本溪市土地开发复垦办法
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本溪市土地开发复垦办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第55号
《本溪市土地开发复垦办法》，业经本溪市人民政府第１５１次常务会议讨论通过，现予发布施行。
本溪市土地开发复垦办法
（１９９８年３月３０日）
第一章 总则
第一条 为合理开发利用土地资源，保持耕地面积相对平衡稳定，根据土地管理有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内进行土地开发复垦的，适用本办法。
第三条 市、自治县（区）土地管理部门是土地开发复垦的行政主管部门。
各级计划、农业、财政、水利、林业等有关部门应配合土地管理部门做好土地开发复垦工作。
第四条 政府鼓励单位和个人投资开发复垦土地。对新开发复垦的农业用地，参照国有土地逐步实行有偿有限期使用制度。
第二章 土地开发复垦规划
第五条 土地开发复垦计划应纳入本地区国民经济计划。
第六条 市土地规划管理部门负责组织编制全市土地开发复垦规划和年度计划，报市政府批准后实施。
各自治县（区）人民政府根据全市土地开发复垦规划，负责组织编制和实施本地区土地开发复垦规划和年度计划。
土地开发复垦规划应与城市总体规划、村镇建设规划、农业发展规划、江河流域综合治理规划、水土保持规划相协调。
第七条 开发复垦耕地１公顷（含１公顷）以上，其它土地２公顷以上，由市土地规划管理部门审批；开发复垦耕地１公顷以下，其它土地２公顷以下，由自治县（区）土地管理部门审批，报市土地规划管理部门备案；超过市批准权限的，经市土地规划管理部门审查，按国家规定上报审批。
第三章 土地开发
第八条 土地开发是指对非耕地采取工程或其他措施使其变为耕地的行为。
第九条 土地开发应遵循下列原则：
（一）因地制宜、合理开发；
（二）保护和改善自然环境，保持生态系统良性循环；
（三）综合开发，合理调整产业结构；
（四）同防治土地沙化、盐渍化和水土流失相结合。
第十条 土地开发由市或县区土地管理部门统一选址、签订开发协议、组织开发验收、进行土地变更归档。
土地开发按下列程序进行：
（一）开发耕地者向所在地自治县（区）土地管理部门提交土地开发申请书；
（二）土地管理部门组织进行开发造地的选址、可行性论证；
（三）土地管理部门与开发耕地者签订土地开发合同；
（四）开发耕地者编制工程预算、绘制土地开发平面图、组织施工；
（五）土地开发工程完工后，土地管理部门组织农业、财政等有关部门进行开发验收；
（六）验收合格后，土地管理部门依法进行土地登记或变更登记，颁发《土地使用证》。
已取得开发治理“四荒”使用权后，将“四荒”开发为耕地的，经水利、土地部门验收，依据有关规定办理土地使用权变更登记手续。
第十一条 有下列情形的，不予批准土地开发：
（一）在２５度以上坡度的荒山上开发耕地项目；
（二）污染环境的开发项目；
（三）影响防洪的围滩造地项目。
第四章 土地复垦
第十二条 土地复垦是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占以及自然灾害等破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
土地复垦包括下列情况：
（一）因采矿、挖沙、取土、烧制砖瓦等对地表直接挖损活动，破坏了原来地形地貌的土地；
（二）因地下开采引起地表沉陷的土地；
（三）因采矿、冶炼、发电等工矿企业生产排放的废物堆积压占的土地；
（四）工业排污造成土壤污染的土地；
（五）洪水、泥石流、地震等自然灾害造成破坏的土地。
第十三条 对在生产建设过程中造成破坏的土地，实行谁破坏谁复垦的原则。
第十四条 有土地复垦任务的企业，应把土地复垦指标纳入生产建设计划，承担土地复垦任务。
