法律事实≠客观事实/卓泽渊

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宁波市人民政府


宁波市人民政府关于转发浙江省行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产管理暂行办法的通知
宁波市人民政府



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将省人民政府下发的《浙江省行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产管理暂行办法》（浙政〔1997〕13号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

浙江省行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产管理暂行办法
第一条 为加强行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产的管理，防止国有资产流失，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡占有、使用国有资产的行政机关、群众团体、事业单位等组织（以下简称行政事业单位）将国有非经营性资产转为经营性资产的，均按本规定执行。
第三条 国有非经营性资产是指行政事业单位为完成公务和开展业务活动所占有、使用的国有资产（包括货币资产、实物资产、无形资产等，下同）；经营性资产是指行政事业单位用于从事盈利性活动的资产。
国有非经营性资产转为经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定，在不改变所有权性质的情况下，将国有非经营性资产采取出租、出借、租赁、承包（包括内部承包）、对外投资、兴办经济实体等多种经营形式从事盈利性活动的经济行
为。
第四条 行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产的主要方式：
（一）用国有非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用国有非经营性资产进行投资、入股、合资、合作、联营等；
（三）用国有非经营性资产作为经营资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用国有非经营性资产对外出租、出借；
（五）其他方式。
第五条 国有非经营性资产转为经营性资产，必须由非经营性资产占用单位提出申请，填报“行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产申报表”（申报表表式由省国有资产管理部门统一制定），经主管部门审核同意后，报同级国有资产管理部门会同财政部门批准。
第六条 非货币形态的国有非经营性资产（包括实物资产、无形资产），经审批同意转为经营性资产的，应当经省国有资产管理部门核准的资产评估机构对其资产价值进行评估，报同级国有资产管理部门审核确认后办理有关手续。
第七条 国有非经营性资产转为经营性资产，产权仍属国家所有。除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。非经营性资产占用单位对转作经营性的资产承担安全完整和保值增值的监督责任。
第八条 国有非经营性资产采取出租、出借、租赁、承包经营等形式转为经营性资产的，资产产权应在本单位帐上单独反映，非经营性资产占用单位与经营性资产使用者必须依法签订合同或协议。其经营收入应纳入本单位财务管理，并按财政部门的有关规定执行，不得私设“小金库”
。
第九条 用国有非经营性资产作为初始投资，兴办具有企业法人资格的经济实体的，非经营性资产占用单位必须向同级国有资产管理部门办理资产转移和产权登记手续，并相应调整本单位资产、资金帐目；该经济实体凭资产转移文件和国有资产产权登记证办理注册资本验资。
第十条 国有非经营性资产转为经营性资产，按照有偿使用的原则，征收国有资产占用费。占用费按行政事业单位实际投入经营的实物资产、无形资产、货币资金（含有价证券）等资产评估确认总值的3－5％的年率征收。
资产占用费由同级国有资产管理部门征收，各投入资产的行政事业单位按季度上缴，对未按时交纳的，从滞纳之日起，每日加收滞纳数额万分之五的滞纳金。
国有资产管理部门对收取的资产占用费必须单独建帐，专户管理，统一集中后上缴同级财政，专项用于行政事业单位固定资产的维修和更新改造。
第十一条 国有非经营性资产转为经营性资产用于兴办社会福利、安置残疾人就业或弥补教育经费不足等特殊情况的，经同级国有资产管理部门会同财政部门批准，可减免国有资产占用费。
第十二条 行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产后，应定期向同级国有资产管理和财政部门报送有关财务及资产使用情况报表；涉及资产出让等产权变动的，必须报同级国有资产管理部门审批。
第十三条 对未经批准擅自将国有非经营性资产转作经营性资产或弄虚作假申报不实的，由同级国有资产管理部门督促其限期纠正并依法予以处罚。
第十四条 本规定施行前，行政事业单位国有非经营性资产已转作经营性资产的，应按本规定补办有关手续。



