上海市劳动和社会保障局关于印发《上海市失业保险实施细则》的通知
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上海市劳动和社会保障局关于印发《上海市失业保险实施细则》的通知
上海市劳动和社会保障局
上海市劳动和社会保障局关于印发《上海市失业保险实施细则》的通知
沪劳保就发(1999)17号
各区、县劳动局，各主管局，各行业控股（集团）公司：
现将《上海市失业保险实施细则》发给你们，请遵照执行。
一九九九年三月三十一日
附件：上海市失业保险实施细则
第一条根据一九九九年二月五日上海市人民政府文件（沪府发［１９９９］７号）重新修正并发布的《上海市失业保险办法》，制订本实施细则。
第二条本市行政区域内的城镇企业、国家机关、事业单位、社会团体和经市人民政府批准的其它单位（以下统称单位）及其在职职工适用本细则。
本市城镇个体工商户及其帮工、其他劳动组织和外省市驻沪办事机构中具有本市城镇户籍的从业人员，也适用本细则。
本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其它城镇企业。
第三条失业保险基金的来源：
（一）单位及其在职职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息收入；
（三）滞纳金；
（四）失业保险基金不敷使用时的地方财政补贴；
（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第四条凡属本细则适用范围的单位，均应当向单位注册所在地的区县社会保险事业管理中心或市劳动和社会保障局指定的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）办理失业保险登记手续。
新建单位应当在取得营业执照或者批准建立之日起３０日内，携带营业执照副本或批准建立新单位的批文，以及法人代码证书等材料到社会保险经办机构办理失业保险登记手续。
单位发生分立、合并、破产或者被撤销时，应当在３０日内，携带相应证明材料到原受理登记的社会保险经办机构办理变更或者注销登记手续。
第五条单位（包括外省市驻沪办事机构和城镇个体工商户）应当于每月１５日前按其应缴失业保险费基数的２％，向社会保险经办机构缴纳失业保险费。
在职职工（包括城镇个体工商户业主及其帮工、非正规劳动组织和外省市驻沪办事机构中具有本市城镇户籍的从业人员）应当每月按个人应缴失业保险费基数的１％缴纳失业保险费，由单位从其工资中代扣代缴。非正规劳动组织从业人员的缴费手续由社区就业服务载体代办。
企业下岗职工进再就业服务中心以后，中心应当每月按其应缴失业保险费基数的２％，向社会保险经办机构缴纳失业保险费。
单位使用的农民合同制工人本人，不缴纳失业保险费。
单位和个人应缴失业保险费基数按照养老保险费基数确定。劳动者个人缴纳的失业保险费纳入全市的失业保险基金统筹使用，不建个人帐户。
破产企业自人民法院宣告破产次月起，可以缓缴失业保险费；所欠缴的失业保险费，列入第一清偿程序。破产企业自人民法院作出破产终结裁定的次月起停止缴纳失业保险费。
第六条单位缴纳的失业保险费，按照下列规定列支：
（一）企业在缴纳所得税前列支；
（二）国家机关、社会团体和事业单位在行政管理费或事业经费中列支。
第七条失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金、生育补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）失业补助金；
（五）就业服务机构开展职业培训、职业介绍、职业指导等促进就业费用。
第八条同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）在法定劳动年龄内非本人意愿中断就业；
（二）具有本市城镇常住户口；
（三）本人在职期间按照规定缴纳失业保险费；
（四）解除、终止劳动或者工作关系前缴纳失业保险费满一年；
（五）按照本细则规定办妥失业登记、求职登记和失业保险登记手续，并有求职要求。
失业人员领取失业保险金期间，可同时享受其他失业保险待遇。
第九条单位与职工终止、解除劳动或工作关系后，应出具《上海市职工退工通知单》（以下简称退工单），并告知被退职工可以按规定申请享受失业保险待遇的权利。单位应在与职工解除、终止劳动关系或工作关系之日起１５日内携带被退职工档案、退工单和职工参加社会保险个人缴费情况证明等材料，按本市单位招工、退工管理的有关规定，到单位所在地的区县劳动部门所属就业服务机构（以下简称就业服务机构）办妥退工手续。
第十条被单位退工的人员要求享受失业保险待遇的，可以在与单位解除、终止劳动关系或工作关系３周后，携带退工单、身份证、户口簿、１寸报名照片２张等材料到户籍所在地的街道（乡、镇）就业服务机构办理失业登记手续。失业人员领取“劳动手册”后，凭“劳动手册”和身份证到所在区（县）就业服务机构办理求职登记和失业保险登记手续。个体工商户歇业后，业主在办理领取失业保险金登记手续时，应提供工商税务部门注销其营业执照和税务登记的有效证明材料。
１９９２年１１月１日以后在职期间被劳动教养、判刑，现被解除劳动教养或刑满释放的失业人员，要求享受失业保险待遇的，可在回到原户籍所在地并报入本市城镇户口、档案退到地区后，按上述规定办理失业登记、求职登记和失业保险登记手续。
第十一条就业服务机构应自受理失业人员失业保险登记手续之日起１５日内，核定其领取失业保险金的期限和标准，并在“劳动手册”中做好相应记录。
