广东省人民代表大会常务委员会立法论证工作规定
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广东省人民代表大会常务委员会立法论证工作规定
广东省人大常委会
广东省人民代表大会常务委员会立法论证工作规定
（2013年6月14日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次主任会议通过）
第一章 总 则
第一条 为规范本省地方性法规立法论证工作，增强立法的科学性、民主性，根据《中华人民共和国立法法》、《广东省地方立法条例》等有关法律、法规，结合工作实际，制定本规定。
第二条 本规定所称立法论证，是指按照规定的程序，邀请专家、学者、实务工作者和人大代表，对立法中涉及的重大问题、专业性问题进行论述并证明的活动。
省人大专门委员会、省人大常委会工作委员会组织立法论证适用本规定。
第三条 根据立法活动的阶段性特点，立法论证可以分为立项论证、起草论证和审议论证。
第四条 立法论证报告是法规立项以及起草和审议地方性法规的参考材料，可以作为参阅文件印发省人大常委会主任会议和省人大常委会会议。
第二章 立法论证的方式和程序
第五条 立法论证一般采用论证会的形式。
第六条 根据立法工作的需要，省人大专门委员会、省人大常委会工作委员会可以单独或者联合举行论证会。
第七条 论证会一般由下列人员参加：（一）论证会举办单位负责人；（二）相关领域的专家、学者等专业人士；（三）相关领域的实务工作者；（四）省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会负责人和人大代表；（五）省人民政府法制办公室、省人民政府有关部门负责人；（六）相关单位或者人员。
论证会由举办单位的负责人主持。
第八条 论证会参加人应当认真履行职责，客观、公正、科学地提出意见。
第九条 论证会举办单位应当在论证会召开十日前确定论证会议题和参加人员。
论证会举办单位应当在论证会召开七日前将论证会议题、时间、地点、参加论证会的具体要求及相关材料等，通过电子邮件或者书面材料等方式送交参加论证会的人员。
论证会举行的日期变更的，论证会举办单位应当及时通知有关人员。
第十条 论证会按照下列程序进行：（一）主持人宣布论证会开始，介绍论证会参加人、论证的议题和论证会议程，说明论证会的目的、论证的重点；（二）有关单位负责人对有关问题和情况予以说明；（三）论证会参加人员围绕论证会议题发表意见；（四）主持人归纳分歧点，组织论证会参加人围绕主要分歧点展开辩论；（五）主持人对论证会进行总结。
第十一条 对于综合性强、涉及面广的议题，可以分解成若干专题，论证会参加人员按专业划分就相关专题进行论证。
第十二条 论证会举办单位应当指定工作人员记录论证会的有关情况，并形成会议纪要。
第十三条 论证会举办单位可以根据论证会会议纪要制作论证报告。
论证报告应当包括以下内容：（一）论证会的基本情况，包括论证会举办单位、召开时间、参加人员和议题等背景情况；（二）论证会参加人提出的主要观点、意见、建议等；（三）论证会举办单位的处理意见和建议。
第十四条 省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会也可以根据立法的实际情况，委托高等院校、科研机构、行业协会等进行立法论证。
委托论证的，由接受委托的高等院校、科研机构、行业协会制作论证报告。
第三章 立项论证
第十五条 省人大常委会法制工作委员会负责立项论证的组织工作。
第十六条 立法建议项目列入省人大常委会立法规划和年度立法计划前，应当进行立项论证。
第十七条 确定立法规划项目的立项论证会应当在编制立法规划前组织召开，确定下一年度立法计划项目的立项论证会应当在每年的第四季度召开。
第十八条 对省人大代表、省人大常委会组成人员以及各政党、各社会团体、各企业事业组织、公民提出的立法建议项目，省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会应当进行研究，提出是否需要进行立项论证的意见。
对省人民政府各部门、各机构提出的立法建议项目，省人民政府法制办公室应当进行研究，提出是否需要进行立项论证的意见。
第十九条 立法建议项目需要进行立项论证的，项目建议人应当将该项目的立项建议说明及相关资料提交省人大常委会法制工作委员会。
立项建议说明应当包括下列内容：（一）立法的必要性、可行性、合法性；（二）法规草稿文本或者法规拟规定的主要内容；（三）涉及的相关法律、法规和规章的情况；（四）法规实施对经济社会可能产生的影响评估；（五）其他需要说明的内容。
