明每一具体项目的评分依据，具体可参考附件2《××市前期评估评分说
明（样例）》。
3．本省示范城市建设状况前期评估报告。评估报告应包括全省金保工程建设总体进展情
况、示范城市自评以来的最新进展情况、目前存在的主要问题及下一步拟采取的主要措施等。
评估中如有问题，请及时与我部信息中心联系。
联 系 人： 李娜 郭瑾
联系电话：010-84201087，84201688
传 真：010-84228350
电子邮箱：dds@molss.gov.cn

附件： 1. 对《金保工程示范城市建设状况评估标准》部分内容的说明
2．××市前期评估评分说明（样例）

二○○五年十一月十四日


附件1：

对《金保工程示范城市建设状况评估标准》部分内容的说明

为进一步规范金保工程示范城市建设状况前期评估工作，现对《金保工程示范城市建设
状况评估标准》（以下简称《评估标准》）中的部分内容做如下说明：
一、第4-2项“核心平台、劳动99统一软件使用情况”中，使用核心平台软件和劳动
99软件，按已上线并在业务经办中实际使用（包括试运行）为准。对于已经进入本地化实施
阶段，但尚未投入使用的，可按照下述标准给予一定的分数。
1．已经完成需求分析工作的，可按照“投入使用”进行打分，再乘以50%计算得分。
2．未完成需求分析工作，但已经完成招标工作，确定了本地化前台技术支持商的，可按
照“投入使用”进行打分，再乘以30%计算得分。
例如，某一地区正在实施社保核心平台的本地化工作，软件实现养老、医疗、失业三险
合一，目前已经确定了本地化技术支持商，但未做完需求分析，则“使用核心平台软件”项
目的得分为：
（3+2）×30%=1.5分
对于在全省范围内统一进行核心应用软件本地化实施的省份，其所辖示范城市可按进行
软件本地化实施予以打分。
二、第4-3项“联网应用与数据传输情况”中，“按时启动联网应用工作”一项，在前期
评估中考察养老保险监测和失业保险监测两项应用，启动一项的得0.5分；“定期传输数据”
一项，暂只考察养老保险监测数据的传输情况。
三、第4-4项“IC卡使用情况”中，发放的IC卡是否符合劳动保障部的统一规范和要
求，以是否按要求经劳动保障部注册为准。
四、第5-5项“网上办事”中，对劳动力市场和社会保险两大业务领域分别进行考察，
在其中一个业务领域开展网上办事的，得1分，两个领域全都开展的，得2分。
五、第6 项“交换库建设”中，前期评估中只考察养老保险监测交换库建设情况，暂不
考察失业监测等其他业务的交换库建设情况。