1997年11月7日
建设银行


中国人民建设银行养老保险统筹财务管理暂行办法
建设银行


第一章 总 则
第一条 为做好中国人民建设银行养老保险统筹工作，加强统筹基金的财务管理，根据财政部、劳动部有关规定，结合中国人民建设银行的实际情况，特制定本办法。
第二条 养老保险基金包括基本养老保险基金、补充养老保险基金、个人储蓄性养老保险基金。上述各项基金应分别记帐，单独核算。
第三条 养老保险统筹基金必须实行“专项储存，专款专用”，任何单位和个人均不得擅自动用。
第四条 养老保险统筹财务管理的任务是：认真贯彻执行党和国家的方针、政策，依照国家有关规定组织各项财务活动，管好用好养老保险基金和管理费；妥善保管货币资金、有价证券、会计档案；搞好财务分析和会计监督工作；及时有效地编制和报送季、年度报表，如实反映保险统
筹机构（以下简称统筹机构）的财务状况；维护财经纪律，保证养老保险基金和国家财产的安全，并接受财政部、劳动部、审计署的检查监督。
第五条 本办法适用于中国人民建设银行各级统筹机构（指总行、省行、地（市）行三级统筹办公室，以下简称统筹机构）。

第二章 财会机构和财会人员
第六条 统筹机构的财会工作实行岗位责任制。财会工作岗位一般分为会计主管、出纳。出纳人员不得兼管收入、管理费、债权、债务帐目的登记工作以及稽核和会计档案管理工作。
第七条 统筹财会岗位应根据岗位需要和责任轻重，合理配备专业人员。财会人员调动工作应按《中华人民共和国会计法》第二十三、二十四条规定办理接交手续。

第三章 养老保险基金的征集
第八条 各级统筹机构要严格按国家和总行的有关规定，及时向单位和职工征缴养老保险基金，不得随意增加或减少。
第九条 养老保险基金的来源：
（一）单位和职工个人缴纳的基本养老保险费；
（二）单位缴纳的补充养老保险费；
（三）职工个人交纳的储蓄性养老保险费；
（四）各项养老保险基金存储利息及兑现有价证券利息收入；
（五）养老保险基金保值增值收入；
（六）调入职工的养老保险基金转移收入；
（七）养老保险基金的其他收入。
第十条 中国人民建设银行各级单位缴纳基本养老保险费按本单位全部职工工资总额（国家统计局规定口径，下同）的规定比例提取，并按财务管理办法规定列支。
补充养老保险费的提取和职工个人缴纳储蓄性养老保险费的标准，按《中国人民建设银行补充养老保险暂行办法》（待定）的规定执行。
第十一条 各参加统筹单位按本单位全部职工工资总额和总行规定的比例（标准），按月向所在统筹机构缴纳养老保险费（包括基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险，下同）。
职工个人缴纳的养老保险费由所在单位每月发工资时代为扣缴。
对逾期不缴者，除令其补缴外，并从逾期之日起，按日加收应缴数额千分之二的滞纳金，滞纳金并入基金。

第四章 养老保险基金的支付
第十二条 养老保险基金必须按照国家和总行规定的范围、项目、标准进行支付。各级统筹机构不得擅自扩大或缩小支付范围，提高或降低支付标准。
第十三条 养老保险基金的支付项目：
（一）基本养老保险基金的支付项目：
1．按国家规定发给的离退休金和退职金；
2．按国家规定发给离退休人员的各种生活补贴；
3．按国家规定发给离退休人员的各种物价补贴；
4．按国家规定发给离退休人员的冬季取暖补贴；
5．因公致残人员离退休后，按国家规定发给的护理费、伤残保健金；
6．离退休人员去世后，按国家规定发给的丧葬补助费、遗属抚恤金；
7．经总行统筹机构核定的其他津补贴。
（二）补充养老保险基金的支出。
（三）个人储蓄性养老保险基金的支出。
（四）调出职工个人养老保险基金转移支出。
（五）提取管理费。
（六）养老保险基金的其他支出。

