关于印发《关于组织开展国土资源领域不正当交易行为自查自纠及依法查处商业贿赂案件的实施意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 08:33:12 浏览:9118
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关于印发《关于组织开展国土资源领域不正当交易行为自查自纠及依法查处商业贿赂案件的实施意见》的通知
国土资源部
关于印发《关于组织开展国土资源领域不正当交易行为自查自纠及依法查处商业贿赂案件的实施意见》的通知
国土资发〔2006〕105号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局，中国矿业联合会，中国土地估价师协会，中国矿业权评估师协会：
现将《关于组织开展国土资源领域不正当交易行为自查自纠及依法查处商业贿赂案件的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○六年五月二十三日
关于组织开展国土资源领域不正当
交易行为自查自纠及依法查处
商业贿赂案件的实施意见
为贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》（中治贿发〔2006〕3号）、《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》（中治贿发〔2006〕4号），推动治理商业贿赂专项工作深入开展，结合《国土资源部关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），就国土资源领域组织开展不正当交易行为自查自纠及依法查处商业贿赂案件工作，提出如下具体实施意见。
一、扎实推进自查自纠
（一）自查自纠的基本要求和主要目标
1．基本要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和“完善体制、提高素质”的各项要求，倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，对照国土资源系统“五条禁令”，树立诚信经营、廉洁从政的意识，坚持以教育为主，坚持依纪依法办事，坚持自查自纠与检查监督并重，坚持经营者自查与行业管理者自查相结合，坚持自查自纠与查办商业贿赂案件和建立防治商业贿赂长效机制相促进，真抓实干、务求实效。
2．主要目标。通过对不正当交易行为集中开展自查自纠，使行业管理者找准监管工作中的薄弱环节和漏洞，采取有效措施加强和改进监管工作；使经营者普遍受到教育，错误观念和不正当交易行为得到纠正，依法合规经营的意识得以增强。同时，发现商业贿赂案件线索，推动查办案件工作深入开展；针对体制机制和制度存在的弊端，提出改革创新的意见，采取完善体制提高素质的措施，为建立健全防治商业贿赂长效机制奠定基础。
（二）自查自纠的范围和重点
中央治理商业贿赂领导小组《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》要求，“国土资源部门负责组织土地出让方，矿业权出让方，土地整理项目、地质灾害治理项目及矿山环境治理项目等发包单位和土地、矿业权评估单位的自查自纠工作，配合有关行业主管（监管）部门做好受让方的自查自纠工作。”
具体经办土地出让，矿业权出让，土地整理项目、地质灾害治理项目及矿山环境治理项目等发包的国土资源部门内设机构和直属单位，要根据部《实施方案》的要求，通过项目清理，深入开展自查自纠。不具体经办上述项目的国土资源部门内设机构和直属单位围绕上述四个方面，检查是否存在违规参与或干预出让、评估和项目发包的问题。对土地评估、矿业权评估具有监管或行业规范职能的国土资源部门内设机构、直属单位或行业协会，要认真组织评估单位自查自纠。直属单位还要对业务范围内涉及土地、矿业权市场或与经营交易有关的业务环节，特别是资金分配、使用情况等进行自查自纠。
（三）自查自纠的主要环节
自查自纠工作要在确保质量的前提下，严格按照《实施方案》的要求掌握工作进度。要抓好以下环节：
1．进行宣传教育
在结合本地区、本单位实际，制定工作方案，进行动员部署的基础上，加大宣传教育的力度，提高对开展不正当交易行为自查自纠意义的认识，营造良好的舆论氛围。要利用好部治理商业贿赂领导小组办公室编印的文件资料汇编、典型案例汇编两份材料，认真学习和掌握中央精神，开展法制宣传和警示教育。要把宣传教育贯穿治理商业贿赂整个过程的始终。
2．开展调查摸底
各级国土资源部门要进行全面的调查摸底，掌握土地出让，矿业权出让，土地整理、地质灾害治理及矿山环境治理等项目发包，土地、矿业权评估过程中不正当交易行为的主要手段、方法和特点，所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。