第十五条 有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应包括土地复垦的内容，设计文件应当有土地复垦的规定；工艺设计应兼顾土地复垦的要求。建设单位应制定土地复垦具体措施，缴纳土地复垦押金。
第十六条 在生产建设过程中破坏的土地，可以由企业和个人自行复垦，也可由其他有条件的单位和个人承包复垦，并以合同形式确定承包、发包双方的权利和义务。
第十七条 复垦土地的程序按照本办法第十条的规定执行。
第十八条 复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同行业管理部门验收合格后，方可交付使用，同时返回复垦押金；验收不合格，责令复垦单位或个人继续整治，也可用复垦押金雇用其他单位或个人整治。
第十九条 有复垦任务而不进行复垦的单位，土地管理部门不再批准新的建设用地。
第五章 资金及使用
第二十条 土地开发复垦资金是指从非农业建设用地收取的专款用于开发复垦耕地的资金。
土地开发复垦资金主要来源：
（一）非农业建设用地收取的新菜田开发建设基金；
（二）耕地占用税；
（三）基本农田保护费；
（四）耕地复垦费；
（五）土地使用权出让金中应提取的部分；
（六）从征地收费中收取的农业发展基金；
（七）农业、林业、水利等部门的政策性投入。
第二十一条 各级土地管理部门根据年度土地开发复垦计划指标提出年度土地开发复垦资金使用计划，经同级财政部门审核后，统一安排使用。
第二十二条 各类资金使用比例：
（一）每年收取的新菜田开发建设基金不低于７０％用于开发新菜田；
（二）耕地占用税地方留成部分７０％用于开发复垦减少的耕地面积；
（三）基本农田保护费和耕地复垦费全部用于耕地开发和复垦；
（四）从征地费中收取的农业发展基金５０％用于土地开发与复垦；
（五）从土地出让金中收取的农业发展基金５０％用于土地开发与复垦。
第二十三条 土地开发复垦资金的用途：
（一）开发复垦耕地的补贴；
（二）开发复垦耕地的借款和贷款；
（三）土地开发复垦贷款利息的补偿；
（四）土地开发复垦前期勘测论证、规划设计费用的支出；
（五）土地开发复垦所需专用机械设备及测绘仪器、照像器材、图纸、档案等费用的支出；
（六）对开发复垦耕地、保护耕地成绩突出的单位和个人的奖励。
第二十四条 土地开发复垦资金逐步由无偿拨付改为有偿投入。
第六章 开发复垦土地使用
第二十五条 新开发的土地，坚持谁开发、谁使用、谁受益的原则。
第二十六条 开发复垦（不含建设过程中破坏土地的复垦，下同）后的耕地经验收合格后，自下年起３年内免收农业税，免缴征购粮任务。
第二十七条 开发耕地的单位和个人，由土地管理部门会同有关部门确定使用年限，在确定的年限内可按用途自主经营，也可继承和依法转让。
第二十八条 新开发复垦的耕地达到确定的使用年限时收回重新分配。在同等条件下，原开发复垦者可优先取得使用权。
第七章 罚则
第二十九条 未经批准，擅自开发土地的单位和个人，由所在自治县（区）土地管理部门责令限期退还非法占用的土地，并处以每平方米５至１５元罚款。
第三十条 对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的单位和个人，由所在自治县（区）土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以每公顷每年３０００元至１００００元的罚款，并不予受理新的用地申请。
第三十一条 土地开发复垦管理人员玩忽职守或徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第八章 附则
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《肇庆市流动人口计划生育管理与服务暂行办法》的通知
广东省肇庆市人民政府办公室
关于印发《肇庆市流动人口计划生育管理与服务暂行办法》的通知
肇府办[2007]98号
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委员，市府直属各单位：