附件2：

××市前期评估评分说明（样例）

××市前期评估总分为64.5分，具体如下：
一、制度和组织建设（得分：6.4分）
1．上报建设方案、调度表及工作总结（3分）：能够按照统一部署，提交了建设方案（1
分）；能够按时、按要求上报调度表和各阶段工作成果（2分）。
2．机构、人员、设备（2.5分）：没有建立专职的信息化综合管理机构（0分）；设备实
现统一管理（1分）；技术人员实现统一管理（1分）；技术人员总数为6人（0.5分）。
3．制度建设（0.9分）：建立了资金使用、系统运行维护、安全管理制度（0.9分）。
二、数据中心建设（得分：19.5分）
1．机房建设（2.5分）：建立了符合国家标准的机房（2分）；设备暂不能满足目前业务
及扩展需要（0分）；目前只承载本级数据中心的部分职能（0.5分）。
2．数据库建设及支持业务经办（2分）：建立了资源数据库，三区划分明确、设置合理
（1分）；目前仅支持养老保险和失业保险业务（1分）。
3．数据库涵盖范围（6分）：数据中心涵盖了劳动就业、养老保险、失业保险三项业务，
没有涵盖医疗保险，工伤、生育两项业务尚未开展（2分）；数据中心涵盖市本级和5个区县
的数据（4分，全市共6个区县）。
4．数据整合（5分）：养老保险和失业保险数据已经整合，医疗保险数据尚未整合，工
伤保险和生育保险尚未开展（2分）；社会保险与劳动力市场尚未整合，但两个系统间可进行
无障碍的信息交换和查询（3分）。
5．中心节点（1分）：数据中心是本级唯一的一个中心节点（1分）。
6．安全、容灾备份（1分）：采用了安全防护措施（1分），暂未建立相应的容灾备份系
统（0分）。
7．数据库指标标准（2分）：数据表名称、指标名称、编码规则皆符合部里相关标准，
指标扩充合理（2分）。
三、网络建设（得分：11.9分）
1．联网、数据查询与传输（1分）：本市数据中心与省数据中心实现联网，通过网络按
时上传数据（1分）；暂不支持上级对数据的查询（0分）。
2．市域网建设（3.1分）：本市应联入数据中心经办机构为32个，已经联入20个（5×
20/32=3.1分）。
3．网络建设标准情况（2分）：网络的拓扑结构、路由协议策略以及联网设备的命名规
则和IP地址分配，严格遵守劳动保障部的有关规定（2分）。
4．与定点药店、医疗机构等部门联网情况（4.8分）：本市应联入数据中心定点药店和
医疗机构80个，已经联入60个（5×60/80=3.8分）；与财政、税务、银行、邮局等相关部
门均实现联网，并进行信息交换（1分）。
5．社区街道网络建设（1分）：业务专网延伸到大约30%的街道（1分）。
四、应用系统与社会保障卡（得分：9分）
1．应用系统建设（2分）：有支持各项日常业务经办和工作需要的应用系统（1分）；系
统业务流程规范、完整（1分）。
2．核心平台、劳动99统一软件使用情况（5.5分）：使用核心平台软件（3分）；实现了
养老保险和失业保险2险合一（1分）；劳动99三版软件正在本地化实施当中，已经完成需
求分析，预计2006年6月投入运行（3×0.5=1.5分）。
3．联网应用与数据传输情况（1.5分）：按时启动了养老保险监测联网应用，尚未启动
失业保险监测（0.5分）；定期传输数据（1分）。
4．IC卡使用情况（0分）：发放了IC卡，但未经劳动保障部注册（0分）。
五、公共服务（得分：5分）
1．政府网站建设（1分）：建立了统一的劳动保障政府网站（1分）。
2．网站执行规范情况（0分）：与劳动保障部的门户网站建立链接，但网站域名未执行
劳动保障部统一规范（0分）。
3．电话咨询服务中心（1分）：使用12333统一号码，开展电话咨询服务（1分）；未成
立电话咨询服务中心（0分）。
4．网上信息查询（2分）：开通的查询业务包括动力市场供求状况、养老保险、医疗保
险个人账户信息、失业保险个人缴费记录信息、劳动保障政策法规（2分）。
5．网上办事（1分）：实现网上职介业务（1分）；未实现网上社保业务（0分）。
六、交换库建设（得分：12.7分）
1．数据整理、转换方案制定（1分）：制定了数据整理方案和时间计划表（0.5分）；制
定了完备的数据转换方案（0.5分）；未制定垃圾数据处理方案（0分）；未建立数据维护的长
期计划和定期更新维护方案（0分）。
2．数据入库率（3分）：参保职工数据库入库率为76%（1分）；离退休人员数据库入库
率为53%（0分）；参保单位数据库入库率92%（2分）。
3．数据更新（2分）：能够按时逐月更新交换数据库（2分）。
4．数据准确率（5.2分）：根据劳社险中心函[2004]16号文件进行检查，按照评估标准
计算，得分为5.2分。
5．数据应用（1.5分）：有报告、图表等数据产出（1分）；尚没有长期的数据分析方案
和计划（0分）；开展了数据应用(0.5分)。