第二十条 召开立项论证会时，项目建议人应当提供必要的资料，由有关负责人到会说明情况、回答问题。
第二十一条 立项论证时，应当围绕以下内容对建议项目进行充分论证：（一）为解决实际问题制定地方性法规的必要性；（二）拟设定的主要制度、措施的科学性和可行性；（三）拟设定的管理主体的职权职责以及公民、法人和其他组织的权利、义务的合法性和可行性；（四）拟设定的行政许可、行政收费、行政强制、行政征收、行政处罚等重要制度的合法性和可行性；（五）调整范围、主要内容是否符合地方立法权限；（六）其他需要论证的内容。
第四章 起草论证
第二十二条 省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会起草地方性法规的，由其负责组织起草论证。
第二十三条 省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会起草地方性法规时，有下列情形之一，未通过听证会等其他方式公开听取意见的，应当组织起草论证：（一）设定行政许可的；（二）设定行政收费的；（三）设定行政强制的；（四）其他涉及社会公众切身利益的。
第二十四条 省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会起草地方性法规时，有下列情形之一的，可以组织起草论证：（一）涉及本省经济社会发展重大问题，需要进行论证的；（二）涉及新情况、新问题，需要对未来发展趋势作科学论证的；（三）涉及技术问题、专业问题，需要为解决这些问题提供科学依据和最佳方案的；（四）其他复杂、牵涉面广的问题。
第二十五条 省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会组织起草的地方性法规草案，凡涉及省人民政府有关职能部门管理职责的，起草论证时应当通知省人民政府法制办公室、省人民政府有关部门参加。
省人民政府有关职能部门意见不一致的，省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会应当进行协调，并邀请省人民政府法制办公室参加。
第二十六条 由省人民政府起草的地方性法规草案，在提请省人大常委会审议前，省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会可以提前介入起草论证工作。
第二十七条 起草部门或者省人民政府法制办公室组织起草论证的，其论证报告可以作为参阅文件印发省人大常委会主任会议和省人大常委会会议。省人民政府向省人大常委会报送地方性法规草案时，起草部门或者省人民政府法制办公室应当同时报送论证报告。
第五章 审议论证
第二十八条 根据省人大常委会审议地方性法规草案的需要，省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会可以对地方性法规草案及其修改稿组织论证。
第二十九条 省人大常委会对地方性法规草案第一次审议前，省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会可以根据实际需要，针对法规草案的必要性、可行性、合法性、存在的主要问题等组织论证。
第三十条 省人大常委会法制工作委员会在修改地方性法规草案的过程中，可以根据省人大常委会会议简报记录的省人大常委会组成人员提出的审议意见和各方面反馈的意见，以及修改地方性法规草案过程中遇到的重点、难点问题，有针对性地组织论证。
第三十一条 省人大法制委员会就法规案的必要性、合法性、可行性和存在的主要问题等进行统一审议时，可以针对省人大常委会组成人员审议中争议较大的问题、社会公众反映意见较为集中的问题，有针对性地组织论证。
第六章 附 则
第三十二条 省人大常委会进行法规清理时，需要组织论证的，参照本规定执行。
第三十三条 本规定自通过之日起施行。
转发市财政局市贸易局关于杭州市商贸发展资金管理办法的通知(废止)
浙江省杭州市人民政府办公厅
转发市财政局市贸易局关于杭州市商贸发展资金管理办法的通知
杭政办函[2004]16号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市财政局、市贸易局拟订的《杭州市商贸发展资金管理办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○四年一月二十日
杭州市商贸发展资金管理办法
