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山西省大同市人大常委会


大同市建筑安全生产监督管理条例
　　(2003年4月25日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过
2003年5月22日山西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准)

大同市人民代表大会常务委员会公告

　　大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2003年4月25日审议通过的《大同市建筑安全生产监督管理条例》，已经山西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年5月22日批准，现予公布，自公布之日起施行。
大同市人民代表大会常务委员会
2003年6月14日


第一章 总 则

　　第一条 为加强建筑安全生产监督管理，保证施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动和实施对建设工程的安全监督管理，适用本条例。
　　本条例所称建设工程，是指建筑工程、市政工程、线路管道和设备安装工程、装修工程。
　　第三条 建筑安全生产坚持安全第一、预防为主的方针，实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪的安全生产管理体制，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度。
　　第四条 市建设行政主管部门是建筑行业安全生产监督管理部门，并依法接受市安全生产监督管理部门的指导和监督，其主要职责：
　　(一)负责建筑工程项目开工前的安全条件审查，核发建设项目开工安全审查登记表，对建筑工程实施安全生产监督管理；
　　(二)负责建筑工程项目安全达标检查，为达标项目颁发安全文明工地证书；
　　(三)按有关规定组织建筑施工企业安全管理人员的安全教育培训工作；
　　(四)负责查处建筑安全生产违法行为，参与重大伤亡事故的调查；
　　(五)负责指导县(区)建筑安全生产监督管理工作。
　　市建筑安全生产监督管理机构受市建设行政主管部门的委托，负责建筑安全生产监督管理工作。
　　县(区)建设行政主管部门负责本辖区内的建筑安全生产监督管理。
　　第五条 鼓励采用先进的科学技术，支持施工安全科学技术研究，推广施工安全先进经验及安全防护技术，促进施工安全管理科学化、标准化和规范化。
　　第六条 对在建筑安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、县(区)建设行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章 建设及相关单位的安全责任

第七条 建筑工程开工前，建设单位应向建筑施工企业提供工程的地质勘探、地下管线设施资料。
　　第八条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位必须在施工前委托原设计单位或具有相应资质的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。
　　第九条 设计单位的工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。

第三章 建筑施工企业的安全责任

　　第十条 建筑工程开工前，建筑施工企业应持相应的建筑安全资格证明、中标通知书和施工组织设计按规定向市建筑安全生产监督管理机构或县(区)建设行政主管部门领取建设项目开工安全审查登记表，经审查合格后，方可开工。
　　市建筑安全生产监督管理机构或县(区)建设行政主管部门应当在七个工作日内审查完毕。
　　第十一条 房屋拆除应当由具备保证安全生产条件的建筑施工企业承担，并采取有效的安全防护措施。
　　第十二条 建筑施工企业应当建立健全安全生产责任制度。
　　建筑施工企业的法定代表人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产负责。项目经理是本项目安全生产第一责任人，对本项目的安全生产负责。
　　实行施工总承包的，建筑安全生产管理由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位的安全生产管理。
　　第十三条 建筑施工企业应当根据工程的特点编制施工组织设计，制定施工安全技术措施。专业性较强的项目应编制专项安全施工组织设计，采取专项安全技术措施。
　　在施工过程中，工程项目的技术和安全负责人必须根据施工组织设计和施工进度对分部、分项工程进行安全技术交底。
　　第十四条 建筑施工企业必须严格遵守建筑安全生产标准和规范，采取有效措施，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转，防止安全生产事故的发生。
　　第十五条 建筑施工企业应按标准建立定期和专项安全检查制度，对施工现场的安全生产、文明施工、消防、治安、卫生等工作及各种安全设施、劳动防护用品进行检查，及时消除隐患，保证安全有效。
　　第十六条 建筑施工企业应按规定设立安全管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
　　工程项目专职安全管理人员应持证上岗，对本工程项目的安全生产进行监督管理。
　　建筑施工企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的建筑施工活动相应的安全生产知识和管理能力。
　　第十七条 建筑施工企业应当建立健全职工安全生产教育培训制度，保证作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的人员，不得上岗作业。
　　第十八条 建筑施工企业应制定安全技术措施计划，有计划、有步骤地改善作业人员的作业环境和条件，按规定为作业人员提供符合安全标准、规范和卫生要求的安全设施以及劳动保护用品，并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。
　　第十九条 涉及公共安全或特殊施工环境的建筑工程，应当采取相应的安全措施，其安全措施费用应当由建设单位与施工企业在建设合同中约定。施工企业应当将安全措施费用专项用于建筑安全生产，不得挪作他用。
　　第二十条 建筑施工企业与作业人员订立的劳动合同，其中应当载明有关保障作业人员劳动安全的事项。
　　建筑施工企业必须依法为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费，并作为一项安全管理制度，列入建筑施工企业安全生产管理的考核内容。
　　第二十一条 建筑施工企业不得以任何形式与作业人员订立协议，免除或者减轻其对作业人员安全事故伤亡依法应承担的责任。

