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江西省人大常委会


江西省人民代表大会常务委员会公告

　　第11号



　　《江西省地质灾害防治条例》已由江西省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年7月27日通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。



　　江西省人民代表大会常务委员会

　　2013年7月27日




江西省地质灾害防治条例

（2013年7月27日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）



　　目录

　　第一章 总则

　　第二章 地质灾害防治规划

　　第三章 地质灾害预防

　　第四章 地质灾害应急

　　第五章 地质灾害治理

　　第六章 地质灾害避让搬迁

　　第七章 法律责任

　　第八章 附则

　　第一章 总则

　　第一条为了防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本省行政区域内地质灾害的防治规划、预防、应急、治理和避让搬迁。

　　本条例所称的地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

　　地质灾害的等级划分为特大型、大型、中型、小型四种类型，划分标准按照国家有关规定执行。

　　第三条 地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合、全面规划、突出重点、属地管理、分级负责的原则。

　　第四条县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全地质灾害防治工作责任制，组织并督促有关部门和下级人民政府做好地质灾害防治工作。

　　县级以上人民政府应当保障地质灾害防治经费，并纳入本级财政预算。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当按照各自的职责，做好本辖区内地质灾害防治工作。

　　第五条 县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导、监督。

　　县级以上人民政府发展改革、财政、住房和城乡建设、规划、交通运输、水利、气象、民政、公安、旅游、教育、卫生、安全生产监督管理、扶贫和移民等部门按照各自的职责，负责有关的地质灾害防治工作。

　　第六条各级人民政府及有关部门、单位应当开展地质灾害防治知识宣传教育，普及地质灾害防治知识，增强公众地质灾害防治意识，提高防灾避险、自救互救能力。

　　地质灾害易发区人民政府应当定期组织机关人员、村（居）民委员会负责人参加地质灾害防治应急培训。市、县、乡级人民政府负责人应当全面掌握本辖区地质灾害情况，提高灾害预防及抢险救援指挥能力。

　　学校应当加强对教职工和学生的地质灾害预防和救助知识的教育，培养教职工和学生的安全意识和自救、互救能力。

　　新闻媒体应当开展地质灾害防治公益性宣传，加强对地质灾害防治违法行为的舆论监督。

　　第七条 任何单位和个人对地质灾害防治工作中的违法行为有权检举和控告。

　　地质灾害易发区内的单位和个人有义务配合做好地质灾害监测、治理、避让搬迁等地质灾害防治工作。

　　县级以上人民政府应当对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

　　第二章 地质灾害防治规划

　　第八条县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同住房和城乡建设、规划、水利、交通运输、气象等部门结合地质环境状况，组织开展本行政区域的地质灾害调查，并根据调查结果和上一级地质灾害防治规划，编制本行政区域内的地质灾害防治规划。

　　第九条 编制地质灾害防治规划应当征求有关部门、单位和公众的意见；必要时，应当进行听证。

　　地质灾害防治规划应当经专家论证通过后报本级人民政府批准实施，并报上一级人民政府国土资源主管部门备案。

　　第十条 地质灾害防治规划主要包括以下内容：

　　（一）地质灾害现状和趋势预测，对当地经济社会发展的影响分析；

　　（二）地质灾害防治的原则和目标；

　　（三）地质灾害易发区、重点防治区及防护重点；

　　（四）地质灾害防治项目及其防治方案、主要保护对象；

　　（五）规划实施保障措施等。

　　地质灾害易发区和重点防治区的划分标准按照国家有关规定执行。

　　地质灾害防护重点主要包括城镇、人口集中居住区、旅游景区，学校、医院、大中型工矿企业所在地，重点水利电力工程，交通干线等基础设施。

　　第十一条 地质灾害防治规划经批准后，应当及时向社会公布，任何组织和个人有权查阅。

　　修改地质灾害防治规划，应当报原批准机关批准并报上一级人民政府国土资源主管部门备案。

　　第十二条编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、交通、能源等重大建设工程项目规划，应当考虑地质灾害防治要求，落实防治措施，避免和减轻地质灾害造成的损失。

