上海市行政机关规范性文件制定程序规定
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上海市行政机关规范性文件制定程序规定
上海市人民政府
上海市人民政府关于发布《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现发布《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》，请按照执行。
二○○二年十月九日
上海市行政机关规范性文件制定程序规定
（２００２年１０月９日上海市人民政府发布）
第一条（目的和依据）
为了规范本市各级行政机关规范性文件的制定程序，保证规范性文件质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《规章制定程序条例》等法律、法规的规定，制定本规定。
第二条（适用范围）
下列行政机关依据法定职权制定的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力、能反复适用的文件（以下简称规范性文件），应当遵守本规定：
（一）市和区、县人民政府及其办公厅（室）；
（二）市和区、县人民政府各委、办、局；
（三）乡镇人民政府和街道办事处。
依据法律、法规、规章的规定进行行政管理的组织制定规范性文件，适用本规定。
行政机关内部的工作制度、管理制度等，不适用本规定。
第三条（制定主体的限制）
临时性机构和行政机关的内设机构不得制定规范性文件。
第四条（制定原则）
行政机关制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）国家法制统一原则；
（二）依照法定职权和程序制定原则；
（三）职权与责任相一致原则；
（四）维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
（五）保障行政机关依法行使职权原则。
第五条（名称）
规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“意见”、“通告”。
规范性文件内容为实施上位法和上级行政机关规范性文件的，其名称前可冠以“实施”两字。
第六条（体例和语言文字）
规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称称“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。
规范性文件的用语应当准确、简洁，使用文字和标点符号应当正确、规范。
第七条（制定程序）
制定规范性文件，应当符合国家和本市有关行政机关公文办理的规定；除本规定第二十条规定的情形外，应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、进行法律审核、作出审批决定、签发公布等程序进行。
第八条（内容）
规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性。同时，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
规范性文件应当科学地规范行政行为，符合转变政府职能的要求。
第九条（不得设定的内容）
除有法定依据或者国家另有规定的外，行政机关不得在规范性文件中设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
第十条（组织起草）
规范性文件由行政机关组织起草。
市和区、县人民政府及其办公厅（室）组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或几个职能部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上职能部门职权的，应当由两个或者两个以上职能部门联合起草；联合起草的，可以由一个职能部门为主，其他职能部门配合。
其他行政机关组织起草规范性文件，参照本条第二款、第三款的规定执行。
第三章 安 置
第十一条（调研起草）
起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性
文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十二条（征求意见）
起草规范性文件，应当征求相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。
第十三条（意见的处理和协调）
公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当予以研究处理。
相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报上级行政机关协调或者裁定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。
第十四条（报请审核的材料）
报请市或者区、县人民政府及其办公厅（室）发布规范性文件，应当提供下列材料：