3．查找突出问题
要通过审查土地出让、矿业权出让的计划、出让过程中的会议记录、出让合同、登记发证材料、费用缴纳凭证等；土地和矿业权评估所涉及的项目获得方式、合同、评估费用凭证等；项目发包所涉及的招标计划、招标过程的有关材料、工程预决算、支付费用的凭证等，认真查找存在的突出问题。
各级国土资源部门要通过对本地区本部门不正当交易行为的表现形式、发生规律、特点等进行分析，认真查找下列重点问题：
（1）机关及其工作人员利用职权干预土地、矿业权出让和土地整理、地质灾害治理、矿山环境治理等项目发包，参与或干预土地、矿业权评估，矿产资源开发或承揽土地整理、地质灾害治理、矿山环境治理等项目，从中谋取非法利益的行为；
（2）在行政审批中索贿受贿的行为，特别是在土地、矿业权出让、登记发证，土地整理、地质灾害治理、矿山环境治理等项目立项审批，矿业权评估确认中索贿受贿的行为；
（3）违反统一市场原则或国家统一规定，擅自设置准入门槛，特别是在经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让以及土地整理、地质灾害治理、矿山环境治理等项目招标中设置不合理限制性条件，排斥公平竞争的行为；
（4）玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇搞不正当交易的行为；
（5）监管手段、方法和有关规章制度存在的缺陷或不足。
各级国土资源部门、行业协会组织企业事业单位和会员单位自查自纠中，要从资金调度入手，认真查找下列重点问题：
（1）在商品（服务）购销、承揽业务中，特别是在土地、矿业权评估过程中，给予或收受不正当利益的行为；
（2）在各类招标投标活动中，特别是在政府投资的土地整理项目、地质灾害治理项目及矿山环境治理项目招标投标中的违规违法行为；
（3）土地、矿业权评估机构、地勘单位在改制和产权转让中违反规定，暗箱操作，侵吞国有资产或造成国有资产流失的问题；
（4）经营管理决策机制和内部规章制度可能产生或纵容商业贿赂的问题。
各级国土资源部门可以结合实际，在认真查找上述重点问题的同时，选择确定本地区本部门自查自纠的其他重点问题。
4．分类作出处理
对查找出的不正当交易问题，各级国土资源部门和各企业事业单位要按照工作和业务范围、干部管理权限和《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发〔2006〕9号）确定的原则，依纪依法、实事求是地作出处理。要根据事实、情节、后果，以及认错态度等，予以区别对待。
（1）对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；
（2）对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清问题并认识和纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；
（3）对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖违规违纪违法问题的，一经发现，从严处理；
（4）对行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行治理；
（5）对涉嫌违法犯罪的，要移送行政执法部门和司法机关处理。
5．认真搞好整改
针对自查中发现的不正当交易问题，明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任，切实加以整改。有违公平竞争的文件要予以废止；易诱发商业贿赂的管理方式要予以改革；重点岗位的人员要注意轮岗。整改效果不好的，要督促其重新进行整改。各企业事业单位要总结经验教训，端正经营思想，完善内部管理制度，规范经营行为，做到严格自律。各级国土资源部门要针对监管中存在的问题，进一步加大监管力度。围绕权力运行的关键环节和部位，强化对机关工作人员的管理和监督。
6．组织评估验收
企业事业单位自查自纠工作完成后，要向本级国土资源部门报告自查自纠工作开展情况。地方国土资源部门要将本地区及自身的自查自纠情况报告本级政府和上级国土资源部门。各省级国土资源部门要对本地区自查自纠工作质量进行评估验收，在此基础上，做好统计汇总分析。部机关各司局、部各直属单位、各省级国土资源部门在2006年10月20日前将自查情况、整改措施和整改结果的书面报告及调查统计表报部治理商业贿赂领导小组。部于10月下旬开始对各地各单位自查自纠工作质量进行评估验收。对自查自纠不认真、不得力、效果不明显的，责令“补课”。
二、依法查处商业贿赂案件
（一）明确查处商业贿赂案件工作的基本要求
各级国土资源部门要高度重视依法查处商业贿赂案件工作，把查办案件作为深入推进治理商业贿赂专项工作的重要环节，积极配合执纪执法机关、司法机关，切实抓出成效。