　　编制城市总体规划、镇总体规划、乡村规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。

　　第三章 地质灾害预防

　　第十三条县级以上人民政府国土资源主管部门应当根据本行政区域内地质灾害防治的需要，建立、完善地质灾害监测网络和预警信息系统，并会同气象、水利、地震等部门构建监测预警信息共享平台，实现互联互通，信息共享，提高地质灾害监测预报精确度与时效性。

　　第十四条县级以上人民政府国土资源主管部门应当在受地质灾害威胁严重的城镇、乡村、学校、医院、尾矿库区及其他企事业单位等人口密集区建立地质灾害监测点，加强监测预报，确保及时发现险情，及时发出预警。

　　因工程建设可能引发地质灾害的，建设单位或者管理使用单位应当加强地质灾害监测。

　　第十五条地质灾害易发区县、乡两级人民政府应当加强群测群防的组织领导，建立健全群测群防组织，配备群测群防人员，并对群测群防人员给予适当经费补贴，配置实用的监测预警设备；组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防人员的防灾知识技能培训，增强识灾报灾、监测预警和防灾避险应急能力。

　　地质灾害易发区乡镇人民政府、街道办事处应当根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，制作防灾避险明白卡，发放到受地质灾害威胁的单位和个人。

　　防灾避险明白卡应当载明可能发生地质灾害的位置、类型、范围和受威胁对象，以及预警信号、人员撤离和转移路线、避灾安置场所、应急联系方式等内容。

　　第十六条地质灾害易发区县级人民政府应当组织有关部门和单位对本辖区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，对地质灾害重点防治区每年开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时发现和防范地质灾害。

　　在汛期、强降雨（雪）、台风、冰冻等地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当加强地质灾害隐患点的巡回检查，发现险情时及时处理和报告，并设置明显警示标志。

　　鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息。

　　第十七条地质灾害预报由县级以上人民政府国土资源主管部门会同气象部门发布。地质灾害预报的内容包括地质灾害可能发生的时间、地点、类型、成灾范围和影响程度等。

　　任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报。但情况特别危急时，监测单位和监测人员可以直接向受地质灾害威胁对象通报险情。

　　地质灾害易发区乡镇人民政府、街道办事处应当加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布能力建设，因地制宜地利用电话、手机短信、有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将地质灾害预警信息及时传递给受威胁人员。

　　报纸、广播、电视等媒体及政府公共网站应当及时无偿播发地质灾害预报信息。

　　第十八条县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同住房和城乡建设、水利、交通运输、气象等部门，依据地质灾害防治规划拟订年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布实施。

　　地质灾害易发区乡镇人民政府、街道办事处应当依据本辖区地质灾害情况，拟订本辖区的年度地质灾害防治方案并公布实施。

　　第十九条 年度地质灾害防治方案包括下列内容：

　　（一）地质灾害年度趋势预测；

　　（二）地质灾害重点防治区、重点防范期；

　　（三）主要地质灾害点分布、威胁对象、范围；

　　（四）地质灾害防治措施；

　　（五）地质灾害的监测、预防责任人。

　　第二十条县级人民政府应当对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域、地段，及时划定为地质灾害危险区，并实行预警管理制度。

　　地质灾害危险区，由县级人民政府国土资源主管部门提出，报本级人民政府批准，并予以公告；跨行政区域的地质灾害危险区，由其共同的上一级国土资源主管部门提出，报本级人民政府批准，并予以公告；但涉及城镇、重要交通干线和重要设施的地质灾害危险区，须经省国土资源主管部门复核，报省人民政府批准，并予以公告。

　　第二十一条县级以上人民政府应当组织有关部门和下级人民政府及时采取工程治理或者转移避险措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。必要时，县级以上人民政府可以依法决定限制或者禁止人员进入地质灾害危险区。