(市财政局 市贸易局 二○○三年十二月八日)
为推进我市商贸服务业的改革和发展,鼓励企业以现代化的信息科学技术、经营管理理念和流通业态改造和提升传统商贸流通业,培育新的经济增长点,根据《杭州市人民政府关于促进杭州市商贸服务业发展的若干意见》(杭政〔2003〕10号)精神,制定本办法。
一、从2003年起到2005年年底止,市财政安排筹措3000万元商贸发展资金,用于支持我市商贸服务业的发展及其他有关的专项支出。
二、根据现行财政体制,市商贸发展资金的扶持重点是:在杭州市区(不包括财政体制与省直接结算的区)的国税局、地税局登记纳税的市区级商贸企业。
三、资金使用范围:
1、具有一定影响力和知名度、有发展前景的市级骨干(重点财源)商贸企业的流通设施新增、改造项目的奖励性资助;
2、第三方物流为主体的现代物流企业及配送中心的新建和技术改造项目的奖励性资助;
3、商贸企业的电子商务、具有行业特点的信息交易平台建设项目,以及大型商贸服务企业和新型业态企业的信息化建设项目的奖励性资助;
4、符合“早点摊车(点)退路入室”工程要求的早点连锁企业进社区开设门店项目的奖励性资助;
5、符合社区建设要求并达到一定门店数量的社区便利连锁经营企业的奖励;
6、市政府开展“评选突出贡献商贸服务企业”、“评比优秀特色街区”的表彰奖励;
7、经市政府批准,用于支持商贸服务业发展的整体宣传促销活动及其他专项支出等。
四、市级商贸发展资金的使用审批实行年度计划控制和专项审批相结合的管理制度。每年年初,由市贸易局根据工作计划编制本年度商贸发展资金使用预算报市财政局,并根据确定的市商贸发展资金年度预算和有关实施办法,提出年度资金使用计划,经市财政局审核后报市政府主管领导审定。年度资金使用计划确定后,由市贸易局、财政局按计划组织实施。年末,由市贸易局、财政局就年度资金的使用情况向市政府主管领导作专项报告。
五、市商贸发展资金使用审批程序:
1、符合条件的市级商贸企业,向市贸易局、财政局提出申请;符合条件的区级商贸企业,向所在区贸易局、财政局提出申请,经区贸易局、财政局核实后,联合向市贸易局、财政局提出书面申请。
2、属于奖励资助范围内的各类项目,由市贸易局按照有关办法规定和年度计划,会同市财政局对企业的项目申报资料进行审核;其他专项支出由市贸易局等相关部门提出初审意见,报市财政局审核。
3、经审核确定的资金安排项目,由市相关部门填写《杭州市级财政资金支出审批表》,并按规定的财政资金审批程序及权限报批同意后,由市财政局拨付资金。
六、市商贸发展资金由市财政局负责专项安排管理。
本办法自2003年1月1日起施行,由市财政局、贸易局负责解释。
玉林市人民政府印发玉林市关于发展房地产业的若干规定的通知
广西玉林市人民政府
玉林市人民政府文件
玉政发[2001]60号
玉林市人民政府印发玉林市关于发展房地产业的若干规定的通知
各县（市）区人民政府（管委），市直各委办局：
《玉林市关于发展房地产业的若干规定》已经市人民政府第36次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻行。
二00一年十二月十八日
玉林市关于发展房地产业的若干规定
为了加快我市房地产业的发展，推进城市化进程，把房地产业培育成为新的经济增长点，特作以下规定。
第一章规划管理
第一条地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。
第二条加强城市规划区内房屋建设的管理，提高住房建设商品率。
1、城市规划区内所有房屋包括城郊结合部分的房屋建设，都必须经规划部门审批。
2、严格控制城市规划区范围内的私人住宅建设，建制镇以上规划区范围内原则上不再新批土地给私人建房；已取得土地使用权的在建或尚未建设的私人住宅建设必须在2003年底前完成，原有私房改造加固不能超出原来占地面积和建筑面积；城市房屋拆迁补偿以货币补偿方式为主，不另新批土地置换给私人建房。
3、停止审批单位新的集资建房用地规划。对符合房改政策，在1997年12月31日前取得土地使用权单位的职工集资建房，必须严格按照规划要求加强管理。
4、鼓励公寓式住宅小区、组团的开发建设，小区、组团商品房建设规划审批条件可适当放宽，但不准将整体楼幢改为占天占地、垂直分户式住宅。
第二章房地产开发用地
第三条用于房地产开发土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟订方案，报经有批准权的人民政府批准后，由土地管理部门实施。