第十二条失业人员领取失业保险金期限，根据其失业前累计缴纳失业保险费的年限（扣除已经核定过领取失业保险金期限的缴费年限）确定。
缴费年限满一年不满二年的，领取失业保险金期限为两个月；以后缴费年限每增加一年，期限增加两个月，依此类推，但一次核定领取的期限最长不超过２４个月。
核定期限后，如有剩余的缴费年限，可予以保留。失业人员重新就业并缴纳失业保险费满１年后又再次失业的，保留的缴费年限与新的缴费年限合并计算，重新核定其领取失业保险金期限。
自本细则实施之日起，失业人员多次中断就业，没有核定过领取失业保险金期限的缴费月份可以累加，累计满１２个月的，可认定为缴费年限满一年；累计满２４个月，认定为缴费年限满２年，依此类推。缴费月份累加后，不足一年的月份不予保留。
失业人员在１９９８年１０月１日之前的连续工龄或工作年限，视作缴纳失业保险费年限，可以与１９９８年１０月１日以后的实际缴费年限合并计算为缴费年限。但在核定领取失业保险金期限时，应扣除失业人员在１９９８年１０月１日以前最后一次失业之前的连续工龄或工作年限。
第十三条失业保险金标准根据失业人员的累计缴费年限和年龄确定，但不得高于本市当年最低工资标准，不得低于本市当年城镇居民最低生活保障线标准。
对累计缴费年限满２５年，或累计缴费年限满２０年不满２５年但年龄达到或超过４５岁的失业人员，除按规定领取失业保险金外，还可以同时领取失业补助金。
失业保险金和失业补助金合并计算，作为对失业人员第１?１２个月的实际支付标准，第１３?２４个月按此标准的８０％支付，低于本市当年城镇居民最低生活保障线标准的，按最低生活保障线标准支付。
具体支付标准由市劳动和社会保障局负责予以公布。
１９９９年失业保险金支付标准见下表：
┌───────┬─────┬──────────┬──────────┐
│累计缴费年限 │ 失业人员 │ 第１－１２个月 │ 第１３－２４个月 │
│ │ 年 龄 │ 支付标准 │ 支付标准 │
├───────┼─────┼──────────┼──────────┤
│ 满１年 │〈３５岁 │ ２５９元 │ ２１５元 │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满１０年 │≥３５岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ２９６元 │ ２３７元 │
│ 满１０年 │〈３５岁 │ │ │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满１５年 │≥３５岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ３３３元 │ ２６７元 │
│ 满１５年 │ 〈４０岁 │ │ │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满２０年 │ ≥４０岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ３７０元 │ ２９６元 │
│ 满２０年 │ 〈４５岁 │ │ │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满２５年 │ ≥４５岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ３８９元 │ ３１２元 │
│ 满２５年 │ 〈５０岁 │ │ │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满３０年 │ ≥５０岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ４０７元 │ ３２６元 │
│３０年以上 │ 不论年龄 │ │ │
└───────┴─────┴──────────┴──────────┘
失业人员在领取失业保险金期间，因年龄增长而符合增发条件的，可以调整其失业保险金和失业补助金支付标准。
失业人员年龄按自然年份减去出生年份计算。
第十四条失业人员领取失业保险金实行申领制度。每一次申领，批准领取失业保险金的期限最长为３个月。
就业服务机构应当以书面形式向申领失业保险金的失业人员告知有关失业保险政策，失业人员在申领失业保险金时应当签订“承诺书”。
失业人员在领取失业保险金期间，应当接受就业服务机构提供的职业介绍、职业指导和职业培训等就业服务，并努力求职。无正当理由３次拒绝就业服务机构提供的职业介绍、职业指导、职业培训机会的失业人员，停止领取本次申领期限中未领取的失业保险金，并作自动放弃处理。
失业人员一次申领期满后仍然没有就业的或被停止领取失业保险金的，如果要求继续领取，必须再次申领。就业服务机构根据其求职努力情况，确定其是否可以继续领取后一个申领期的失业保险金。
第十五条失业人员在办理失业保险金申领手续后，可以自审核确认其具备条件的次月起领取失业保险金，但领取失业保险金的起始时间应当自办理失业保险金申领手续之日起计算。
失业保险金由就业服务机构按月发放。
失业人员被批准领取失业保险金后，除就业服务机构认可的特殊情况外，应当由本人在规定日期到就业服务机构领取失业保险金。不按规定领取的，作自动放弃处理。
失业人员未申领的失业保险金期限可予以保留，以后要求领取的，需再次申领。重新就业且缴纳失业保险费满１年后又再次失业的，核定其期限时，应当将其剩余期限合并计算。合并计算后，该次核定领取的期限最长不超过２４个月。