始终把服从服务于改革发展稳定大局作为办案工作的出发点和落脚点，既要依法惩治违法犯罪行为，又要维护正常的经济活动和经营者的合法权益。要正确把握法律和政策，宽严相济，讲究策略，使少数犯罪分子依法受到惩处，使大多数人受到教育和警示。
加大执法力度，突出重点、从严惩治，做到执法必严、违法必究。坚决防止和纠正查处案件失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑、以纪代刑的问题。
坚持依法办案。要严格依照国土资源部门的法定职权办案。以事实为依据，以法律为准绳，把严格依法办案的要求贯穿于查办案件的全过程，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
（二）突出查处商业贿赂案件的重点
要围绕商业贿赂易发多发的领域开展查办案件工作。配合执纪执法机关、司法机关，重点查处土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案；严肃查处涉及国家公务员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益的违纪违法案件，特别是干预和插手土地、矿业权出让谋取私利的行为；评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为；项目发包中索贿受贿，排斥公平竞争的行为。
（三）正确把握法律政策界限
要严格按照法律法规对商业贿赂行为作出处理，正确区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪。综合考虑违法犯罪事实、情节、后果和悔改态度等因素，依法作出处理。对违法犯罪行为严重且态度恶劣或阻碍调查的，要配合执纪执法机关、司法机关从严处理；对投案自首、主动交代问题、积极退赃或有立功表现的，依法从轻、减轻或免予处理。
（四）切实履行好在案件查处工作中的职责
1．拓宽投诉举报渠道。建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱和网站等，畅通发现商业贿赂案件线索的渠道。在充分发挥信访举报网络作用的同时，注意利用各种途径发现和掌握案件线索。结合自查自纠工作，及时发现新案源。鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。注意从新闻媒体报道中发现案件线索。发挥人民群众举报的积极性，有效扩大案件线索的来源。健全保护和激励机制，对投诉举报有功人员要给予奖励。
2．排查处理案件线索。对通过各种途径发现的案件线索要进行统一管理、分类登记、认真梳理、及时排查。对属于职权范围内有权处理的及时处理；对职权范围外的案件线索，及时向有管辖权的机关移送。要建立健全案件线索移送制度，按照职责分工，归口处理。
3．配合执纪执法机关、司法机关查案。各级国土资源部门要与执纪执法机关、司法机关，加强协作、密切配合。建立情况通报、案件协查工作机制，及时沟通信息，通报相关案情，搞好案件查证工作。对执纪执法机关、司法机关查处涉及国土资源系统的商业贿赂案件，相关国土资源部门要积极支持和配合。
4．报告重大案件情况。下级国土资源部门要及时向上级国土资源部门报告新发现的重大案件线索和重大案件查处情况。上级国土资源部门要加强工作指导。
三、严格工作要求
（一）切实加强督促检查
坚持自查自纠与督促检查相结合，把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程，确保自查自纠不走过场，取得实实在在的效果。各级国土资源部门可采取发督办函、电话催办、当面约谈，听取汇报、召开座谈会、开展专项检查等多种方式，对本地区本系统开展自查自纠工作进行督促检查，全面了解情况，及时发现和解决问题。上级国土资源部门要派出督查组，必要时成立由有关部门参加的联合督查组，深入到有关单位督促检查。对工作开展得比较好的，要予以表扬；对问题较多、社会反映大的，必要时要派出人员现场督办；对开展自查自纠不力的，要批评教育，令其限期纠正。部治理商业贿赂领导小组办公室要对重点地区和单位的自查自纠情况进行专项检查。
（二）实行严格的工作责任制
各级国土资源部门要把治理工作摆在重要位置，切实加强组织领导。要实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓，安排专门力量具体抓。对工作敷衍了事、消极被动的，要追究有关领导的责任，确保一级抓一级、层层抓落实的工作机制落到实处。要主动加强与同级有关行业主管部门、执纪执法机关、司法机关的协作配合与沟通联系，理顺工作关系，明确职能分工，各司其职、各尽其责，提高工作的整体效能。各级国土资源部门治理商业贿赂领导小组及其办公室要充分履行职责，加强组织协调，认真负责地做好各项工作。