第四章 建筑施工现场的安全管理

　　第二十二条 从开工之日起，建筑施工现场应设置符合建筑施工安全检查标准的安全防护设施，经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。
　　施工现场各类安全防护用具及施工机械设备，其技术指标和安全生产性能应符合国家标准和行业标准，并接受市建设行政主管部门依法进行的监督管理。
　　第二十三条 建筑施工必须按照建筑施工安全检查标准的要求进行现场文明施工。
　　第二十四条 建筑施工现场应建立各管理部门和管理人员的安全生产责任制，制定各工种安全技术操作规程、伤亡控制指标和安全达标指标，实行目标管理。
　　第二十五条 建筑工程项目应按规定进行分阶段安全达标检查。施工现场实际进度至二层主体、单层建筑和构筑物至地面以上3米、基础工程至地面以下2米的工程，建筑施工企业应向市建筑安全生产监督管理机构申请首次安全达标检查，并根据工程进度按规定申请达标检查。工程主体完成后，建筑施工企业申请安全达标验收。
　　工程竣工后，符合标准的，由市建筑安全生产监督管理机构颁发安全文明工地证书。
　　第二十六条 建筑施工现场的指挥人员和作业人员在施工过程中，应当遵守有关建筑安全生产的法律、法规、标准和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或违章作业。作业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品，对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。
　　第二十七条 在建筑施工现场发生的伤亡事故，应按规定上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，并应积极组织抢救伤员和排除险情，制止事故扩大，保护好事故现场，配合做好事故调查处理。

第五章 建筑安全生产监督管理责任

　　第二十八条 市、县(区)建设行政主管部门应当根据建筑企业的安全生产状况，进行严格检查，发现事故隐患，应当及时处理。被检查单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
　　第二十九条 市、县(区)建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定，对涉及建筑安全生产的事项需要审查批准或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，市、县(区)建设行政主管部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，市、县(区)建设行政主管部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。
　　第三十条 建筑安全生产监督管理机构对涉及建筑安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产销售单位的安全设备、器材或者其他产品。
　　第三十一条 建筑安全生产监督管理人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。执行监督检查任务时，必须出示有效的执法证件，对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。
　　第三十二条 市、县(区)建设行政主管部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关建筑安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。
　　第三十三条 市、县(区)建设行政主管部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。负有建筑安全生产监督管理职责的部门及机构的负责人接到事故报告后，应当立即赶到事故现场，积极组织事故抢救。

第六章 法律责任

　　第三十四条 违反本条例规定，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，由市、县(区)建设行政主管部门责令改正，并可处以工程项目施工合同金额10％以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条 拒绝、阻碍建筑安全生产监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条 建筑安全生产监督管理机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议，又不起诉也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

　　第三十八条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
　　第三十九条 本条例自公布之日起施行。
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府


伊犁哈萨克自治州旅游区（点）管理办法（试行）（草案）


第一章:总则

　　 第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场行为，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据国务院发布的《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国公共场所卫生管理条例》以及新疆维吾尔自治区人民政府发布的《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》，结合自治州实际，制定本办法。阿勒泰、塔城地区可参照执行。

　　 第二条 本办法所称旅游业，是指利用旅游资源和设施专门或主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、文化娱乐等综合性服务的行业。

　　 第三条 本办法所称旅游资源，是指具有观赏和游览价值，可以为发展旅游业开发利用，能对旅游者产生吸引力，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观和民俗风情等。具体的讲，是指具有观赏、文化和科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹、革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处的环境以及风土人情等。旅游区（点）是指经县级以上旅游行政管理部门批准成立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。包括旅游景区、景点、主题公园、度假区、保护区、风景区、森林公园、动物园、植物园、博物馆、美术馆等。