（一）报请审核的请示或者函；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；
（四）征求意见的有关材料；
（五）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；
（六）其他参阅材料。
其他行政机关发布规范性文件需要提供有关材料的，参照前款规定执行。
第十五条（法律审核）
规范性文件制定机关的法制机构负责对本规定第十四条规定提供的材料提出法律审核意见。
审核意见应当包括下列内容；
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关法定的职权范围；
（三）是否符合本规定第四条、第八条、第九条的规定；
（四）是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
（五）是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；
（六）是否对重大分歧意见进行协调；
（七）其他需要审核的内容。
第十六条（审核修改和退文处理）
法制机构可以对报请审核的规范性文件草案进行修改，修改过程中可以征求有关方面的意见。
法制机构在审核修改过程中，对存在的分歧意见可以进行协调，或者报请规范性文件制定机关决定。
规范性文件草案不符合本规定第十四条、第十五条规定的，制定机关或者其法制机构可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审核。
第十七条（批准和签发）
规范性文件草案经法制机构审核，符合本规定第十四条、第十五条规定的，由法制机构按照国家和本市有关公文办理的规定，报请规范性文件制定机关审批决定。
发布规范性文件，应当由行政机关的主要负责人签署。
第十八条（公布）
规范性文件应当向社会公布，公布的方式应当方便公民、法人和其他组织查阅。
行政机关可以指定政府公报、政府网站、新闻媒体等多种方式公布规范性文件。
第十九条（施行时间）
规范性文件应当自公布之日起３０日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第二十条（简化制定程序）
因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第二十一条（备案）
规范性文件公布后，应当报送上一级行政机关备案，具体办法由市人民政府另行规定。
第二十二条（撤销）
行政机关违反本规定制定规范性文件的，上级行政机关可以根据国家和本市的有关规定予以撤销或者责令其自行撤销。
第二十三条（解释）
规范性文件的解释权，由规范性文件制定机关行使。
第二十四条（汇编）
规范性文件制定机关应当定期汇编已公布的规范性文件。
第二十五条（清理）
规范性文件制定机关应当经常对规范性文件进行清理，并应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况，对已公布的规范性文件进行修订或者废止。
第二十六条（应用解释）
本规定的具体应用问题，由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十七条（施行日期）
本规定自二００三年一月一日起施行。
厦门市道路货物运输管理办法(2002年修正
福建省厦门市人民政府
厦门市道路货物运输管理办法
厦门市人民政府令第68号
（1997年12月4日厦门市人民政府令第68号公布 根据2002年4月16日厦门市人民政府令第101号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为加强道路货物运输管理，维护货物运输市场秩序，促进货物运输市场的发展，保护当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称道路货物运输包括普通货物运输、零担货物运输、大件货物运输、冷藏保温运输、危险货物运输。
第三条 单位和个人在本市从事道路货物运输，适用本办法。
第四条 道路货物运输实行统筹规划、合理布局、多家经营、公平竞争的原则。
第五条 本市各级交通行政管理部门是道路货物运输的主管部门，其所属的道路运输管理机关（以下简称运政机关）具体负责本办法的实施。
工商、税务、公安、物价等部门依法按照各自的职责对道路货物运输实施管理。
第二章 开业和歇业、停业管理
第六条 申请经营道路货物运输应当具备国家规定的技术经济条件，经运政机关批准，取得道路运输经营许可证（以下简称许可证），并向工商行政管理部门办理注册登记，取得营业执照，方可经营。
驻厦各军（警）种所属单位要求参与地方营业性道路货物运输的，应按本办法办理开业手续，取得经营资格，其车辆应挂军企牌照并办理车辆道路运输证，方可参与营业性运输。
第七条 外商投资道路货物运输业按国家有关规定办理。
第八条 经营零担货物运输者，必须具有5辆以上的有防雨、防尘、防盗功能的封闭式专用车、与其经营规模相适应的搬运装卸设备，以及有防火、防盗、防潮设施的仓储场地。
第九条 经营大件货物运输者，应有1名以上中级职称的汽车运用、路桥建设或其它与大件货物运输密切相关专业人员以及1辆能运载三级以上长大笨重货物的专用车和相应的装卸设备。驾驶员必须有5万公里安全行车里程的驾驶经历。