第四条 用于商业、旅游、娱乐和商品房建设的土地使用权出让，除个别重点建设项目，经市人民政府批准可采取双方协议方式，协议方式出让土地使用权出让金不得低于按国家规定的最低价，其余必须采取公开拍卖、招标方式。
第五条在新区用于成片开发建设商品房的用地，由政府统一完成开发区的基础设施后，公开拍卖、招标出让给开发企业，所得出让金收入用于开发区基础设施；开发企业申请办理建设项目规划许可证时，市政建设配套费减免30%；用于经济适用房建设的土地使用权实行行政划拨方式，相关经济适用房建设的行政事业性收费减半收取。
鼓励已取得土地使用权但未动工建设的房地产开发企业加快开发建设。凡2000年前取得土地使用权后满2年而未能动工开发建设的，给予宽限到2002年6月30日前组织开发建设；超过此宽限时间还不能开发建设的，从2002年7月1日起征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费，如拒不缴纳土地闲置费的，政府将依法收回同等价值面积的土地使用权，用以抵补土地闲置费；到2002年12月31日止仍不能开发建设的，由人民政府依法无偿收回土地使用权。因不可抗力、或者政府、政府有关部门的行为除外。
第六条旧城区改造建设项目的拆迁安置工作，各级政府协调有关单位做好组织动员，建设行政主管部门和拆迁办公室负责具体实施和管理；房地产开发企业投资承担旧城区改建项目规划全部内容的，项目范围内的国有土地使用权出让金按1元/亩缴交财政外，优惠的部分作为政府对改造区范围规划规定的基础设施和公益事业设施的投入，由开发企业负责按时建设完成；旧城改造申报准建手续时，各项报建费用减半收取。旧城改造项目范围内夹杂的农民集体所有土地，由政府征用为国有土地后，再把土地使用权出让给开发企业。
第七条鼓励城区内生产性企业向外迁往工业园区。凡迁往工业园区企业新建厂址用地的土地使用权出让金按5万元/亩收取。外迁企业原有房地产转让时，如土地使用权是以划拨方式取得的，办理土地使用权出让手续时，政府按国家规定收取土地出让金的40%后，其余留给外迁企业用于新厂房建设；如土地使用权是以出让方式取得的，转让房地产所获收益中的土地收益，除上交5%给财政外，其余全留外迁企业。外迁企业报建费用可减半征收。
第八条鼓励企业以闲置的房地产作价入股、合资、合作方式与开发企业经营房地产。1998年1月1日后取得土地使用权的单位，经规划部门批准建设职工住宅的，可以委托房地产业开发建设，报建费用按经济适用房收取。
第三章房地产开发管理
第九条建立健康的房地产开发秩序。从事房地产开发经营的企业都必须取得国家规定的资质，向工商行政管理部门申请登记，取得营业执照后方能开业。
第十条实行房地产开发项目验收管理制度。房地产开发项目的建设要符合规划要求，项目竣工后，必须报经开发管理主管部门组织有关部门和单位进行综合验收；分期开发的，可以分期进行综合验收；旧城改造建设项目必须坚持先搞基础设施后搞开发建设，项目整体完成后进行验收；凡不经综合验收或综合验收不合格的，不准交付使用，不准进入市场销售。
第十一条新建住宅小区必须严格按规划设计，完成配套基础设施的建设。开发公司要留足小区物业管理与社区服务的用房和建立维修基金；积极推行住宅小区的社区社会化服务与物业专业化管理。
第四章房地产交易
第十二条鼓励农村人口进城置业购房。2002年起，凡在县（市）以上城区购房的农村人口，可以“农转非”办理城市户口，办理户口的收费按常规城市户籍转户收费，不另加城市增容等费用。购买面积60～80平方米房屋的，可以办理农转非户口2人；购买80平方米以上房屋的，可办理农转非户口4人。其子女读书、就业享受城市户口居民同等待遇。
第十三条房地产开发项目优先、及时审批。房地产开发经营的管理以及房地产交易管理的行政事业性收费，必须严格按照国家规定的项目和标准，并且要上墙公示，明白收费，坚决杜绝乱收费的行为。
第十四条积极扶持房地产中介服务行业，努力规范房地产中介服务经营行为。设立中介服务机构时，应经房地产管理部门核准房地产中介服务执业资格证书后，向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后可以从事房地产中介服务经营。
第十五条努力推行住宅小区物业管理。凡新建立住宅小区都要实行物业管理；对原有的开发区和单位的住宅小区，有条件的要逐步实行物业管理；物业管理经营行为要规范，实行小区业主管理委员会聘请物业管理公司管理，提高管理质量和水平；积极建立住宅小区的社区服务体系，创造良好的小区居住环境。
第五章附则
第十六条本规定由市房产局负责解释。
第十七条本规定自发布之日起施行。