第十六条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，经就业服务机构认定后，从次月起暂停发放失业保险金：
（一）进入全日制中等以上学校学习的；
（二）从事有劳动报酬的工作的；
（三）应征服兵役的；
（四）被劳动教养或被判刑收监执行的。
在上述原因消失后，失业人员可以申领剩余期限的失业保险金。
第十七条失业人员在领取失业保险金期间有下列情况之一的，从次月起，停止领取失业保险金：
（一）到达法定退休年龄的；
（二）移居境外的；
（三）法律法规规定的其他情形。
第十八条失业人员领取失业保险金期满，距法定退休年龄不足二年或者因特殊原因确需放宽的，经就业服务机构多次职业介绍，确属非本人主观原因不能重新就业的，由本人提出申请，经区、县就业服务机构核实，市失业保险管理中心批准后，可以继续享受失业保险待遇至其到达法定退休年龄。失业保险金发放标准为其本人第１３?２４个月计发标准的８０％，如低于本市当年城镇居民最低生活保障线标准，按最低生活保障线标准计发。
第十九条女性失业人员在领取失业保险金期间生育，符合国家计划生育规定的，可以申领３个月的生育补助金。生育补助金标准与其领取的失业保险金计发标准相同。
申领生育补助金时，应出示独生子女证或计划生育管理部门出具的有关证明。
生育补助金在批准的次月一次性给付。
第二十条失业人员在领取失业保险金期间患病或生育的，到户籍所在地的地段医院或就业服务机构指定的医院就诊，可向就业服务机构申领所发生医疗费用７０％的医疗补助金。医疗费用较大，本人和家庭承担有困难的，可以适当增加医疗补助金。但因打架斗殴、参与违法活动而致伤致病或者违反国家计划生育规定所发生的医疗费用，不给予医疗补助。
第二十一条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以向就业服务机构申领丧葬补助金、供养直系亲属一次性抚恤金。
丧葬补助金按本市上年职工月平均工资标准的两倍一次性发给。
失业人员供养的直系亲属，在失业人员死亡时仍符合被供养条件的，以本市最低工资标准为基数，按以下办法一次性给付抚恤金：供养一人的，给付６个月；供养两人的，给付９个月；供养３人及以上的，给付１２个月。申领抚恤金时，须提供被供养人符合被供养条件的证明。
失业人员因打架斗殴、参与违法活动死亡的，其家属不能享受丧葬补助金和供养直系亲属一次性抚恤金。
第二十二条失业人员在领取失业保险金期间开办私营企业、从事个体经营或自行组织起来就业的，凭营业执照副本或者其它有效证明文件、企业章程及能证明其投资入股情况的材料，可以一次性领取剩余期限的失业保险金（加上本次核定后已领取的月份，不能超过２４个月），作为扶持生产资金。
第二十三条失业人员有下列情况之一的，可向户籍所在地的就业服务机构申领失业补助金。经审核批准后，按本市当年城镇居民最低生活保障线标准给予１至６个月的失业补助金。
（一）符合本实施细则第八条第一、二、三、五项规定，但缴费年限不满一年，生活确有特殊困难的；
（二）已缴纳失业保险费的单位招用的本市农村农民合同制工人，连续工作满一年，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同，且返回农村后暂无劳动收入、生活确有特殊困难的；
（三）领取失业保险金期满，因患严重疾病短期内难以就业或因其他原因造成生活有特殊困难的。
领取失业补助金期间，上述三类人员可参照本实施细则第十九条、第二十条规定申领生育补助金或医疗补助金。生育补助金标准与其本人领取的失业补助金标准相同。
第二十四条劳动和社会保障行政部门应当配备专职工作人员负责就业服务工作，开展失业人员职业培训、职业介绍和职业指导等工作，所需人员经费由市劳动和社会保障局会同市财政局核定。
第二十五条失业保险基金实行全市统筹、分级管理，年度支出大于收入时，应当先动用历年结余；仍不敷使用时，报经市人民政府批准，由地方财政给予补贴。
失业保险基金免征税、费。失业保险基金的收入和支出，接受财政、审计的监督。
第二十六条劳动和社会保障行政部门应当对单位缴纳失业保险费情况进行监督检查。对不缴、少缴失业保险费的单位，应作出责令其限期缴纳的决定。逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴金额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金，滞纳金并入失业保险基金。
单位应该参加失业保险而实际未参加的，自规定纳入范围之月起补缴失业保险费。
第二十七条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金或其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门对其处以骗取金额１倍以上３倍以下的罚款。
第二十八条个人因缴纳失业保险费问题与单位发生争议的，可以向单位所在地的区、县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。个人或者单位对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。
第二十九条失业人员认为其应享受的失业保险待遇受到侵害时，可按《行政复议条例》的规定申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。
第三十条社会保险经办机构、就业服务机构及其工作人员必须按国家和本市有关规定管理和使用失业保险基金，不得擅自动用和挪用。对违反规定者，予以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条本实施细则由市劳动和社会保障局负责解释。