第十条 经营冷藏保温运输者，必须拥有冷藏、保温专用车辆。
第十一条 经营危险货物运输者，必须具备以下条件：
㈠具有10辆以上专用车；
㈡具有封闭型车库和有关部门批准允许停放危险货物运输车辆的停车场地；
㈢具有5年以上安全驾驶经历或安全行车里程已达到5万公里以上的驾驶员和相应的专业技术管理人员。
第十二条 申请经营道路货物运输者必须向运政机关提交下列材料，填报有关项目筹建申请表：
㈠项目可行性分析报告；
㈡资金信用证明或资产评估机构的验资证明；
㈢经营场地的产权证明或租期1年以上的租赁证明；
㈣申请设立中外合资、合作道路货物运输企业的，还须提交国家规定的有关材料；
㈤国家规定要求提供的其它文件。
运政机关应当自收到全部申请资料之日起30日内作出书面决定，对符合条件的准予进行开业筹建工作。
筹建工作完成后，申请者应向运政机关申领许可证，符合条件的由运政机关发给许可证，从事道路危险货物运输的（含临时性和非营业性），发给加盖危险货物运输专用章的许可证。
许可证由原发证机关每年审验1次。
第十三条 申办四类大型物件运输以及跨地（市）、跨省市货运配载线路专营者，经市运政机关审核后，报省运政机关审批。
第十四条 道路货物运输经营者在本市设立分支机构，须由经营者持下列材料向运政机关提出申请：
㈠设立分支机构的申请报告、可行性分析报告；
㈡分支机构的办公场地产权证明或租期1年以上的租赁证明；
㈢分支机构负责人的聘用证明、身份证明及经营分点的设立期限。
运政机关应当自接到全部申请资料之日起15日内作出批准或不批准的决定，不批准的应说明理由。
本办法实施前外地运输企业已在本市设立的分支机构，应在本办法实施之日起30日内按本办法规定补办手续。经运政机关和工商行政管理部门审查合格的，发给许可证和营业执照，不合格的，由运政机关予以取缔。
港、澳、台地区和外国的道路运输企业以及我国在境外与他国共同投资的合资道路运输企业在本市设立常驻代表机构的，按国家有关规定执行。
第十五条 道路货物运输经营者需变更经营范围、名称、住所，或合并、分立，必须向原发证、照机关申请办理变更手续。
第十六条 道路货物运输经营者歇业、停业必须提前30日向原审批运政机关提出申请，并在事前将承运的货物全部发送或交接完毕，结清往来账目，上交所领单证和票据。歇业者应将许可证、道路运输证上交发证运政机关。歇业期满，运政机关审核批准恢复营业的，返还许可证和道路运输证；停业者应向原审批机关缴销许可证、道路运输证。
道路货物运输经营者被依法责令停业整顿或吊销营业执照的，运政机关予以收缴一切营运证件。
第三章 运输管理
第十七条 从事道路危险货物的运输、装卸作业和业务管理、仓库管理的人员，必须掌握危险货物运输的有关知识，经运政机关考核合格，发给道路危险货物运输操作证，方可上岗。
第十八条 道路
货物运输经营者应向运政机关申请领取运输单证，办理所属车辆的道路运输证。从事运输易燃易爆化学物品的车辆，还须向公安消防监督机构办理准运证。
运输企业以外其他企业为社会提供服务的运输车辆也必须办理道路运输证，方可运输。
道路运输证有效期限为3年，由原发证机关每年审验1次。
第十九条 法律、法规、规章规定限运的物资，必须按国家规定办理审批手续，方可运输。
第二十条 道路货物运输不得夹带危险、禁运和限运物品，托运限运以及需要办理有关准运证明的货物，托运人应同时提交相应证明。
第二十一条 大件货物运输、冷藏保温货物运输、危险货物运输的托运人必须委托具备承运相应种类货物资格的承运人运输。
第二十二条 大件货物运输，应按公安交通管理部门、市政管理部门和交通行政管理部门核定的路线行车，白天行车时应悬挂标志旗，夜间行车时应装设标志灯。
第二十三条 装运危险货物的车辆，应按国家标准悬挂规定的标志和标志灯。
托运未列入《汽车运输危险货物品名表》的危险货物新品种，必须向运政机关提交《危险货物鉴定表》，经运政机关核准后，方可托运。
第二十四条 外地车辆在本市辖区内配载回程货物，必须到运政机关核定的配载服务机构办理配载运输手续；自组货源的，应持有效的随货同行发票，到就近的运政机关办理回程配载签证手续；异地托运的，须凭原车籍所在地的托运单据到就近的运政机关办理签证手续。
第二十五条 货运配载经营者必须实行定点、定线和亮证经营，集零为整货物配载必须在同一线路，并不得转包经营、强行代办业务、转让运输，不得为无有效证件的营运车辆提供配载服务。
第二十六条 货运代理、联运经营者应当将所受理的运输业务交给具有合法资格的货物运输经营者承运。
在发生货运质量事故需要赔偿时，货运代理、联运经营者应当先行赔偿，然后向责任方追偿。
第二十七条 货运车辆应保持良好技术状况及车容车貌整洁，并按国家有关规定接受定期检测，经检测不合格的，不得投入运输。
第二十八条 货运车辆变更用途、过户、报停或报废须按规定向运政机关及其他有关部门办理相关手续。
第二十九条 道路货物运输车辆在运输过程中，必须携带道路运输证和道路货物运单。
第三十条 道路货物运输经营者对运政机关根据市政府要求所布置的外事、抢险、救灾、战备等特殊任务，必须执行。
第三十一条 运政机关根据市场经济发展的需要，可会同有关部门组建本辖区的货运交易市场。
任何单位和个人不得搞地区或部门封锁、垄断货源、欺行霸市、抢装强运，以及采取其它不正当手段或方式进行竞争。