经市政府同意，现将《肇庆市流动人口计划生育管理与服务暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
肇庆市人民政府办公室
二○○七年九月十二日
肇庆市流动人口计划生育管理与服务暂行办法
第一条 为加强我市流动人口计划生育管理与服务，稳定低生育水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《广东省人口与计划生育条例》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 凡离开常住户口所在地进入本市行政区域内居住30日以上的18—49周岁女性育龄人员以及在本市行政区域内房屋出租人、房屋租赁中介、招聘雇用流动人口女性育龄人员的用人单位或雇主必须遵守本暂行办法。
第三条 流动人口已婚育龄妇女是流动人口计划生育管理与服务的重点对象。未婚女性人员要作登记验证，提供计划生育宣传教育咨询服务。
第四条 流动人口的计划生育管理与服务工作坚持“谁出租认负责、谁经营谁负责，谁用工谁负责”的原则。
第五条 各镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会是本辖区流动人口计划生育管理与服务的直接责任单位，其管理与服务的结果，纳入现居住人口与计划生育目标管理责任制考核。
第六条 肇庆市人口和计划生育局负责本办法的组织实施、监督检查及考核工作。各镇（街道）计划生育办公室及村（居）民委员会负责本辖区流动人口、出租人、用工单位、雇主等计划生育管理与服务工作的具体实施。
第七条 镇（街道）计生办的职责
（一）掌握本辖区流动人口育龄妇女婚育动态，建立信息档案，及时录入信息，并按要求及时进行信息通报和反馈。指导出租人、用工单位、雇主按要求进行流动人口计划生育管理。
（二）查验流动人口育龄妇女《流动人口婚育证明》、《计划生育服务证》。
（三）组织开展流动人口已婚育龄妇女查环查孕和生殖健康检查工作。落实已婚育龄妇女节育措施的工作。
（四）查处流动人口和出租人、用工单位、雇主等违反人口计划生育法律、法规、规章的行为。
第八条 村（居）民委员会计生机构的职责
（一）及时采集和变更本辖区流动人口育龄妇女的信息。
（二）督促落实出租人、用工单位、雇主等与村（居）民委员会建立计划生育责任管理制度，签订《计划生育责任书》。
（三）查验流动人口女性育龄人员《流动人口婚育证明》和《计划生育服务证》，对无户籍地相关计划生育证明的，发给《限期办理计划生育证明通知书》，督促其及时办理并交验户籍地签发的《流动人口婚育证明》、《计划生育服务证》。
（四）及时掌握流动人口已婚育龄妇女生育、节育情况、协助镇计生办开展查环查孕、生殖健康检查及落实对已婚育龄妇女节育措施的工作。
第九条 流动人口女性育龄人员应当履行的义务：
（一）流动人口女性育龄人员必须持有《流动人口婚育证明》或《计划生育服务证》，并在到达现居住地15日内到计生办办理查验证登记手续，接受现居住地计划生育管理服务。
无户籍地相关计划生育证明的，须按规定4个月期限内补办户籍地发放的相关计划生育证明。
（二）现孕、当年有生育行为的已婚育龄妇女，必须持有户籍地乡（镇）或街道人口计生办出具的计划生育服务证或准生证。
（三）流动人员已婚育龄妇女应按规定参加查环查孕和生殖健康检查，已生育者应及时落实节育措施：已生一个子女的，应首选宫内节育器；已生育2个以上子女的，应首选结扎措施；不符合政策怀孕的，应及时落实补救措施。
（四）如实申报本人婚育、节育情况。违反政策生育的，按现居住地征收标准缴纳社会抚养费。
第十条 房屋出租人（房屋租赁中介）应当履行的义务：
（一）出租人不得向没有《流动人口婚育证明》、《计划生育服务证》的流动人口女性育龄人员出租房屋，房屋租赁中介不得向没有《流动人口婚育证明》、《计划生育服务证》的流动人口女性育龄人员提供出租房屋中介服务。
（二）应为村（居）民委员会签订《计划生育责任书》；出租人委托房屋租赁中介作为代理人管理出租屋的，房屋租赁中介应承担出租屋主相应管理责任。发现承租人怀孕或生育的，及时报告当地计生部门并协助处理。