第三十二条本实施细则自１９９９年４月１日起施行，失业人员在此之前已按有关规定申领过失业保险金的，原则上仍按原规定执行。市劳动和社会保障部门以前发布的失业保险政策规定与本《实施细则》不一致的，以本《实施细则》为准。
试论出租机动车交通事故侵权责任的构成
——以一起出租机动车交通事故损害赔偿为例
论文提要
出租机动车交通事故损害赔偿案件，在审判实务中应当遵循何种处理原则，争议很大，引起立法者和社会的广乏关注，不同的解读，不同的判例。新颁布的《侵权责任法》对机动车交通事故责任作了专章的规定，对出租机动车交通事故损害侵权责任的构成作出系统的规范，为处理出租机动车交通事故的损害赔偿提供了法律依据，值得认真研读和切实贯彻。
机动车作为现代交通工具，在带给人们便捷的同时，也引发了许多违法、违规事故，给双方当事人造成了一系列难以挽回的损失。为规范机动车侵权责任，新颁布的《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》）以专章详尽地规定了机动车交通事故的损害赔偿问题，并将各种侵权行为进行分门别类。特别是第四十九条的规定改变了过去对此类案件的处理方式，明确界定了损害赔偿责任的承担方式，因而从理论与实践上改变了此前对此类案件判决的混乱状态。本文从一起出租机动车侵权责任的案例出发，在分析有关侵权责任承担方式的基础上，探讨了出租机动车使用中侵权损害赔偿问题，愿与同行商榷。
一、周某出租机动车侵权责任案例及问题提出
（一）案例
2007年5月7日 一辆微型客车，因驾车车速过快，为避让行人，车辆往左越过道路中线行驶，导致微型客车的左前轮与行人发生碰撞，造成韦某当场死亡，车辆损坏的道路交通事故。交警部门认定驾驶员陆某负全部责任。经查，该车是周某租赁给兰某营运的，签有租赁协议，每月租金1300元，而陆某是兰某雇佣来驾驶该车从事营运。事故发生后不久，兰某因故死亡。2007年10月30日，原告提起民事诉讼，请求判令陆某、兰某、周某承担连带赔偿责任。同年经一审第225-1号《刑事附带民事判决书》判决周某负连带赔偿责任。周某不服一审判决，以不应承担民事责任为由提出上诉。在另案处理的刑事案件中，陆某因犯交通肇事罪被判处有期徒刑一年。
2008年4月29日，二审裁定发回重审。同年经重审，第144号《刑事附带民事判决书》认定，附带民事诉讼被告人周某与兰某签订协议，由兰某承租该肇事车辆，周某与兰某之间形成租赁合同关系，周某已将该车辆交付给兰某使用，兰某在租赁期间已实际使用了对车辆的支配权，并享受了对车辆使用的利益。同时，周某已丧失了对车辆的支配权，对交通事故的发生无法防范和控制，判决周某不承担民事赔偿责任。原告人不服，提出上诉。
二审经审理认为，原判程序违反法律规定。再次裁定发回重审。再次重审的第252号《刑事附带民事判决书》认定，被告人周某与兰某签订协议，约定由兰某承租该肇事车辆，周某与兰某形成租赁合同关系，周某作为出租人，兰某作为承租人。《中华人民共和国合同法》明确规定，“承租人占有租赁物期间，租赁物造成第三人的人身损害或者财产损害的，出租人不承担责任”。据此，判决周某不承担民事赔偿责任。原告不服提出上诉。
二审第80号《刑事附带民事判决书》认定，关于车主即原审附带民事诉讼被告人周某的责任问题，经查，周某与兰某于2005年5月1日签订《车辆承包协议书》，双方商定由兰某每月向周某交承包租金1300元，兰某作为车辆承租人对车辆有运行支配权，但车辆所有权仍属周某，出租人周某享有运行利益，本案系车辆运行期间造成他人损害，出租人周某和承租人兰某应承担连带赔偿责任。依据为“即车辆的租赁关系中，出租人和承租人应承担连带赔偿责任，已是我国司法实践中确定道路交通事故损害赔偿责任主体的普遍共识和处理原则。”关于原判适用《中华人民共和国合同法》第二百四十六条的规定为据，判决出租人周某不承担赔偿责任的理由，经查，合同法第二百四十六条是对融资租赁法律关系的规定，而周某和兰某签订的《车辆承包协议书》并非融资租赁法律关系，原判以融资租赁法律关系的规定作为本案的法律依据属适用法律不当。因此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第一项之规定，判决周某与陆某等被告共同承担连带赔偿责任。
（二）问题提出
从本案的审判过程及结果看，显然存在着两种不同的认知和判决结果。就一审法院看，运用的显然是一种“运行支配说”的理论。即谁对车辆的运行有支配权和控制权，就由谁对侵权损害赔偿承担责任，其强调的是过错责任原则。因此，认定本案周某没有实际控制车辆，且不存在过错，因而不承担责任。而二审法院运用的显然是一种“运行利益归属说”的理论。即谁从车辆的运行中获取利益，谁就对车辆的侵权损害承担责任，其强调的是无过错责任原则。因此，认定本案兰某作为车辆承租人对车辆有运行支配权，但车辆所有权仍属于周某，出租人周某享有运行利益，本案系车辆运行期间造成他人的损害，出租人周某与承租人兰某应承担连带责任。因而判决周某承担连带赔偿责任。
就本案而言，由于二审为终审，因此从最终结果看，显然采用了“运行利益归属说”和无过错责任原则。但是，认真分析本案及其背后的法律关系，显然二审的认知和判决是值得商榷的。
二、周某出租机动车侵权案件涉及的法律关系及责任认定分析
（一）机动车租赁法律关系中的责任认定