　　 第四条 在自治州行政区域内开发利用旅游资源，从事旅游经营和管理，进行旅游活动，适用本办法。

　　 第五条 旅游资源的开发利用坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则。按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励、支持国内外的组织和个人多渠道投资开发旅游资源。

　　 第六条 旅游资源的保护和开发，必须纳入各级人民政府的国民经济和社会发展计划。自治州和县（市）人民政府应建立旅游区（点）发展协调制度，定期解决州、县（市）旅游资源开发、利用及管理中重大问题，使旅游业与各相关行业协调发展。

　　 第七条 旅游区（点）规划得到审批后，根据规划划定的范围由县级以上人民政府旅游管理部门在旅游区（点）周围设置界线标志。

　　 第二章:旅游资源的开发与利用

　　 第八条 伊犁州旅游行政主管部门，依法对全州旅游资源的开发利用与保护实行统筹、协调，并牵头州政府有关职能部门和县、市人民政府，根据各自的职责依法对旅游资源的开发利用与保护实施规划、监督和管理。州旅游行政主管部门应会同有关部门制定开发利用旅游资源和发展全州旅游业的总体规划，并按国家有关规定报批。凡列入州重点建设的旅游景区、景点规划，由州旅游行政主管部门会同有关部门拟定，报州人民政府审批。县、市旅游行政主管部门应会同有关部门，根据城乡建设总体规划，风景名胜区规划、国家级森林公园规划、国家级自然保护区规划和上级旅游业发展规划，编制本地区旅游发展规划，报同级人民政府批准，并报州旅游行政主管部门备案。

　　 第九条 开发利用旅游资源和建设旅游设施应当符合旅游区总体规划，依照环境与资源保护的有关法律、法规的规定，采取严格保护措施。

　　 第十条 旅游景区、景点的开发和旅游设施的建设，应当按照本办法规定的职责权限和程序，在征求县级以上人民政府旅游行政主管部门的意见后，报有关部门审核批准。

　　 第十一条 对旅游资源特点突出，旅游景点相对集中，开发、利用价值显著的区域申请设立旅游区的，应由州旅游管理部门依法审查后，报州人民政府审批。

　　 第十二条 新建、改建、扩建旅游景区、景点、度假村、游乐场（园）、主题公园、森林公园、高尔夫球场、度假别墅等旅游建设项目及旅游配套设施，建设单位必须提交书面申请报告、编制旅游建设项目可行性研究报告书：旅游建设项目可行性研究报告书应当包括以下内容：

　　 （一）建设项目的选址、区域范围和功能划分；

　　 （二）建设项目的性质、建设规模、投资总额和资金筹措；

　　 （三）环境保护措施和环境容量分析，旅游区还应增加资源开发项目和人造景观建设项目的生态环境影响评估等内容；

　　 （四）基础设施配套；

　　 （五）旅游服务配套设施；

　　 （六）项目客源市场的定位和预期效益；

　　 （七）其他需要申报的事项。

　　 第十三条：州旅游部门在收到申请报告和旅游建设项目可行性研究报告之日起30个工作日内，应召集计委、规划、建设、土地、环抱、草原、林业等有关部门和旅游建设项目所在地的县（市）人民政府对旅游建设项目进行初审。初审同意的，发给建设单位“旅游建设项目初审意见书”。

　　 第十四条：建设单位持“旅游建设项目初审意见书”，向有关部门办理审批手续。

　　 第十五条 县级以上环境保护行政主管部门，应对州行政区域内的新建、改扩建旅游区（点）出具环境影响报告书，对旅游区（点）排放的污染物、垃圾等规定防治、管理措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序征得各级旅游行政主管部门的书面意见后，报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。