　　地质灾害险情消除或者得到有效控制的，县级以上人民政府应当及时撤销原划定的地质灾害危险区，并予以公告。

　　第二十二条 在地质灾害危险区内禁止下列行为：

　　（一）在崩塌危险区内削坡、炸石、取土、挖沙和露天采矿；

　　（二）在滑坡危险区内削坡、取土、挖沙、堆放渣石和弃土；

　　（三）在泥石流危险区内采伐林木、堆放渣石和弃土；

　　（四）在地面塌陷危险区内采矿、抽排地下水；

　　（五）在各类危险区内从事工程建设等可能引发地质灾害的活动。

　　第二十三条在地质灾害易发区进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，对建设工程遭受地质灾害危害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出是否适宜建设的结论和建设中必须采取的具体防治措施。评估结果作为可行性研究报告的组成部分。

　　地质灾害危险性评估单位应当取得国家规定的资质，按照资质等级和技术规范开展评估业务，并对评估结果负责。

　　第二十四条对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。

　　配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。

　　划定地质灾害易发区前已经投入生产或者使用的建设工程，有关单位或者部门应当按照本行政区域地质灾害防治的要求采取补救措施，防止地质灾害危害。

　　第二十五条地质灾害易发区内的村（居）民建房，需要就地质灾害预防等事项向县级人民政府国土资源、住房和城乡建设等部门进行技术咨询的，有关部门应当为其建房提供技术咨询服务。

　　禁止在山区、丘陵区的下列地段削坡建房：

　　（一）崩塌、滑坡威胁区，泥石流沟内及沟口；

　　（二）坡度大于二十五度，且岩土体结构松散的地段；

　　（三）削坡会诱发或者加重地质灾害的其它地区。

　　第四章 地质灾害应急

　　第二十六条省、设区的市人民政府国土资源主管部门和地质灾害易发区县级人民政府国土资源主管部门应当会同有关部门按照国家规定编制本行政区域的突发地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后公布。

　　地质灾害易发区乡镇人民政府、街道办事处应当根据县（市、区）地质灾害应急预案，组织编制本辖区突发地质灾害应急预案并予以公布。

　　突发地质灾害应急预案，应当报上一级人民政府国土资源主管部门备案。

　　突发地质灾害应急预案应当根据需要适时组织演练。

　　第二十七条县级以上人民政府应当整合地质灾害应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。有关部门可以根据实际需要建立地质灾害专业应急救援队伍。

　　县级以上人民政府应当加强应急救援队伍的培训、演练，提高其应急能力。

　　第二十八条县级以上人民政府应当按照地质灾害抢险救灾的需要，储备抢险救灾物资和装备，确定避灾安置场所，并定期进行检查和维护。

　　第二十九条 发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即报告当地人民政府或者国土资源主管部门。

　　当地人民政府或者国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国家地质灾害灾情分级报告的有关规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。

　　第三十条发生地质灾害后，县级以上人民政府应当根据实际情况启动相应的突发地质灾害应急预案，组织做好应急处置与救援工作。必要时，由县级以上人民政府成立地质灾害应急指挥机构，统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。

　　县级以上人民政府国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、公安、民政、卫生、气象、通信、电力等部门和单位，应当按照各自职责做好相应的应急工作。

　　第三十一条地质灾害发生地乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当根据突发地质灾害应急预案和县级以上人民政府地质灾害应急指挥机构的要求，及时动员和组织受到地质灾害威胁的人员转移、撤离到安全地带。情况紧急时，应当强行组织避灾疏散。地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回，非抢险救灾人员不得擅自进入。

　　出现地质灾害险情时，有关单位和个人应当根据实际情况和防灾避险明白卡的指示，主动转移到安全地带。

　　第三十二条根据地质灾害应急处置需要，县级以上人民政府可以调集人员，征用物资、交通工具和相关设施、设备，必要时可以采取交通管制等措施。

　　因抢险救灾需要，征用单位和个人的物资、交通工具、设施、设备等动产或者房屋、土地等不动产的，事后应当及时归还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当按照国家有关规定给予补偿。