（三）实施有效的工作指导
治理商业贿赂工作是一项专业性、政策性很强的工作。各级国土资源部门要善于把中央和所在地方党委政府的精神与各自的实际紧密结合起来，把党委政府和上级主管部门的部署和要求具体化。既要抓好工作落实，又要研究各项工作所涉及的重要政策问题，提出解决的思路和对策。要随着治理工作的逐步深入，加强对新情况、新问题的研究，完善政策，增强工作的预见性、针对性和有效性。部已确定新疆自治区、重庆市、江苏省南通市、河北省唐山市等四个国土资源厅、局作为工作联系点，将通过对联系点进行个案剖析，总结工作经验和有效做法，针对工作中存在的重点和难点问题，研究提出解决办法。各省级国土资源部门也可以选择一些地区和单位作为联系点。
（四）认真填报自查自纠调查统计表
自查自纠调查统计表是从项目清查入手带动和促进自查自纠工作的重要工作依据，也是评估验收的基本依据，各级国土资源部门要高度重视，认真组织填写。要坚持实事求是，做到填写规范、内容真实、数据准确，不得虚报、瞒报、漏报。对填写报表不规范、上报情况不真实的要责令重新填报。对弄虚作假或故意隐瞒问题的，一经发现，将严肃追究有关人员的责任。
附表：1国有土地出让自查自纠调查表
2国有土地出让自查自纠汇总表
3探矿权出让自查自纠调查表
4采矿权出让自查自纠调查表
5采矿权出让自查自纠汇总表
6土地评估机构自查自纠调查表
7土地评估机构自查自纠汇总表
8国土资源部门委托土地评估自查自纠调查表
9国土资源部门委托土地评估自查自纠汇总表
10矿业权（储量）评估（评审）机构自查自纠调查表
11矿业权（储量）评估（评审）机构自查自纠汇总表
12国土资源部门矿业权评估（储量评审）确认（备案）自查自纠调查表
13国土资源部门委托矿业权（储量）评估（评审）自查自纠调查表
14国土资源部门委托矿业权（储量）评估（评审）自查自纠汇总表
15土地开发整理项目发包自查自纠调查表
16土地开发整理项目发包自查自纠汇总表
17地质灾害治理、矿山环境治理项目发包自查自纠调查表
18地质灾害治理、矿山环境治理项目发包自查自纠汇总表
19国土资源部各司局及所属单位治理商业贿赂自查自纠调查表
长沙市人民政府关于印发《长沙市城市最低收入家庭住房保障管理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市城市最低收入家庭住房保障管理办法》的通知
长政发〔２００４〕４６号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市城市最低收入家庭住房保障管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二00四年十一月三日
长沙市城市最低收入家庭住房保障管理办法
第一条 为建立和完善多层次社会保障住房供应体系，解决城镇最低收入家庭基本住房问题，根据建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部第１２０号令）和《湖南省建设厅湖南省财政厅湖南省民政厅湖南省国土资源厅湖南省地方税务局关于印发〈湖南省城镇最低收入家庭廉租住房管理办法〉的通知》（湘建房〔２００４〕１４０号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区城市居民最低收入家庭无房户住房保障工作的实施。
第三条 最低收入家庭住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，租金核减、实物配租为辅。
本办法所称租赁住房补贴，是指符合条件的申请对象，在市场上租赁住房后，由政府向其发放补贴的保障方式。
本办法所称租金核减，是指产权或管理单位按照有关规定，在一定时期对租赁该产权或管理单位住房的城市最低收入家庭给予租金减收的保障方式。
本办法所称实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照有关规定收取租金的保障方式。
本办法所称最低收入家庭，是指按规定享受长沙市城市居民最低生活保障待遇的家庭。
第四条 市、区房产行政管理部门负责市区最低收入家庭住房保障工作的指导、监管和实施。
市、区财政、民政、国土资源、税务、物价、公安等部门及街道办事处按照职责分工，负责市区最低收入家庭住房保障的相关工作。
第五条 最低收入家庭享受租赁住房补贴保障面积标准：每人建筑面积１１平方米。租赁住房补贴根据住房保障面积及按照市场普通商品住房平均租金扣除维修费、管理费的租金标准计算发放。
最低收入家庭享受租金核减、实物配租的住房保障面积标准：每人建筑面积不大于１１平方米。租金标准在住房保障面积内按维修费、管理费、地段差价因素收取。超出住房保障面积以上部分的租金，由产权或管理单位按本单位其他同等住房租金标准收取或适当低于商品住房平均租金收取。