　　 第十六条 未经县、市以上人民政府批准，任何单位和个人不得在草原风景区内建立永久性旅游区（点）、度假区、疗养院、道路和其它设施。根据国家或自治州计划确需建设的，建设单位应当征得各级旅游行政主管部门的书面意见，持有国家基本建设程序批准的设计任务书和批准文件，依照有关法律法规和规章规定的权限和程序，办理征占用草原许可证手续。凡在草原风景区开办季节性旅游区（点），搭建临时度假区，以及开办与其相关的经营服务活动的单位和个人，应当事先向各级旅游行政主管部门征得书面意见，再向草原风景区所在地的县、市草原监理机构提出申请，经草原行政主管部门审核批准后，在草原监理机构办理临时使用草原许可证。

　　 第十七条 未经州林业行政主管部门批准同意，任何单位和个人不得占用林地开展旅游经营服务活动。根据国家、自治州计划确需开发利用的，开发利用的建设、经营单位和个人应当征得各级旅游行政主管部门书面意见，并向州林业行政主管部门申请办理林地使用证，同时办理消防有关手续。

　　 第十八条 县级以上卫生防疫行政主管部门应对州行政区域内的新建、改扩建旅游区（点）的选址，出具自然疫源性疾病检查、检验意见；对水体、水源地、垃圾处理、污染物排放等规定防治、保护管理措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序征得各级旅游行政主管部门书面意见，报州卫生防疫行政主管部门批准并颁发“卫生许可证”。

　　 第十九条 县级以上旅游行政主管部门，经建设经营单位和个人取得上述行业和部门的相关许可证后，依照旅游法规和本办法规定的职责权限颁发“旅游业务经营许可证”，并实行旅游定点管理。

　　 第二十条 县级以上工商、税务行政主管部门，经建设经营单位和个人取得以上许可证后，依照有关规定颁发相关证照。

　　 第三章:保护

　　 第二十一条 保护旅游资源，人人有责。旅游区（点）经营单位和个人、旅游者必须爱护旅游区（点）的景物、林木、水源、草原、植被、设施和环境，遵守本办法。

　　 第二十二条 旅游区（点）经营单位和个人必须把旅游资源的保护工作列为首要任务，配备必要的力量和设备，建立健全有关规章制度，认真落实保护责任。同时要搞好宣传工作，对景物、景点、景区要设立言简意赅的说明和醒目的保护标牌，其形式应因地制宜，与周围景观环境相协调。

　　 第二十三条 旅游区（点）经营单位和个人要贯彻落实国家、自治区有关旅游区（点）植树绿化、封山育林、森林、草原防火、建筑、设施、设备安全、病虫害防治、水体、水源地保护、野生动物保护、卫生防疫等法律法规，制定各项管理责任制，按照有关行业管理规定和旅游区（点）规划要求进行保护管理。

　　 第二十四条 旅游区（点）的林木、林地要严加保护，禁止砍伐、移植。旅游区（点）经营管理单位和个人应建立责任制度，落实林木、林地的保护措施，及时搞好防治病虫害、防火和预防风雪雷雨灾害工作。要切实保护好林木、林地的生息环境，严防游人、人工设施、施工活动、大气和水体污染对林木、林地的损害。

　　 第二十五条 旅游区（点）的水体、水源地要加强保护管理，制止可能导致的水体、水源地的污染、破坏活动和过度的利用。

　　 第二十六条 旅游区（点）的植被和草原生态环境要切实保护好，禁止规划外采挖药材、草皮、取土等活动。规划内挖草皮、取土和建设等活动，应在不破坏植被和草原的前提下，由所在地旅游管理部门监督实施。

　　 第二十七条 旅游区（点）的地貌必须严加保护，禁止规划外开山采石，挖沙取土等经营活动。旅游区（点）规划内建设工程必须就地取用的沙石料，应在不破坏地貌的前提下，由所在地旅游管理部门安排适当地点，限量采取。

　　 第二十八条 旅游区（点）经营单位和个人要严加维护旅游区（点）动物的栖息环境，禁止伤害和滥捕野生动物。旅游区（点）要办理野生动物观赏景点、设动物园的，须向州旅游区（点）发展协调小组办公室申请许可证。旅游区（点）经营单位和个人要宣传普及野生动物的生态知识和保护知识，形成爱护野生动物的良好风尚。

　　 第二十九条 旅游区（点）经营单位和个人要加强旅游区（点）的卫生防疫工作，严格按照国家、自治区有关部门公共场所卫生管理规定执行，落实环境卫生保洁、病虫害杀灭、消毒设施完善、通风换气设备运行良好的责任制。宣传普及卫生防疫知识和预防知识。