周某出租机动车侵权案涉及的第一个法律关系是周某与兰某的机动车租赁关系。为了营运，兰某通过与周某签订租赁合同，成为周某所有的机动车的实际使用者，并雇请陆某驾驶客车营运。因此，周某是租赁合同的出租人，承担着以下义务：一是交付租赁物（即小客车）并保证承租人正常使用、收益的义务。如果租赁物（即小客车）具有使承租人不能为正常使用、收益的瑕疵，出租人即应承担违约责任。而且在租赁关系存续期间也应保持租赁物的这种适合于约定使用、收益的状态。二是维修租赁物的义务。除法律另有规定或合同另有约定外，出租人对租赁物有维修的义务。出租人的该项义务实际上是出租人保持租赁物使其合于使用、收益状态义务的延伸。承租人在租赁物需要维修时可以要求出租人在合理期间内维修。[①]
在这种出租机动车租赁法律关系中如何认定双方的责任，根据上述所列出租人应当履行的义务范围看，其只有在租赁物（小客车）存在瑕疵导致责任事故的发生，才承担责任。这一点符合《民法通则》第126条以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第16条第1款的规定。而如果是由于承租人的行为导致事故发生，属于由使用人的行为造成的侵权行为，也不存在第三方的责任，那么，侵权责任应该由承租人承担。而周某出租机动车侵权案二审审判时，以“即在车辆的租赁关系中，出租人和承租人应承担连带赔偿责任，已是我国司法实践中确定道路交通事故损害赔偿责任主体的普遍共识和处理原则”为由，判决周某承担连带赔偿责任，其责任认定是值得商榷的。
（二）机动车损害赔偿关系中的责任认定
根据《道路交通事故处理办法》第31条规定：“交通事故责任者对交通事故造成的损失，应当承担赔偿责任”。因此，机动车在使用中造成他人损害，其使用人与他人之间就形成了一种损害赔偿的法律关系，应当承担赔偿责任。因此，从周某出租机动车侵权案看，陆某是交通事故直接责任者，与导致韦某死亡后果有直接的因果关系，应承担侵权损害赔偿责任。但是，由于本案中的陆某是承租人（也可称为广义的使用者）雇佣的驾驶员，因此本案还涉及连带责任认定问题。那么如何认定其中的连带责任呢？这就要看他们之间形成的侵权损害状况及其因果关系。因为，在我国的立法模式下，出租机动车交通事故侵权责任成立要件意义上的损害是直接损害，它直接参与同过错、因果关系（加害行为和损害之间的因果关系）等要件的组合，间接损害则是在侵权责任成立的前提下，被交付给因果关系去处理，也即间接损害是否应该获赔，应视间接损害与直接损害之间的因果关系远近而定。就本案而言，周某与交通事故的损害后果之间并不存在其因果关系，因此判决周某承担连带责任显然值得商榷。
（三）机动车营运中雇佣劳动关系中的责任认定
雇佣关系，是指根据双方的约定，一方按照另一方的意思于一定或者不定期限内为对方提供劳务，对方给付报酬的关系。雇佣关系存在与否，要看四个方面的内容。一是双方有无雇佣合同；二是受雇人有无报酬；三是受雇人有无提供劳务；四是受雇人是否受雇佣人监督。[②]从法律意义上讲，双方一旦建立了具有上述要件的劳动关系，就成为雇主或雇员。雇主和雇员之间的权利和义务也就成为有关法律规范的主体，双方就可能成为用工过程中造成他人损害的责任主体。为了体现利益与风险一致、风险和责任一致的原则，法律规定雇主要为雇员与履行职务有关的侵权行为承担责任；同时规定，雇员因故意或者重大过失造成损害的，也要为自己的侵权行为负责，与雇主共同对受害人承担连带赔偿责任。例如，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释[2003]20号）第九条规定，雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。周某出租机动车侵权案中兰某与陆某之间是一种雇佣劳动关系，他们之间显然属于上述法律规定涉及的责任认定范围。因此，本案判决由雇主兰某承担雇主责任，由雇员陆某因故意或者重大过失而承担连带赔偿责任，以双方之间所具有的雇佣法律关系确认承担损害赔偿责任无疑是正确的。
三、周某出租机动车侵权案件的责任认定
（一）租赁关系不是处理本案的依据
任何法律责任都有一种法律关系来支撑，而不同的法律关系，有不同的责任配置，正确认定法律关系性质，决定责任成立的正当性。就本案而言，涉及的是租赁法律关系，这一法律关系与侵权责任的损害赔偿是否具有因果关系，是确定侵权责任承担的前提，案经法院查明这一租赁关系并没有构成侵权行为，不应该成为侵权责任之诉由。因此，原告在主张侵权损害关系上的诉由的同时，也对第三人主张租赁关系上的诉由，要求第三人对承担连带赔偿责任，这在诉讼上是混乱的。因为：其一，基于租赁合同之诉的对方只能是合同关系的对方，不应包括合同关系以外的其他人。其二，原告对被告及对第三人提出的是两种不同的诉讼请求，不是同种类的诉讼请求，不属普通共同诉讼可以合并审理的范围。其三，既然要求第三人承担连带责任，连带责任就意味着其与被告应是相同的诉讼地位，属于共同侵权才居于共同被告的地位。这一点《民法通则》一百零六条有规定：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。”“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产、侵犯他人财产、人身的，应当承担民事责任。”“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。” 但是本案中周某并无基于过错而构成侵权的事实。因为本案损害事实的发生是基于雇员陆某因重大过失而产生的机动车交通事故损害赔偿，与租赁合同没有必然的因果关系，周某在本案中也并无过错，因此，判决由租赁关系的出租人承担侵权赔偿责任，于法无据。
（二）无过错责任原则不能成为本案侵权责任承担之原则