　　第三十三条地质灾害发生地的县级以上人民政府及其民政、卫生等部门应当依法做好灾民的转移安置、医疗救护、卫生防疫、救灾物资发放和灾情调查评估等工作，对因地质灾害造成生活困难的群众给予适当补助。

　　第三十四条地质灾害应急处置结束后，县级以上人民政府应当及时组织有关部门和专家分析地质灾害发生原因，评估地质灾害应急处置情况，提出地质灾害治理、防止次生地质灾害发生和灾后重建等对策措施。

　　地质灾害发生地的县级人民政府负责灾后重建的统筹规划和组织实施。需要灾后原地重建的，应当组织查明原址的地质条件，对已有的和潜在的地质灾害进行有效治理。需要灾后异地重建的，应当对新址进行地质灾害危险性调查评估，避免地质灾害隐患。

　　第五章 地质灾害治理

　　第三十五条因自然因素造成的地质灾害确需治理的，在县级以上人民政府领导下，由本级人民政府国土资源主管部门组织治理。有关单位和个人应当配合做好治理工作。

　　第三十六条因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照谁引发、谁治理的原则，由责任单位组织治理并承担治理所需经费。造成他人损失的，责任单位应当依法赔偿。

　　责任单位由地质灾害发生地县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。

　　对地质灾害的治理责任认定结果有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十七条 政府出资的地质灾害治理工程，除突发应急抢险项目外，勘查、设计、施工、监理单位应当通过招投标确定。

　　承担专项地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理的单位，应当依法取得省级以上国土资源主管部门颁发的资质证书。国土资源主管部门应当按国家有关规定加强监督管理。

　　第三十八条地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理应当符合国家和省地质灾害防治工程标准和技术规范；与主体工程配套的地质灾害治理工程，还应当符合国家和省建设工程标准和技术规范。

　　地质灾害治理工程的质量管理依照国家和省有关工程质量管理规定执行。

　　第三十九条政府投资的地质灾害治理工程竣工后，由县级以上人民政府国土资源主管部门组织竣工验收，并在竣工验收合格后，指定有关单位管理和维护。

　　责任单位出资的地质灾害治理工程竣工后，由责任单位组织竣工验收，竣工验收时应当有当地县级以上人民政府国土资源主管部门参加；竣工验收合格后，由负责治理的责任单位负责管理和维护。

　　任何单位和个人不得侵占、损毁防治地质灾害的警示标志、监测设施和工程设施。

　　第六章 地质灾害避让搬迁

　　第四十条发生地质灾害险情或者灾情，不宜采取工程治理措施的，县级人民政府应当按照自愿搬迁、政府主管、整体搬迁的原则，组织受地质灾害威胁的村（居）民实施避让搬迁。

　　鼓励村（居）民自行避让搬迁。

　　第四十一条需要实施地质灾害避让搬迁的，县级人民政府应当组织扶贫和移民、发展改革、国土资源、住房和城乡建设、规划、财政、公安等有关部门和有关乡镇人民政府、街道办事处编制地质灾害避让搬迁安置方案，明确搬迁范围、安置地点、搬迁安置补助标准等事项。编制地质灾害避让搬迁安置方案应当听取有关村（居）民委员会、村（居）民的意见。避让搬迁方案在实施前应当公布，接受社会监督。

　　乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当按照各自职责，做好地质灾害避让搬迁安置方案的具体落实工作。

　　第四十二条县级人民政府或者其委托的乡镇人民政府、街道办事处应当事先与避让搬迁的村（居）民签订搬迁安置协议，就搬迁安置地点补助金额、安置用房面积、搬迁过渡方式和过渡期限、村（居）民原有宅基地和房屋的处置、解决争议的方法等事项作出明确约定。