　　 第三十条 旅游区（点）应保持原有的自然和历史风貌。禁止规划外大兴土木和大规模进行改变地貌和自然环境的活动，防止旅游区（点）的人工化和城市化倾向。

　　 第三十一条 各旅游区（点）必须遵循《伊犁哈萨克自治旅游区（点）管理办法（试行）》规定，服从各级旅游行政管理部门的管理，落实各项保护责任制度和措施。

　　 第四章:规划

　　 第三十二条 旅游区（点）规划是切实地保护、合理地开发和科学地管理旅游区（点）的综合部署，经批准的规划是旅游区（点）保护、建设和管理工作的依据。

　　 第三十三条 旅游区（点）规划根据《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》和本办法的规定和要求进行编制。

　　 第三十四条 旅游区（点）规划应在州人民政府领导下，由各县（市）人民政府组织有关部门编制。

　　 第三十五条 旅游区（点）规划文件的编制，应委托国内外有资质的规划、设计、科研单位协助进行。

　　 第三十六条 编制旅游区（点）规划首先要搞好对景区、景点资源的的多学科综合考察，收集完整的基础资料。

　　旅游区（点）规划基础资料，由规划文件编制单位负责收集并充实完善。全部资料经整理后由旅游区（点）和各级旅游行政管理部门建档并永久保存。

　　 第三十七条 旅游区（点）规划应遵循以下原则：

　　 （一）认真贯彻国家有关保护和开发利用旅游资源的方针政策，保护自然文化遗产，维护生态平衡，充分发挥旅游区（点）的环境、社会和经济效益，促进各项事业之间的协调发展。

　　 （二）充分认识资源的特点和价值，突出旅游区（点）特性和自然环境的主导作用。旅游区（点）要区别于城市公园，忌大搞“人工化”造景。

　　 （三）深入地调查研究，搞清旅游区（点）资源的历史和现状，坚持因地制宜、实事求是地解决规划问题的工作方法。

　　 第三十八条 旅游区（点）的范围，应当根据景观完整，维护自然和历史风貌，保护生态环境，形成一定规，便于组织游览、管理和发展等需要，在规划中划定，在总体规划批准后确认生效。在旅游区（点）外围，根据保持景观特色，维护旅游区（点）自然环境和生态平衡，防止污染和控制建设活动等需要，在旅游区（点）规划中划定保护地带，景区、景点规划批准后，依据本办法规定的职责权限，应征得各级旅游行政管理部门的书面意见后，由各级环境保护部门根据规划提出环境要求，由当地旅游和环境保护行政管理部门监督实施。

　　 第三十九条 旅游区（点）规划的审批：

　　 （一）县、市级旅游区（点）规划，应征得州旅游行政管理部门和计划委员会的书面意见后，由旅游区（点）所在县、市人民政府审批，报州旅游行政管理部门和计划委员会备案。

　　 （二）自治州级旅游区（点）规划，由州旅游行政管理部门会同有关部门制定，报州人民政府审批。

　　 （三）自治区级旅游区（点）规划，应征得州旅游行政管理部门和计划委员会的书面意见后，由旅游区（点）所在地、州人民政府报自治区人民政府批审批。

　　 （四）国家级旅游区（点）规划，由旅游区（点）所在自治区人民政府征得州旅游行政主管部门和计划委员会的书面意见后，报国家计委、旅游局审核，报国务院审批。

　　 第四十条 旅游区（点）规划批准后，必须严格执行，任何组织和个人不得擅自改变。如确实需要对规划作重大修改或增建重大工程项目时，应征得各级旅游行政管理部门和计划委员会的书面意见，报原受理审批的人民政府审批。

　　 第五章:建设

　　 第四十一条 任何单位和个人在旅游区（点）内占用土地，建设房屋或其它工程等，应征得各级旅游行政管理部门按总体规划进行审查同意，出具书面意见，再按有关规定办理审批手续。要严格控制旅游区（点）的建设规模，旅游区（点）的土地和设施都应有偿使用。