关于印发国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设目标与要求的通知
国家中医药管理局
关于印发国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设目标与要求的通知
国中医药发〔2007〕50号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，中国中医科学院，北京中医药大学：
根据《中医药事业发展“十一五”规划》有关工作部署，我局组织实施了“十一五”重点专科（专病）项目建设。为加强对项目建设的管理，确保项目建设取得实效，我局组织制定了《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设目标与要求》。现印发给你们，请结合实际情况贯彻落实。
附件：国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设目标与要求
二○○七年十一月十五日
附件:
国家中医药管理局“十一五”重点专科
（专病）项目建设目标与要求
第一部分 中医药、中西医结合项目建设目标与要求
一、基本目标与要求
该部分为国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目中的所有中医药、中西医结合项目通过建设应实现的目标。
（一）基础条件
项 目 项 目 要 求
1.床位数 不低于40张，或者高于医院设置病床的临床科室平均床位数
2.设备配备 ①共用与专用的诊疗设备满足临床业务工作的需要，其中专用设备配备达到国内先进水平②配备必要的中医药专科诊疗设备
3.经费投入 ①建设经费做到专款专用②本院对专科建设按计划足额投入专项经费
4.信息技术应用 ①拥有计算机的数量能够满足工作需要②建立项目建设信息库，内容应包括：项目所在科室业务工作信息、病人信息、医疗质量监测信息及本专科医学情报文献信息等
5.对口支援 建设周期内至少对口支援2个单位的中医药专科（专病）建设，并取得一定成效
6.接收进修人员 三级医院建设周期内平均每年接收进修人员不少于5名二级医院建设周期内平均每年接收进修人员不少于2名
（二）基础管理
项 目 项 目 要 求
1.质量管理 ①严格执行医疗质量安全核心制度②建立质量控制体系，完善质量管理与费用控制措施③对重点病种实行单病种质量管理
2.技术标准与规范的执行 ①实行中、西医双重诊断，并严格执行相关的诊断标准②实行中、西医双重疗效判断，并严格执行相关的疗效标准③严格执行其它相关技术标准与规范
3.患者随访 ①开展患者随访并完善随访制度②重点病种的出院患者随访率大于50%
4.医德医风 ①建立医德医风及职业道德建设的相关制度并认真实施②无违法、违纪、违规事件发生③门诊及住院患者的满意度达到85%以上
5.监测数据报送 按照《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设管理办法》要求及时准确报送监测数据
6.协作组工作 积极参加协作组的各项活动并完成所承担的协作组中的相关任务
7．中医药文化建设 体现本专科（专病）中医药文化特色，开展中医药文化推广普及工作
（三）临床能力
项 目 项 目 要 求
1.门诊量 在国内中医药、中西医结合同专业科室中较高，并逐年增加
2.平均门诊人次费用 不高于本区域同一病种平均门诊费用
3.出院人数 在国内中医药、中西医结合同专业科室中较高，并逐年增加
4.病床使用率 达到90%以上
5.病床周转次数 不低于国内同级医院中医药、中西医结合同专业科室的平均水平
6.平均住院日 低于国内同级医院中医药、中西医结合专业同一病种的平均住院天数
7.平均住院人次费用 不高于本区域同一病种平均住院费用
8.收治病种 重点专科：重点病种收治人数占项目所在科室收治人数的60%以上重点专病：收治专病人数占项目所在科室收治人数的50%以上
9.急危重症患者比例 领先于本区域内同级医院中医药、中西医结合专业相同单病种的急危重症患者比例
10.疑难病症患者比例 领先于本区域内同级中医药、中西医结合专业相同单病种的疑难病症患者比例
11.临床诊疗规范 ①研究制定本专科中医药、中西医结合诊疗常规，突出中医药诊疗方法的综合运用②规范应用本专科中医药、中西医结合诊疗常规③定期对主要病种和重点病种的诊疗常规实施情况进行分析、总结和评估，及时修订诊疗常规，优化诊疗方案
12.诊断水平 ①诊断准确率达到相应级别甲等中医医院的要求②中医药辨证论治准确率达到90％以上（辨证论治准确率，采用综合评价的方法，要点为：病史资料真实齐全——病史、症状、舌象、脉象等，病因病机分析合理，证候诊断准确，治则治法正确，依法组方，君臣佐使合理选药，体现理法方药的完整统一）
13.疗效水平 ①重点专病：该病种的临床疗效在建设期间有显著提高，并达到国内先进水平 ②重点专科：重点病种的临床疗效在建设期间有显著提高，其中2个以上病种的临床疗效达到国内先进水平③定期对主要病种和重点病种的疗效进行分析、总结和评估
（四）特色优势
项 目 项 目 要 求
1.中医药治疗率 重点病种门诊中医药治疗率达到85%以上，住院中医药治疗率达到70%以上
2.临床经验整理与应用 ①对本专科领域文献记载的诊疗方法进行发掘、整理与应用②对本专业有代表性的老中医的学术思想及实践经验进行系统性整理与应用③对民间具有一定科学和实用价值的方药、诊疗经验和方法进行收集、整理、应用、提高
3.特色疗法 ①大于2项，并有明显的临床效果②积极应用中医药非药物疗法，重视中医药康复