实物配租的住房维修费、管理费、地段差价标准由市房产行政管理部门和市物价行政管理部门按期公布。
第六条 最低收入家庭住房保障资金来源，实行财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则，主要包括：
（一）市、区财政预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）接受社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹集的资金。
第七条 每年底由市房产行政管理部门提出下年度全市最低收入家庭住房保障资金计划，经市财政部门核定，报市人民政府批准。由市、区财政各负担５０％，保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修等，不得挪作他用。
第八条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）社会捐赠的住房；
（三）腾空的单位住房；
（四）政府出资建设的廉租住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
第九条 符合下列条件的家庭，可以申请最低收入家庭住房保障：
（一）享受长沙城市居民最低生活保障待遇１年以上；
（二）取得本市城区常住户口５年以上，一人户且年满２５岁以上（孤儿除外）；
（三）同住家庭成员中无私房（含房改房、集资房、经济适用房、共有产权房等）；
（四）现租赁他人住房居住。
第十条 最低收入家庭无房户申请住房保障时应提供下列材料：
（一）长沙市最低收入无房家庭租赁住房补贴申请表或住房租金核减申请表；
（二）家庭户口本以及家庭成员身份证；
（三）《长沙市城市居民最低生活保障金领取证》；
（四）《住房租赁合同》、承租的《房屋所有权证》（复印件），房屋租赁备案资料；
（五）其他应提供的证明资料。
第十一条 申请程序
（一）申请
申请家庭由一名具有完全民事行为能力的成员（特殊情况可委托代理人）持上述证件向居住所在地的区房产行政管理部门提出申请，提交有关资料后，对基本符合申请条件的家庭，区房产行政管理部门会同街道办事处、社区核对后将申请家庭的基本情况在其户口所在地或居住地范围内进行为期１０天的公示。经公示有异议的，由区房产行政管理部门负责核查，对不符合条件的申请家庭书面通知并告之原因；无异议的，区房产行政管理部门签署意见后，报市房产行政管理部门审查。区房产行政管理部门应在１０个工作日内完成相关工作，因特殊情况不能完成的，应报市房产行政管理部门批准可延期１０天，但应书面通知当事人。
（二）登记
市房产行政管理部门在接到区房产行政管理部门上报材料后，自受理之日起７个工作日完成登记。由区房产行政管理部门向符合申请住房补贴、租金核减条件的家庭下发通知书。
第十二条 房产行政管理部门为审批市区最低生活保障家庭申请住房保障资格的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的人口和住房状况等有关情况进行核实。
申请人、有关单位、组织与个人应当协助、配合调查，如实提供有关情况。
第十三条 市房产行政管理部门根据每年的资金情况决定市区租赁住房租金补贴的家庭户（人）数，对申请获得租赁住房补贴资格的家庭，实行排队轮候。排队顺序以批准日期为准。
第十四条 凡获得享受最低收入住房补贴待遇的家庭，凭《长沙市城市居民最低生活保障金领取证》、身份证及《长沙市城区最低收入家庭住房租金补贴领取证》到房产行政管理部门指定的地点或委托代发的街道、社区，按月领取租赁住房补贴金。也可将补贴资金拨付出租人，用于冲减房屋租金。
凡获得享受最低收入家庭住房租金核减资格的租户，凭《长沙市城市最低收入家庭租赁住房租金核减资格通知书》到产权或管理单位办理租金核减手续。各产权或管理单位应按本办法规定对最低收入家庭租户给予租金核减。
第十五条 针对最低收入且已丧失劳动能力的孤老、重残等特殊情况的申请家庭，优先办理住房租赁补贴。在有房源情况下，上述家庭可给予实物配租。实物配租住房经核减后的租金由租户自行承担，并按照合同约定缴纳租金。
第十六条 有下列情形之一的不得享受住房保障待遇：
（一）原有私房无特殊原因出售的；
（二）原有私房或租住单位住房在征用拆迁中适用货币安置的；
（三）将原租住单位住房转租的。
第十七条 房产行政管理部门实物配租住房的日常管理，可委托有关单位、物业管理企业、社区等进行。
有关单位，物业管理企业、社区接受委托管理后，未经房产行政管理部门书面批准，不得擅自出租、转租或挪作他用。
用于最低收入家庭保障的廉租住房如遇征用拆迁，实行产权兑换，不结算差价。