　　避让搬迁的村（居）民签订搬迁安置协议，得到安置后，不得返迁。

　　第四十三条县级以上人民政府应当对搬迁安置用地予以保障。搬迁安置用地应当符合地质灾害防治要求，符合节约集约用地原则，利用未利用地，并依法办理用地手续。

　　地质灾害避让搬迁应当与当地新农村建设、小城镇建设、农村危房改造、库区深山区扶贫移民搬迁土地整治等相结合，多渠道统筹资金。

　　第四十四条 县级以上人民政府有关部门按照以下分工，共同做好避让搬迁工作：

　　（一）扶贫和移民主管部门会同发展改革部门负责日常的组织和协调、计划和资金的协调、移民搬迁工程的业务指导和监督；

　　（二）国土资源主管部门负责地质灾害隐患核查、移民搬迁摸底调查、搬迁安置新址评估、避灾业务指导以及安置用地的保障；

　　（三）财政主管部门负责政府组织的移民搬迁资金的筹措、使用和监管；

　　（四）交通运输主管部门负责安置点的公路建设；

　　（五）水利主管部门负责规划内安置点的饮用水工程建设；

　　（六）电力主管部门负责安置点的用电建设；

　　（七）其他部门按照各自职责，做好相关工作。

　　第七章 法律责任

　　第四十五条违反本条例规定，有关人民政府、国土资源主管部门和其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取必要的预防措施，导致发生地质灾害的；

　　（二）未及时划定、公告地质灾害危险区，并设置警示标志的；

　　（三）接到地质灾害险情或者灾情报告后，未采取有效措施处置，造成人员伤亡或者重大财产损失的；

　　（四）公布虚假地质灾害信息，造成严重后果的；

　　（五）截留、挪用、私分或者变相私分地质灾害防治资金、物资的；

　　（六）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

　　第四十六条违反本条例第二十二条规定，在地质灾害危险区内实施可能引发地质灾害行为的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，对单位处五万元以上十万元以下罚款，对个人处一万元以上三万元以下罚款；造成严重后果的，对单位处十万元以上二十万元以下罚款，对个人处三万元以上五万元以下罚款。

　　第四十七条违反本条例第二十三条第一款、第二十四条第二款规定，建设单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止生产、施工或者使用，处十万元以上三十万元以下罚款；造成严重后果的，处三十万元以上五十万元以下罚款：

　　（一）未按照规定对地质灾害易发区内建设工程进行地质灾害危险性评估的；

　　（二）配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格，主体工程投入生产或者使用的。

　　第四十八条违反本条例第三十九条第三款规定，侵占、损毁防治地质灾害警示标志、监测设施和工程设施的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。

　　第四十九条违反本条例规定，擅自发布地质灾害预报，或者妨碍、阻挠地质灾害监测、搬迁避让和治理工作，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。