（三）配合镇（街道）、村（居）民委员会计生工作人员做好租住人员中女性育龄人员的计划生育日常管理工作。
（四）承租人有下列情形之一，出租人或受委托出租屋管理代理人应当停止租赁，并收回出租房屋：
1、拒不履行查环查孕义务和落实避孕节育措施的；
2、不按规定交验《流动人口婚育证明》、《计划生育服务证》或经查验证明不合格，逾期不补办户籍地相关计划生育证明的；
3、不符合政策规定怀孕或生育的。
第十一条 流动人口女性育龄人员未办理或不交验《流动人口婚育证明》或《计划生育服务证》的，经镇（街道）、村（居）民委员会通知后，逾期仍拒不补办或拒不交验《流动人口婚育证明》或《计划生育服务证》的，依据《广东省人口与计划生育条例》第六十三条规定给予警告，可以并处500元以下罚款。
该处罚由现居住地县级以上计划生育行政部门执行。
第十二条 流动人口女性育龄人员虚报瞒报本人婚育节育情况，骗取《流动人口婚育证明》的，依据国家《流动人口计划生育工作管理办法》第二十条规定，由现居住地县级以上计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款。
第十三条 发现出租人或承租人，用工单位等藏匿违反计生对象，造成政策外生育的，按《广东省人口与计划生育条例》第六十二条有关规定处理。
第十四条 镇（街道）、村（居）民委员会及有关部门工作人员在流动人口计划生育管理与服务工作中，玩忽职守，滥用职权、弄虚作假、包庇、窝藏违反计划生育人员的，由有关部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 出租人、租住人员等拒绝、阻碍计划生育工作人员依法查验证件、执行公务、构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本暂行办法由市人口和计划生育局负责解释。
第十七条 本暂行办法自2007年10月1日起实施。
长治市人民政府关于成立市政府法律顾问委员会的通知
山西省长治市人民政府
长治市人民政府关于成立市政府法律顾问委员会的通知
长政发[2008]42号
各县市区人民政府，市直各部门，各有关单位：
为进一步加快建设法治政府进程，根据《山西省人民政府办公厅关于进一步加强市县政府依法行政的意见》（晋政办发[2008]16号）和省人民政府法制办公室《2008年各市政府法制工作目标责任分解考核指标》（晋政法字[2008]17号）的要求，市人民政府决定成立长治市人民政府法律顾问委员会，办事机构设在市人民政府法制办公室，具体负责市政府法律顾问的管理、组织、联络等工作，主任由法制办主任兼任。
法律顾问委员会作为市政府涉法事务的参谋和助手，其主要工作任务是：为市政府就有关法律问题提供意见，进行法律方面有关问题的论证，受市政府委托，草拟、审查有关法律文书，代理政府参加诉讼或调解，参与政府重大项目谈判，草拟合同或提供法律意见，办理市政府委托的其他法律事务。
法律顾问由市人民政府聘任，首批法律顾问由8人组成。法律顾问委员会设首席法律顾问，首席法律顾问由郝晓琴同志担任。
附件：1、市人民政府法律顾问名单
2、长治市人民政府法律顾问委员会工作规则
二00八年五月十四日
附件1：
市人民政府法律顾问名单
郝晓琴，女，汉族，中共党员，山西省司法厅司法鉴定管理局局长、仲裁管理办公室主任，山西大学客座教授，硕士生导师，政府公职律师。
朱忠良 男，汉族，中共党员，山西经济管理干部学院法政系主任、法学教授，西安交通大学、天津大学兼职教授，山西经济法研究会副会长。
师凤鸣，男，汉族，中共党员，律师，山西省漳河律师事务所主任，山西省律师协会常务理事，长治市律师协会会长，长治市法学会专家委员会成员。
都天兴，男，汉族，中共党员，律师，山西省长兴律师事务所主任，山西省律师协会理事，长治市律师协会副会长。
张俊英，女，汉族，中共党员，律师，山西省英佳律师事务所主任，山西省律师协会常务理事，长治市律师协会副会长。