第十八条 房产行政管理部门给予实物配租家庭的租户限经批准的家庭成员居住，其租赁使用权不得继承。符合本办法规定享受住房保障条件需继续租赁的，应重新办理手续，同等条件下，优先办理。
第十九条 享受住房保障待遇的最低收入家庭应当按年度向房产行政管理部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。房产行政管理部门每年定期会同民政、公安等部门及街道办事处对享受住房保障家庭申报的收入、人口及住房状况等基本情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或租金核减及实物配租的住房。对已取消城市居民最低生活保障待遇６个月以上的，应当取消其最低收入家庭住房保障待遇，停发租赁住房补贴或停止核减租金，在三个月内收回实物配租住房。
第二十条 最低收入家庭申请或享受住房保障时违反本规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由房产行政管理部门取消其资格；已骗取住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处１０００元以下的罚款。
第二十一条 享受最低收入住房保障的家庭有下列行为之一的，房产行政管理部门责令收回其承租的住房，停发租赁住房补贴，停止租金核减：
（一）擅自将承租的住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）连续６个月以上未在承租住房居住或拖欠租金的；
（四）其他违反法律、法规及合同约定行为的。
凡房产行政管理部门按规定责令腾退住房的，租户应在限期内腾空住房，逾期不腾退的，可依法定程序申请强制执行。
第二十二条 违反本办法规定，房产行政管理部门或者其他有关部门或单位的工作人员，在住房保障管理工作中利用工作上的便利，收受他人财物或者谋取利益的，对已批准的住房保障不依法履行监督管理职责的，或者发现违法违规行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自２００５年１月１日起施行。原本市有关经济困难户住房租金减免文件与本办法不相符的，以本办法为准。
市政府办公室关于印发宿迁市城市房屋权属登记管理办法的通知
江苏省宿迁市人民政府办公室
宿政办发〔2005〕151号
市政府办公室关于印发宿迁市城市房屋权属登记管理办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市城市房屋权属登记管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市人民政府办公室
二ＯＯ五年十一月一日
宿迁市城市房屋权属登记管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市城市房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保护房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市中心城市规划区范围内的房屋权属登记管理，应遵守本办法。中心城市规划区范围包括：宿城区四个街道办、洋河镇镇区、双庄镇镇区，宿迁经济开发区黄河社区和古楚社区，宿迁经济开发区北区、市骆马湖现代生态农业示范区核心区以及宿豫区顺河镇镇区、晓店镇镇区和井头乡镇区。
第三条 本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，依法确认房屋产权归属关系并颁发房屋权属证书的行为。
本办法所称房屋产权，是指房屋所有权。所称房屋产籍，是指房屋的产权档案，以及与房屋产籍相关的地籍图纸、音像资料以及帐册、表卡等反映产权现状和历史情况的资料。
第四条 宿迁市建设局是全市房屋权属登记管理的主管部门（以下称登记机关），宿迁市房地产管理处具体负责全市房屋权属登记管理工作。
第五条 宿迁市中心城市规划区范围内的房屋产权产籍管理、核发房屋权属证书的具体业务工作由宿迁市房地产管理处负责。
原经宿豫区（县）政府对该区城市规划范围内房屋权利人发放房屋权属证书的，应由相关业务部门按规定完善相关资料后将产权档案统一移交市房地产管理处。
第六条 本办法第五条规定范围以外的房屋权属登记管理按属地管理原则分别由宿豫区和宿城区负责。
第七条 市房地产管理处对市中心城市规划区范围内房屋权属登记管理具有下列职责：
（一）组织实施房屋产权总登记，核发房屋权属证书，并定期进行验证；
（二）办理房屋产权的初始登记、转移、变更、注销和他项权利登记；
（三）调解房屋权属纠纷；
（四）查处违反房屋权属登记管理的违规行为。
第八条 实行房屋的所有权与该房屋占用范围内依法取得的土地使用权权利主体一致的原则。房屋产权转移、设定他项权利时，该房屋占用的土地使用权同时转移或抵押。