　　第五十条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附则

　　第五十一条 地震灾害的防御和减轻依照防震减灾的法律、法规的规定执行。

　　防洪法律、法规对洪水引发的崩塌、滑坡、泥石流的防治有规定的，从其规定。

　　第五十二条 本条例自2013年10月1日起施行。

国家国有资产管理局


关于组建国有控股公司中加强国有资产管理的指导意见
国家国有资产管理局



随着现代企业制度试点的深入，组建国有控股公司已成为明确投资主体，优化配置资源，提高规模效益，巩固和发展国有经济优势的重要途径。为了规范各地和各部门正在进行的试点工作，国家国有资产管理局提出如下指导意见，请认真结合本地情况贯彻执行。
一、关于国有控股公司的性质和类型
（一）国有控股公司是国家授权对一部分国有资产具体行使资产受益、重大决策、选择管理者等出资者权利的特殊企业法人。在组建国有控股公司时，一定要把握其“特殊企业法人”的性质，即控股公司只行使出资者的职能，而不行使行政和行业管理职能。防止出现变相的“翻牌公司
”。
（二）国有控股公司可以分为两种类型：一种是纯粹型控股公司，它不直接从事生产经营活动，而是通过全部或部分拥有其他公司或企业的股份或股权，而对其他公司或企业实行控制。另一种是混合型控股公司，它主要通过股份持有控制子公司，又直接进行一部分生产经营活动。这种
控股公司投入全资子公司、控股子公司、参股子公司的资本总额，必须超过注册资本金的50％以上，用于直接生产经营的资本总额只能小于公司注册资本金的50％。在对子公司的关系上，它行使的是出资者权利，而在直接生产经营活动中，它还享有法人财产权。在授权一些企业集团的
核心公司作为国有控股公司时，为了保持生产经营的稳定，可以设立混合型控股公司。但要通过制定章程，防止母子公司之间发生不规范的竞争。
二、关于试点控股公司的组建工作
（一）控股公司的组建与政府机构改革和企业改造、改组、改制有密切关系，各级国有资产管理部门要深入调查研究，从全局出发，提出自己的意见。在考虑试点意见时，要注意以下几点：第一，要根据本级政府国有资产存量的情况和政府机构改革的进展情况，提出组建控股公司的初
步设想。并结合政府机构改革的进程，积极稳妥地推进试点工作当前不宜全面铺开，各地和各部门要严防一哄而起的错误倾向。第二，要根据本地区的实际情况，提出组建控股公司的途径。一般组建的途径有四条：一是将政府中具备条件的一些专业经济部门和行业性总公司剥离、改组为国
有控股公司；二是将现有的投资公司、资产经营公司改造为国有控股公司；三是将一些具备条件的企业集团通过授权控股经营，使集团公司成为国有控股公司；四是扶持一些大型国有企业，使之成为国有控股公司。在确定本地区的组建途径时，要根据产权结构调整的政策，将一些应当与政
府部门脱钩的企业，分别授权有关控股公司持股。第三，要把握好国有控股公司设立的条件。这些条件是：组建单位必须有一定数量的下属企业或相关企业，并与组建单位有密切的经济和技术联系；下属企业和相关企业必须完成清产核资和产权界定；授权后形成的各类子公司国有资产净额
之和必须达到国家规定的规模，即中央级控股公司不少于人民币20亿元，省级控股公司不少于人民币5亿元，地（市）级控股公司可酌情降低；组建后有利于产业结构和产品结构的调整，能够显著提高规模经济效益。
（二）要积极协助政府对组建国有控股公司的试点工作进行规范。应该根据本地区的实际情况，参照国家国有资产管理局《国家授权投资机构规范意见》（讨论稿）的精神，对本地区国有控股公司试点工作进行规范。在规范中，着重注意以下几个问题：第一，准确规定国有控股公司的
权利和义务，妥善处理控股公司和政府之间的关系以及控股公司与各类子公司的关系。不能只规定控股公司的职权，而不规定它对政府和子公司承担的义务；还可以根据每一个控股公司的实际情况，对其权利和义务作适当调整。第二，妥善设置国有控股公司的组织机构。国有控股公司是国
家独资设立的，没有必要设立股东会，应该设立董事会来行使和承担控股公司的权利和义务，由董事长担任法定代表人。对政府专业经济部门改造为控股公司的试点单位，凡未与政府机构改革同时进行的，可以实行“人”字形结构，即在部门内分离出一部分人成立控股公司，待政府机构改
革时，再完全分离出来。第三，明确国有控股公司的财务管理制度。国有控股公司的注册资本额应当是其当时全资子公司、控股子公司、参股子公司以及自身实际占有的国有资产净额的总和，凡是国有控股公司持有的股份，一律界定为国家股，在国有资产经营预算建立以前，控股公司收益