　　 第四十二条 在本办法发布前，已经占用旅游区（点）的单位和个人，由管辖的人民政府、或主管部门根据本办法进行清理，区别情况，分别对待。凡属污染环境，破坏景观和自然风貌，严重妨碍游览活动的都要限期治理或逐步迁出；迁出前，不得新建、改扩建设施。旅游区（点）原有的有碍景观的工程设施，要按规划要求进行遮掩、改造或者拆除。

　　 第四十三条 在旅游区（点）及其外围保护带内不得建设工矿企业、站场、铁路、仓库、医院等同风景和游览无关或破坏景观，污染环境，妨碍游览的单位和设施。按规划建设的各项设施，其布局、高度、体量、造型和色彩等，都必须与周围景观和环境相协调。

　　 第四十四条 在游人集中的游览区和自然保护区内，除规划规定外，不得建设旅馆、招待所、休闲、疗养机构、管理机构、生活区以及其它大型工程等设施。

　　 第四十五条 旅游区（点）建设项目，特别是重要的工程项目，如大型水库、公路、缆车、索道等，其可行性研究报告或设计任务书，在报请计划主管部门审批之前，应征得各级旅游行政管理部门的书面意见。工程的初步设计由各级建设部门审批。旅游区（点）规划批准前，不得兴建建设项目。个别特需兴建的，其规模与选址必须经过可行性分析和技术论证，并征得各级旅游行政管理部门的书面意见，报各级人民政府审批。

　　 第四十六条 在旅游区（点）及其外围保护带内的各项建设项目在建设过程中，必须采取有效措施保护景物及周围的林木、植被、水体、水源、地貌，不得造成污染和破坏。施工结束后，必须及时清理场地，进行绿化，恢复环境原貌。

　　 第四十七条 各县（市）旅游局应以规划为依据，积极组织各项设施的统一开发建设和管理。集中各个渠道的资金、技术，用于旅游区（点）维护和开发建设。任何建设项目，都不能违反规划，不得为了争取资金而迁就投资单位和个人的不合理要求。

　　 第六章:监督管理

　　 第四十八条 为切实保护各类旅游资源，促进有关事业协调发展，按照本办法规定的职责权限各级旅游行政管理部门应成立统一管理机构，对设在旅游区（点）范围内的园林、文物、环保、卫生、农林、工交、商业、服务、治安等所有单位实行统一规划和管理。各单位原有业务渠道和经费渠道不变。旅游区（点）内所有单位和个人，应遵守旅游区（点）规划，服从统一管理。

　　 第四十九条 县级以上人民政府旅游行政管理部门根据本办法规定的职责权限和程序，会同有关部门加强对国债资金投入旅游基础设施项目的监督检查。

　　 第五十条 县级以上人民政府旅游行政管理部门应当依法维护旅游者、旅游经营者的合法权益，监督旅游经营者的服务质量，公开投诉电话，建立旅游投诉制度。对旅游者提出的投诉和赔偿要求，旅游经营者应当及时做出答复；受理投诉的旅游行政管理部门或有关部门应当在法律、法规规定的期限内做出答复。

　　 第五十一条 县级以上人民政府根据本办法规定的职责权限对旅游区（点）实行定点管理和年检制度，并对其实行公告制度。公告包括开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、信誉等级公告、停业公告、吊销许可证公告等。

　　 第五十二条 本州对旅游区（点）实行标准化管理。州旅游行政管理部门会同有关管理部门，按照国家规定的设施和服务标准，配合国家、自治区旅游行政管理部门对旅游区（点）评定等级，并颁发等级证书和标志牌。未评定等级的旅游区（点）不得使用有关等级的用语和标志。

　　 第五十三条 新建、改建、扩建旅游区（点）经各级旅游行政管理部门会同有关部门管理部门验收合格后，方可对旅游者开放。

　　 第五十四条 旅游区（点）应当根据接待的需要，按照标准规定，设置停车场、公厕、环卫、通讯和安全保障等必要的配套服务设施。旅游区（点）的配套服务设施，应当统一规划，合理布局，不得影响顷区、景容。

　　 第五十五条 旅游区内设有收费旅游点或者旅游项目的，应当分别设置单一门票，不得强行向旅游者兜售联票、套票。

　　 第五十六条 在旅游区（点）内或者周围，不得擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光、摄影；不得纠缠或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。