第九条 已经设定土地使用权抵押的，不得再设定房产抵押权或在建工程抵押权；不得办理该宗土地上房屋所有权转移手续。
第二章 房屋权属登记管理
第十条 房屋权属登记包括总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记和注销登记。
第十一条 实行房屋所有权登记发证制度和定期验证制度。任何单位和个人不得拒绝房屋产权登记及验证。严禁弄虚作假或用伪造有关证明、证件等方式骗取房屋产权登记。
第十二条 房屋权属登记由权利人申请，并按规定向登记机关提交相关证件。权利人应当对其提交材料的真实性、有效性、合法性负责。
共有的房屋必须由共有人共同申请。
权利人委托办理的，应向登记机关提交权利人的书面公证委托书。
第十三条 在依法取得土地使用权的土地上建成的房屋，应当凭国有土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收备案资料、房产测绘成果报告及相关文件、证明，在三个月内向市、县登记机关申请确权登记，申领《房屋所有权证》。
房屋产权发生转移变更的，当事人应当自事实发生之日起九十日内持房屋权属证书、土地使用证及相关协议、证明资料向登记机关申请转移变更登记，领取房屋权属证书。并凭变更后的房屋所有权证及时向国土管理部门申请土地使用权变更登记。
市建设和国土管理部门应互相配合，对各开发小区及历史遗留下来的零散集资楼、商品楼、单位宿舍区的购房户，严格按照现城市规划和土地利用规划的控制方案执行，有步骤地解决其买房后的房屋所有权和土地使用权变更过户问题。
第十四条 凡符合办证条件的，登记机关应按规定及时为权利人办理房屋权属登记发证手续。
第十五条 办理房产赠与、交换、继承及涉外房地产登记手续的，应通过房屋所在地的公证机关公证后办理。
凡进行房屋分家析产，每户析产价值低于政府拆迁补偿最低控制价的，按货币形式予以解决或以共有权方式处理。属两人以上共有的房屋，发给相关共有人房屋共有权证。
第十六条 实行商品房权属初始登记制度。房地产开发建设单位应在房屋竣工验收合格之日起六十日内申请房屋初始登记，并向登记机关交齐竣工验收备案、档案接收证明等建设资料，以确认产权总面积。未办理初始登记的，登记机关不予办理购房过户确权手续。
第十七条 根据房屋产权产籍管理工作的需要，经市人民政府批准，登记机关可以组织实施本行政区域内房屋总登记、验证或换证。房屋权利人应按规定主动配合办理核准登记和验证手续。
第十八条 房屋权利人应在规定期限内提出确权登记申请。未经批准的，不得逾期登记。
第十九条 集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，申请人应当自事实发生之日起三十日内，凭房屋用地证明等有关文件，向登记机关申请房屋所有权初始登记。
第二十条 房屋权属的确认，单位、个人发生房地产交易（买卖）、抵押、继承、赠与、交换、司法部门裁决、行政处理等产权转移行为及他项权利的设定，一律凭依法取得的《房屋所有权证》作为确认产权的唯一合法证件。房屋拆迁补偿，一律凭《房屋所有权证》办理补偿手续。
第二十一条 房屋具有下列情况之一的，禁止办理产权转移变更登记和设定他项权利登记：
（一）已列入拆迁公告范围的；
（二）司法机关和行政机关依法禁止转移、变更的；
（三）权属有争议的；
（四）未依法登记领取房屋权属证书的；
（五）属共有房地产，未经其他共有人书面同意的。
第二十二条 房屋产权有下列情形之一的，登记机关可根据权利人申请作出批准延期或暂缓登记的决定：
（一）房屋权属不清、有争议，尚未解决的；
（二）因特殊原因不能如期提交证件的；
（三）涉及违法用地、违法建筑等事项未处理的；
（四）法律、法规规定应当延期或暂缓登记的。
本条除第四项外，延期登记期限不超过一年。
第二十三条 有下列情形之一的，发证机关有权注销房屋权属证书：
（一）申报不实、弄虚作假、涂改、伪造有关证件的；
（二）涂改房屋权属证书的；
（三）法律、法规规定或经司法机关裁决，其房屋权利灭失，而当事人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；
（四）因产权管理人员工作失误造成权属登记不实的；
（五）依法可以直接注销登记的其他情形。
注销房屋权属证书或予以更正登记的，由房屋产权登记发证机关做出书面决定，并送达当事人。已有证的，限期交回；逾期未交回的，登记机关应予公告注销或更正。
第二十四条 房屋产权面积的测绘计算，由登记机关确认的具备测绘资质的测绘机构实施。出具的测绘成果报告，经登记机关审核确认后，作为颁发房屋权属证书产权面积的依据。
第二十五条 房屋权属证书遗失，权利人应及时登报声明作废，并向登记机关报失，由其做出补发公告。经公告六个月无异议的，予以补发，原证作废。在新颁发的房屋权属证书上注明“遗失补证”字样及注记原证号及编号。