4.院内中药制剂 ①品种数量，重点专科大于5种，重点专病大于2种②使用率应占重点病种诊疗人次的50%以上
5.单病种优化治疗方案制定与实施 ①对重点病种的疗效及中医药特色优势进行年度分析、总结和评估，不断优化治疗方案②优化的治疗方案在临床全面应用
6.护理 ①开展辨证施护②建立具有中医药特色的专科护理常规③对中医药特色护理进行评价并制定改进措施
（五）人员队伍
项 目 项 目 要 求
1.人员结构 ①医师职称结构：高级的比例，三级医院占30%，二级医院占20%②医师类别结构：中医药类别执业医师占执业医师的比例达到70%以上③医师学历结构：三级医院研究生学历应占30%以上；二级医院本科学历应占70%以上
2.老专家作用的发挥 在把握本专科学术前沿动态、制定建设规划、明确研究思路、确定研究课题、优化诊疗方案等方面，充分发挥本专科老中医专家的业务指导作用
3.专科学术带头人 ①年龄：一般为60岁以下（院士、全国各中医药学术团体和二级学会的主任委员或副主任委员、博士生导师、全国师承指导老师除外）②资历：具有正高级中医药、中西医结合医学专业技术职务任职资格，三级医院应为研究生导师③学术影响：在国内该专业领域中享有一定知名度，受聘全国二级以上学术团体的委员（理事）及以上职务④知识结构与创新能力：熟悉本专业国外进展和现代医学信息技术；能把握本专科学术前沿动态，领导制定专科建设规划；理论研究、诊疗技术等方面有独特见解，获得同行认可；对本专科的人才梯队建设有思路、有措施
4.专科学术继承人 ①年龄：一般为50岁以下②资历：至少有1名具有副高级以上中医药、中西医结合专业技术职务任职资格③知识结构和创新能力：有扎实的中、西医专业基础知识和丰富的临床经验，对本专业的学术建设有创新思路，具有解决本专业临床工作中复杂和疑难问题的能力
5.其他人员 ①中医药类别执业医师熟练掌握中医药基础理论和基本技能②医师熟练掌握本专科主要病种特别是重点病种的中医药、中西医结合诊疗常规③中级以上中医药专业技术人员熟悉本专科的相关经典文献
6.继续教育 全体人员每年均达到有关规定要求
7.赴外院进修 建设周期内每年不少于1人，每人进修时间不少于3个月，进修内容与本专科（专病）建设密切相关
（六）科学研究
项 目 项 目 要 求
1.研究重点与方向 ①以临床应用研究为重点，以提高临床疗效为核心②保持稳定的研究方向，并不断深入
2.科研课题 ①围绕重点病种的临床应用研究设立相关研究课题，建设周期内课题数量占项目所在科室课题总数的比例，重点专科达到50%以上，重点专病达到30%以上②建设周期内围绕重点病种的临床应用研究课题，三级医院至少有省部级以上（含省部级）在研课题2项，二级医院应有省部级以上（含省部级）在研课题1项
3.学术活动 ①重点专科：每年不少于6次，建设周期内举办省级以上继续教育项目不少于3个重点专病：每年不少于3次，建设周期内举办省级以上继续教育项目不少于2个②建设周期内主办或联合主办1次国际性或全国性的本专科（专病）的学术会议，或者在国际性、全国性学术会议上围绕重点病种作专题报告或大会发言
4.技术创新与引进 建设周期内围绕重点病种创新或引进的中医药特色疗法不少于2项
5.技术、成果的推广应用 建设周期内至少有1项围绕重点病种的中医药临床应用新技术或新成果向本省（区、市）推广
9.创新 在中医药理论、技术、药物及设备、器械等方面有创新
6.研究室建设★ 建有专门研究室，并开展本专科研究工作
7.科研成果奖★ 建设周期内以重点病种的临床应用研究或临床基础研究为主题的研究成果获得国家级、省部级成果
8.学术论文与专著★ 建设周期内以重点病种的临床应用研究或临床基础研究为主题在国内、国际医学类核心期刊上发表学术论文或出版专著
注：标“★”的指标不作为各建设项目必须达到的目标与要求。
二、领先目标与要求
国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目中的中医药、中西医结合项目，在实现基本目标与要求的基础上，达到这部分目标与要求的，将成为国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目中的领先专科（专病）项目。
项 目 项 目 要 求
1.疗效水平 ①有1个以上主要病种的疗效处于国内领先水平②重点专科对3个以上相关疑难病种的中医药疗效非常突出
2.诊疗方案应用 至少1个重点病种的诊疗方案在制定全国该病种中医药、中西医结合诊疗方案（指南、规范、标准等）时被采纳
3.门诊量 在国内中医药、中西医结合同专业科室中处于领先
4.出院人数 在国内中医药、中西医结合同专业科室中处于领先
5.急危重症患者比例 领先于国内同级医院中医药、中西医结合专业相同单病种的急危重症患者比例
6.疑难病症患者比例 领先于国内同级中医药、中西医结合专业相同单病种的疑难病症患者比例
7.区域外患者比例 达到30％
8.会诊与转诊 每年接受院外会诊与转诊的数量较大，在国内中医药、中西医结合同专业中处于领先水平
9.特色疗法 形成了独特的疗法，并具有非常显著的临床效果
10.护理 形成了独特的中医药专科护理方案
11.科研课题 建设周期内围绕重点病种的临床应用研究课题，三级医院至少有省部级以上（含省部级）在研课题4项，二级医院应有省部级以上（含省部级）在研课题2项
12.技术、成果的推广应用 建设周期内至少有1项围绕重点病种的中医药临床应用新技术或新成果向全国推广
13.创新 在中医药理论、技术、药物及设备、器械等方面有创新并得到同行公认
第二部分 民族医药项目建设目标与要求
一、基础条件
项 目 项 目 要 求