靳海书，男，汉族，中共党员，律师，大专学历，山西省大路律师事务所主任，山西省律师协会常务理事，长治市律师协会副会长。
张树勤，男，汉族，律师，山西省双师律师事务所主任，长治市律师协会副会长。
李宪，男，汉族，中共党员，律师，大学学历，山西省九星律师事务所律师。
附件2：
长治市人民政府法律顾问委员会工作规则
第一条 为规范长治市人民政府法律顾问委员会（以下简称法律顾问委员会）工作，充分发挥法律顾问在法学及其他相关学科理论和实践中的才智和优势，促进市人民政府科学决策、民主决策和依法行政，维护政府合法权益，制定本规则。
第二条 法律顾问委员会是由为市人民政府涉法事务提供咨询服务的专家、学者、律师组成的非社团组织。
法律顾问委员会设主任（市人民政府法制办公室主任兼任）一名。其办事机构设在长治市人民政府法制办公室。
第三条 法律顾问委员会成员（以下简称法律顾问）从有关大专院校、科研院所、政法机关、法律服务机构等相关单位选择推荐，报市人民政府同意后，由市人民政府聘任为长治市人民政府法律顾问。
法律顾问任期五年，可以连聘连任。
法律顾问在长治市人民政府网站公布。
第四条 法律顾问委员会工作应当遵循合法、有序、公平、高效的原则。
第五条 长治市人民政府法制办公室具体负责法律顾问委员会的联络、组织与协调工作；根据涉法事务的性质，选定并联系有关法律顾问，开展法律服务活动，并负责收集记录有关情况。
第六条 法律顾问参与具体项目研究论证的，由项目主管单位适当给付研究论证费用。
第七条 法律顾问委员会的职责如下：
（一）为市人民政府重大决策提供法律意见；
（二）参与市人民政府重大经济项目的谈判；
（三）负责涉及市人民政府的合同、协议的研究论证；
（四）接受委托，负责起草有关市人民政府规范性文件；
（五）参与市人民政府重要规范性文件的研究论证；
（六）参与重大行政复议和诉讼案件的研究讨论；
（七）接受委托，代理或者参与市人民政府及其有关部门重大、疑难的诉讼或者仲裁案件；
（八）参加具有法律属性聚众上访案件的处理；
（九）参与制定本行政区域内发生的重大突发事件应对方案并提供法律咨询；
（十）完成市人民政府交办的其他法律服务事项。
第八条 法律顾问为市人民政府提供法律服务时，与相对方当事人有利害关系的，应当主动回避。
第九条 对重大涉法事务，需要法律顾问委员会出具法律意见的，市人民政府法制办公室应当召集有关法律顾问共同研究决定。
法律顾问委员会出具的法律意见文书，应当及时装订、归档。
第十条 法律顾问委员会在工作中提出的意见、建议，市人民政府法制办公室应当及时整理，通过《政府法制工作简报》，报市人民政府领导参阅。
第十一条 法律顾问任职期间享有下列权利：
（一）接受邀请，参加市人民政府有关会议；
（二）为市人民政府提供法律服务时，有关部门应当积极配合；
（三）依法提供法律意见，不承担额外法律责任；
（四）根据需要查阅市人民政府的有关文件和内部资料；
（五）优先了解有关本市行政事务的信息、资料。
第十二条 法律顾问任职期间承担下列义务：
（一）严守机密，不得泄漏在工作中接触到的有关国家秘密；
（二）不得为同一涉法事务相对方当事人提供法律服务；
（三）按时参加法律顾问委员会活动，不得无故缺席；
（四）不得违法接受有关单位或者当事人的财物；
（五）不得违法以市人民政府法律顾问的名义对外宣传、招揽业务；
（六）不得从事其他任何有损市人民政府形象的活动。
第十三条 市政府法律顾问任职期间有下列情形之一的，由市人民政府法制办公室提出意见，报市人民政府同意后予以解聘；泄露国家机密或者收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）连续三次以上不能参加法律顾问委员会活动的；
（二）违法接受有关单位或者当事人的财物的；
（三）从事有损市人民政府形象活动的；
（四）因其他情况需要解聘的。
第十四条 法律顾问委员会日常工作所需经费，列入市人民政府法制办公室专项经费，专款专用。
第十五条 本规则由市人民政府法制办公室负责解释。
第十六条 本规则自市政府法律顾问委员会成立之日起施行。