第四章 票证与价格管理
第三十二条 道路货物运输经营者进行业务结算必须使用道路货物运输专用发票（以下简称专用发票），不得使用收款收据或其它票据。
专用发票的设计和印制，按照福建省有关规定执行。
第三十三条 专用发票由运政机关向市地方税务部门统一领取，并负责发放及其用、存、销管理，同时接受市地方税务部门的检查、指导、监督。
第三十四条 道路货物运输经营者不得转让、代开或者超过经营范围使用所购领的专用发票。
第三十五条 市价格行政管理部门会同市交通行政主管部门根据道路货运市场和经济发展的实际情况，制定和调整道路货物运输运费标准和道路货物运输服务收费标准。由经营者定价的收费项目，实行优质优价，经营者应将拟定的收费标准报市交通行政主管部门和市价格行政管理部门备案。
道路货物运输经营者收费必须明码标价，严格执行各项收费标准，不得违反价格管理规定。
第五章 罚则
第三十六条 对下列车辆，运政机关可以责令暂时中止运行，并于7日内作出处理决定：
㈠非法运输禁运品的车辆；
㈡无道路运输证或使用无效道路运输证，或拒不接受检查和处理，或没有任何车辆通行证件的货运车辆；
㈢无危险货物承运资格而承运危险货物的车辆；
㈣其他不予以中止运行无法纠正其违章行为的车辆。
第三十七条 违反本办法规定，未办理开业审批手续擅自经营道路货物运输或超许可范围经营的，责令停止违法行为，并处其违法所得金额1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过30000元。
第三十八条 违反本办法第十四条规定设立分支机构的，由运政机关予以取缔，并处其违法所得金额1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过30000元。
第三十九条 违反本办法第十五条、第十六条规定，未及时办理变更、歇业、停业登记审批手续的，责令补办手续，并处1000元以上5000元以下的罚款。
第四十条 违反本办法第十七条规定，直接从事道路危险货物的运输、装卸作业和业务管理、仓库管理的人员无道路危险货物运输操作证而上岗作业的，对其处300元以上500元以下的罚款。
第四十一条 违反本办法第十八条规定，无证运输的，责令停止违法行为，并处其违法所得金额1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过20000元。
第四十二条 违反本办法第十九条、第二十条规定非法运输的，责令停止违法行为，并处1000元以上10000元以下的罚款。
第四十三条 违反本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定从事特种货物运输的，责令停止违法行为，并处其违法所得金额1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过30000元。
第四十四条 违反本办法第二十四条规定，未办理回程签证的，处500元以上3000元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法第二十五条、第二十六条第一款规定的，处1000元以上10000元以下的罚款。
第四十六条 违反本办法第二十七条规定，使用不合格的车辆进行运输的，责令停止违法行为，并处1000元以上5000元以下的罚款。
第四十七条 违反本办法第二十八条、第二十九条规定的，责令改正，并处300元以上1000元以下的罚款。
第四十八条 违反本办法第三十条规定，不执行特殊任务的，处300元以上1000元以下的罚款，并由有关部门追究其负责人的行政责任。
第四十九条 违反本办法第三十一条规定，垄断货源、欺行霸市、抢装强运的，由工商行政管理部门依法处理。
第五十条 违反本办法规定的许可证、道路运输证年审管理制度的，处300元以上1000元以下的罚款；情节严重的，收回已发证件。
第五十一条 违反本办法票证与价格管理规定的，由税务部门和价格行政管理部门依法处理。
第五十二条 交通行政管理部门和运政机关的工作人员在道路货物运输管理中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
交通行政管理部门、运政机关及其工作人员因违法行使职权损害公民、法人或其他组织合法权益造成经济损失的，应承担国家赔偿责任。
第六章 附则
第五十三条 运输场站以及涉外货物运输、集装箱汽车运输按国家及福建省有关规定管理。
第五十四条 本办法自1998年3月1日起施行。
厦门市人民政府
二○○二年 四月十六日
关于经营黄金饰品处罚认定问题的答复
国家工商行政管理局
关于经营黄金饰品处罚认定问题的答复
国家工商行政管理局
上海市工商行政管理局：
你局《关于黄金饰品认定处罚的请示》（沪工商法〔96〕第215号）收悉。经研究，答复如下：
根据《中华人民共和国金银管理条例》、《中华人民共和国金银管理条例实施细则》以及其他相关规定，金银饰品应是指完全由金银制作或含有金银的饰品的整体，而不是仅指饰品中的金银部分，金银镶嵌饰品应属于金银饰品。因此，对违法经营金银镶嵌饰品的行为，应依照《中华人
民共和国金银管理条例》及其《实施细则》关于金银饰品的有关规定进行处罚。
1996年8月1日