1.床位数 专科：不低于30张，或占医院实际开放床位数的比例不低于25%专病：不低于15张，或占医院实际开放床位数的比例不低于15%
2.设备配备 ①共用与专用的诊疗设备总值逐年增高，能满足临床业务工作的要求②配备必要的民族医药专科诊疗设备
3.经费投入 ①建设经费按照建设计划及时足额到位并做到专款专用②本院对专科建设按计划足额投入专项经费
4.信息技术应用 ①拥有计算机的数量能够满足工作需要②建立项目建设信息库，内容应包括：项目所在科室业务工作信息、病人信息、医疗质量监测信息及本专科医学文献信息等
二、基础管理
项 目 项 目 要 求
1.质量管理 ①严格执行医疗质量安全核心制度②建立质量控制体系，完善质量管理与费用控制措施③对重点病种实行单病种质量管理
2.技术标准与规范的执行 严格执行相关技术标准与规范
3.患者随访 ①开展患者随访并完善随访制度②重点病种的出院患者随访率大于50%
4.医德医风 ①建立医德医风及职业道德建设的相关制度并认真实施②无违法、违纪、违规事件发生③门诊及住院患者的满意度达到85%以上（查医院管理年标准）
5.监测数据报送 按照《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设管理办法》要求及时准确报送监测数据
6.协作组工作 积极参加协作组的各项活动并完成所承担的协作组中的相关任务
7．民族医药文化建设 体现本专科（专病）民族医药文化特色，开展民族医药文化推广普及工作
三、临床能力
项 目 项 目 要 求
1.年门诊量 ①在本院中所占比例不低于10%②建设周期内年门诊人次逐年增高，增长率高于医院年门诊人次平均水平
2.平均门诊人次费用 不高于本区域同一病种平均门诊人次费用
3.出院人数 ①在本院中所占比例，专科不低于25%，重点专病不低于15%②建设周期内年出院人数逐年增高，增长率高于医院年出院人数平均水平
4.病床使用率 达到80%以上
5.平均住院日 不高于本地区同级医院同一病种平均住院天数
6.平均住院费用 不高于本区域同一病种平均住院费用
7.收治病种 重点专科：重点病种收治人数占项目所在科室收治人数的80%以上重点专病：收治专病人数占项目所在科室收治人数的80%以上
8.临床诊疗规范 研究制定民族医药诊疗规范，突出民族医药特色诊疗方法的综合运用。
9．区域外患者比例 不低于15%
10.诊断水平 出入院诊断符合率达到90％以上，建设周期内逐年增高
11.疗效水平 建设周期内疗效水平逐年提高，重点专科对2个以上相关疑难病种的治疗有较突出的疗效
12.护理 ①建立具有民族医药特色的专科护理常规②对民族医药特色护理进行评价并制定改进措施
四、特色优势
项 目 项 目 要 求
1.民族医药治疗率 ①门诊民族医药治疗率达80％以上②病房民族医药治疗率达70％以上
2.临床经验整理与应用 ①对本专科领域文献记载或其他方式传承下来的诊疗方法进行发掘、整理与应用②对本专业有代表性的老专家的学术思想及实践经验进行系统性整理与应用③对民间具有一定科学和实用价值的方药、诊疗经验和方法进行收集、整理、提高、应用
3.特色疗法 ①大于2项，并有明显的临床优势②积极应用民族医药非药物疗法
4.技术推广应用 建设周期内至少有2项民族医药诊疗技术进行推广应用
5.民族药院内制剂 ①品种数量重点专科大于3种，重点专病大于2种②使用率应占重点病种诊疗人次的50％以上
6.单病种民族医药优化治疗方案制定与实施 ①不断优化诊疗方案②优化的治疗方案在临床全面应用
五、人员队伍
项 目 项 目 要 求
1.人员结构 ①本专科（专病）的执业医师占医师总数的80％以上②民族医医师或能运用民族医药诊疗方法的医师占医师总数50％以上③具有大专学历以上医师占医师总数的50％以上④至少有1名高级职称民族医专科学术带头人和3名大专学历以上的民族医药专科学术继承人
2.老专家作用的发挥 充分发挥民族医药老专家的作用，指导临床业务工作，并开展民族医药诊疗技术和学术经验的传承工作
3.专科学术带头人 ①年龄：一般为60岁以下（全国各民族医药学术团体和二级学会的理事长或副理事长、博士生导师、全国师承指导老师除外）；②资历：具有高级民族医药或中医药专业技术职务任职资格；③学术影响：在本民族医药领域享有较高知名度；④知识结构：熟悉本专业民族医药学术继承与发展的动态和方向，领导制定专科建设计划；在民族医药理论研究、诊疗技术研究等方面有独特见解，获得同行认可；对本专科的人才梯队建设有思路、有措施。
4.专科学术继承人 ①年龄：一般为50岁以下；②资历：具有大专以上学历；③知识结构：有扎实的民族医药专业技术知识和丰富的临床经验，具有解决临床工作中复杂和疑难问题的能力。
5.其他人员 ①熟练掌握民族医药基础理论和基本技能②熟练应用民族医药诊疗技术开展诊疗活动
6.继续教育 专科：每年不少于3次，建设周期内举办省级以上继续教育项目不少于1个专病：每年不少于2次，建设周期内举办省级以上继续教育项目不少于1个
7.赴外院进修 建设周期内每年不少于1人，每人进修时间不少于6个月，进修内容与本民族医药专科（专病）建设密切相关
六、科学研究
项 目 项 目 要 求
1.研究重点与方向 ①以临床应用研究为重点，以提高临床疗效为核心②保持稳定的研究方向，并不断深入
2.科研课题 ①围绕重点病种设立民族医药临床应用研究课题； ②建设周期内至少有1项省级以上卫生、中医药（民族医药）、科技等行政管理部门确定的在研课题。
3.创新 在民族医药理论、技术、药物及设备、器械等方面有创新并得到同行公认
4.学术论文与专著 建设周期内在国内医学类核心期刊上以重点病种的临床应用研究或临床基础研究为主题发表学术论文或出版专著。