　　 第五十七条 旅游区（点）经营者必须遵守旅游安全的法规和规章制度，配备必要的旅游安全设施和设备。高空旅游设施和惊险旅游项目必须符合安全规定和要求。旅游经营者应建立严格的安全管理制度保障旅游者人身、财产安全。发生旅游事故时，应积极采取有效措施和加强救护，并及时向旅游行政管理部门和有关部门报告；旅游行政管理部门和有关部门应按规定及时处理。

　　 第五十八条 旅游区（点）经营者对车、船、缆车、索道、码头等交通设施、游览、娱乐活动器械、险要道路、繁忙道口、危险地段及水域或猛兽出没、有害生物生长地区要设置安全标志，做出防范说明。在没有安全保障的区域，不得开展游览、娱乐活动。

　　 第五十九条 旅游项目的价格及收费，应符合政府价格管理部门的规定。旅游区（点）经营者必须公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价；不得擅自提高属于政府价格管理部门制定的收费标准及旅游者约定的收费标准；不得进行不正当竞争和强卖商品；不得欺诈、勒索旅游者；不得强迫旅游者接受收费性服务项目。

　　 第六十条 旅游区（点）经营者必须依法经营，诚实信用，公平竞争，为旅游者提供良好服务。旅游经营者之间以及旅游经营者与旅游团体之间的业务联系（包括有偿中介活动），应当依法签订书面合同，明确双方的权利、义务以及违约责任等。

　　 第六十一条 旅游区（点）经营者要加强对经营服务行业的卫生管理，妥善处理生活、经营污水、垃圾等，不断改善环境卫生，加强监督检查，严禁随意排放和倾倒。对违反卫生、防疫管理规定的经营单位、个人及游人要严肃处理。

　　 第六十二条 旅游区（点）经营者应根据资源的特点，开展多种多样的参观、游览、娱乐和科学文化活动。采取多种形式介绍景区、景点的风貌，指导游览活动，提供服务。景区、景点的一切游览、娱乐活动都要讲求科学、文明，有益于人们身心健康，排除低级、落后、迷信等不健康的活动。

　　 第六十三条 旅游区（点）经营者要做好文明游览的宣传教育工作，引导游人遵守公共秩序，爱护景区、景点各类资源、爱护公物，注重卫生。每个景区、景点都要制定注意事项并认真贯彻执行。

　　 第六十四条 旅游区（点）经营者应当建立健全档案制度，对景区、景点的历史沿革、资源状况、范围界线、生态环境、各项设施、建设活动、生产经营、游览接待等情况进行调查统计研究，形成完整资料，妥善保存。

　　 第六十五条 旅游区（点）经营者应对其从业人员进行旅游职业道德教育和在职岗位专业培训，经培训合格后，方可上岗。对景区、景点导游、讲解人员实行资格认证制度。未取得相应资格证书的，不得从事导游、讲解服务活动。

　　 第六十六条 旅游区（点）经营者应当接受旅游行政管理部门的行业管理。

　　 第六十七条 旅游区（点）经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为，有权检举、控告和起诉。

　　 第七章:旅游者

　　 第六十八条 旅游者在旅游活动中，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　 第六十九条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：（一）了解旅游产品、旅游服务质量的真实情况；（二）获得人身、财产的安全保障；（三）自主选择旅游经营者和旅游服务；（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受尊重；（六）合法权益受到损害时，依法要求赔偿或投诉、起诉；（七）法律和法规规定的其他权利。

　　 第七十条 旅游者在旅游活动中，应当遵守下列规定：（一）遵守国家有关法律、法规和社会公德；（二）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；（三）自觉保护旅游资源、环境和设施；（四）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；（五）履行旅游合同或约定。第七十一条 旅游者在旅游活动中，其合法权益受到损害时，可以按照下列方式处理：（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求赔偿，被要求赔偿的旅游经营者应当及时作出答复；（二）自旅游者合法权益被损害之日起3个月内，向损害其合法权益的旅游经营者所在地损害行为发生地或损害结果发生地的旅游行政管理部门或旅游质量监督管理机关投诉，受理旅游者投诉的旅游行政管理部门和旅游质量监督机关，应自收到投诉之日起7个工作日内作出答复；（三）向工商、公安等有关行政管理部门和执法机关检举、控告或向人民法院起诉。