房屋权属证书破损的，可申请换领新证。
第二十六条 经规划部门许可，阁楼层高超过（含）二点二米的部位以及同幢内车库层高超过（含）二点二米的应当计算建筑面积，记入房屋权属证书；未超过二点二米的阁楼和车库，记入房屋权属证书附记栏。
非同幢房屋内的车库层高超过（含）二点二米的，单独颁发房屋权属证书；同一住宅小区非同幢房屋内的车库层高未超过二点二米的，记入房屋权属证书中的附记栏。
第二十七条 发证机关颁发的《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》是由国家建设部核定监制的全国统一房屋权属证书，是房屋权利人依法拥有房屋的唯一合法凭证，受国家法律保护。权利人凭证享有对房屋的占有、使用、收益和处分的权利。任何单位和个人不得非法收缴和扣押他人的房屋权属证书。
房屋共有权证与房屋所有权证具有同等的法律效力。
第二十八条 任何单位、个人严禁涂改、伪造、非法印制、销售房屋权属证书。
第二十九条 对司法部门判（裁）决转移过户的房屋，原未取得房屋所有权证的，应按规定提交或补齐土地和规划手续，领取房屋权属证书后，再按司法部门判（裁）决办理过户手续。
第三十条 因城市拆迁需拆除的房屋，拆迁实施单位应在签订拆迁补偿协议时及时收回被拆迁人的房屋权属证书，登记汇总后统一移交登记机关申请注销登记处理；因房屋损坏、损毁及其它原因拆除的，以及房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起三十日内持房屋权属证书和相关证明资料等到登记机关申请注销登记。
第三十一条 房屋权属登记机关可视情况及根据房屋权利人（申请人）提供的资料情况，以书面形式作出产权确认、征询异议公告。公告应在被申请登记的房屋处（必要时可在当地主要报纸上公告）公布，以保证确权的准确无误，其公告期限不少于一个月。
第三十二条 房屋所有权人姓名以公安机关核准的身份证或户口簿上姓名为准，不得使用化名；单位名称则使用有权机关核准的法人全称，不得使用法人代表姓名。
第三十三条 凡参加拍卖的房屋，应依法取得《房屋所有权证》。未向登记机关申请登记确权的无证房屋，登记机关不予办理产权过户手续。
第三十四条 房地产权利人应按规定缴纳土地出让金和房地产办证手续费。
第三章 产籍管理
第三十五条 城市房屋产权产籍档案，由市登记机关统一负责管理。
第三十六条 房屋产权产籍档案依照房地产丘（地）号或区域代号建立，以产权人为宗立卷。按产权的变化时间为序，并根据产权的取得、转移、变更、终止和他项权利的设定等变化情况及时调整补充。
第三十七条 脱离手工操作，实施微机化、网络化管理。建立健全科学管理制度，提高现代化管理水平。
第三十八条 房屋产权产籍档案管理人员应忠于职守，严格按照档案管理法规和制度保管房屋产籍资料。发现丢失损毁的，应及时采取补救措施。
第三十九条 产权产籍档案查询应严格遵守查档规定和制度，保护产权人的合法权益。房产档案资料查询实行有偿服务，按规定收取查档服务费。
第四章 法律责任
第四十条 无正当理由，未经批准，逾期申报及逾期仍未申报房屋权属登记的，可按登记费标准一至三倍收取登记费。
第四十一条 未经房屋权属登记的房屋，其发生的房屋产权交易、变更和他项权利设定等行为均无效，责令其限期补办相关手续。
第四十二条 违反本办法第二十一条房屋产权“禁止转移”和设定他项权利的规定，擅自转移房屋产权、设定他项权利的行为无效，责令其限期改正。
第四十三条 以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获取房屋权属证书的，登记机关收回其房屋权属证书或公告其房屋权属证书作废，并可对当事人处以一千元以下罚款。
第四十四条 对涂改、伪造房屋权属证书的，或向房屋权属登记机关提交虚假证明的，其证书无效，登记机关可对当事人处以一千元以下罚款。
第四十五条 非法印制房屋权属证书的，房屋权属登记机关应当没收其非法印制的房屋权属证书，并可对当事人处以一万元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 因登记机关工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，登记机关对当事人的直接经济损失负赔偿责任。
第四十七条 登记机关工作人员玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的，严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十八条 本办法由宿迁市建设局负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起15日后施行。
第五十条 各县可根据本地实际情况，自行制定城市房屋权属登记管理规定。