上缴由国有资产管理部门会同财政部门直接管理，专项用于国有资本的再投入。第四，各级国有资产管理部门直接建立的资产经营公司应尽快按规范要求进行整顿，有条件的可充实、扩大，使之成为国有控股公司，纳入政府授权的范围。没有条件的应予撤销。
（三）要会同有关部门做好国有控股公司组建的审批和授权工作。根据《国有资产法》（征求意见稿）的精神，政府的国有资产管理部门是国有控股公司的管理机关，也是国有控股公司的授权主体。各级国有资产管理部门都要在同级政府的领导下，会同有关部门，做好国有控股公司组
建的审批和授权工作。在审批和授权工作中，要注意以下几点：第一，设立国有控股公司，属于政府主管部门管理的，应由组建单位向主管部门提出申请，报同级国有资产管理部门会同有关部门批准；属于政府直接管理的，应由组建单位直接向同级国有资产管理部门提出申请，由同级国有
资产管理部门会同有关部门审核同意，报同级政府批准。第二，组建单位提出申请时，要提交申请报告、组建方案和公司章程等文件，国有资产管理部门要对组建单位起草这些文件给予必要的指导。第三，组建单位的申请批准后，国有资产管理部门应作为授权方下达批准设立的文件，明确
授权国有资产的范围、数额、持股子公司的名称和持股比例，以及相应的权利和义务；第四，国有控股公司董事会的任免，在国家未作明确规定以前，仍按照原来的干部管理权限决定，但可由国有资产管理部门出面任免。
三、关于控股公司组建后的持股运作
（一）要加强对国有控股公司运作的指导。国有控股公司是新生事物，从事运作管理的人员大多缺乏经验。要使控股公司在组建后顺利运作，并取得预期的效果，必须加强指导。主要有：第一，帮助控股公司做好持股运作的发展规划，使控股公司的每一项重大决策都成为实现规划目标
的一个步骤。第二，帮助控股公司调整产业结构和产品结构，进行资产重组，实现规模经济效益。其中一个重要问题是，在一个控股公司内部全资子公司和控股、参股子公司之间，必须建立专业合作关系，而不能形成相互竞争关系，以利于实现规模经济效益。第三，帮助控股公司实施规范
化的产权管理。控股公司组建后，它和子公司之间已不再是过去那种行政隶属关系，而是一种产权关系、平等主体之间的关系，它对全资子公司只能以出资人的身份，按照国家的有关规定，行使出资者权利；对控股子公司和参股子公司，只能以股东的身份，按照《公司法》的规定，行使股
东的权利。第四，为控股公司的运作管理人员提供培训机会。国家局和有条件的省、自治区、直辖市的国有资产管理部门，应该举办各种形式的培训班，以提高控股公司运作管理人员的素质。
（二）要加强对国有控股公司运作的监督。国有控股公司执行着国有资产出资者的职能，担负着国有资产保值增值的重任，它必须直接对同级政府负责，并接受同级国有资产管理部门的监管。在这方面，国有资产管理部门应该做的工作主要有：第一、向控股公司下达国有资产保值增指
指标，考核其完成情况，并对其进行奖惩；第二，对控股公司的运作过程进行监测，特别是对其转让产权的行为进行监管，以防止国有资产流失；第三，对控股公司应上交政府的产权收益按政府有关规定办理；第四，依据控股公司国有资产保值增值指标完成的情况，提出控股公司董事会人
员任免的建议。
四、关于与控股公司有关的基础管理工作
（一）做好清产核资和产权界定工作，为组建国有控股公司奠定基础。凡是组建国有控股公司的单位，其所属企业都必须首先完成清产核资工作，核实净资产的数额，通过授权，计入控股公司的注册资本金。对于产权归属不清的资产，要及时进行产权界定。当前，要着重抓好与控股公
司有关的集体企业的产权界定工作，确定集体企业中国有资产的数额和比例，以便纳入控股公司授权的范围。
（二）做好产权纠纷的调处工作，为国有控股公司解除困扰。产权纠纷是产权归属不清的表现，将会影响控股公司的组建和授权工作。各级国有资产管理部门要优先安排调处与控股公司有关的产权纠纷，促进控股公司的组建进程。
（三）做好资产评估的管理工作，为国有控股公司的资产重组提供服务。要加强对评估机构的管理，提高评估专业人员的素质和评估质量，为控股公司提供优质的评估服务。
（四）培育和发展产权交易市场，为国有控股公司提供持股运作的外部条件。国有控股公司要进行持股运作，需要频繁进行产权交易，一方面要出让一些子公司的全部或部分产权，另一方面又要收购另一些企业的产权，这就需要有一个规范的产权交易市场，因此，国有资产部门要加强
产权交易市场的建设，为控股公司提供良好的外部条件。



1995年8月21日