第五章 统筹财务管理体制
第十四条 参加统筹的单位与统筹机构之间，基本养老保险基金实行全收全付、收支两条线、预算管理、按月及时缴拨的管理体制。
第十五条 总行统筹机构与省级分行统筹机构之间，基本养老保险基金实行预算管理，差额缴拨；半年划拨，年终决算，余额上缴。待条件成熟时，再逐步过渡到余额分成。

第六章 养老保险基金的管理
第十六条 各级统筹机构要在银行开设“养老保险基金专户”，实行“专项储存，专款专用”。存在银行的养老保险基金按照中国人民银行总行规定的同期城乡储蓄存款利息计息，所得利息分别计入各项基金。对到期的存款和有价证券，必须及时办理转存和兑付。
第十七条 职工调动办理养老保险基金转移手续，按总行的具体规定执行。
第十八条 统筹基金收支相抵后的结余额，除留足两个月的支付费用外，按照安全有效的原则，由总行、省分行（含计划单列市分行，下同）统筹机构负责实施统筹基金的保值增值，具体运营按财政部、劳动部（94）财社字第59号文件的规定执行。
补充养老保险基金和个人储蓄性养老保险基金的保值增值按《中国人民建设银行补充养老保险暂行办法》的规定办。

第七章 管 理 费
第十九条 中国人民建设银行各级统筹机构、人员经费由所在单位解决。
第二十条 省分行统筹机构按上年管理费决算执行情况结合本年实际，制定本年度预算。经总行审核汇总后，上报财政部，经财政部核定管理费数额后，由总行向各省分行下达管理费分配指标，各省分行统一掌握使用。管理费用于养老保险业务必须的专业会议费、业务培训费、凭证帐
簿印制费、设备购置费和聘用人员费用。
第二十一条 管理费年末结余可结转下年使用。

第八章 货币资金的管理
第二十二条 各级统筹机构要切实加强现金、银行存款、有价证券等货币资金的管理，确保其安全、完整。
第二十三条 现金收付和管理，要严格遵守国务院《现金管理暂行条件》的规定，库存现金不得超过银行规定的限额，不得以“白条”抵充库存现金，更不准挪用现金。
第二十四条 现金出纳人员要认真负责，防止差错。各级统筹机构资金财产发生多缺时，按中国人民建设银行财务管理的有关规定处理。属于违法行为，必须依法严肃处理。
第二十五条 必须严格遵守银行各种结算制度，接受开户银行的监督。银行帐户只限本单位使用，不准出借或转让；不得签发“空头支票”。要按月和开户银行对帐，保证帐帐、帐款相符。
第二十六条 要及时核对、清理存入银行的养老保险专户的存款余额，除留有必要的备用金外，其余基金应及时办理定期储存手续。
第二十七条 要严格现金、银行存款收付的审批手续，实行钱帐分管的原则。严格管理空白收据和支票，设置专用登记簿登记，并认真办理领用注销手续，保守保险箱密码秘密。签发支票使用的各种印章，不得由出纳一人保管。凡与现金有直接关联的帐册（总帐、管理费支出明细帐等
），出纳人员不得兼管。
第二十八条 统筹机构购买有价证券必须按国家有关规定办理。购买的有价证券应视同货币资金妥善保管，确保帐券相符。
第二十九条 统筹机构财会部门要建立有价证券、定期存单备查簿。对到期的存款和有价证券必须及时办理转存或兑付。

第九章 财务分析和财务监督
第三十条 各级统筹机构要建立财务分析报告制度。财务分析的主要内容包括养老保险基金和管理费预算执行情况，基金积累和保障情况，基金的收入、支出、调剂、增值、管理情况，基金的损失情况及原因。分析报告报送上级统筹部门，并接受财务审计、检查。
第三十一条 要建立财务检查制度。财务检查、监督要以国家有关方针、政策和财务制度、财经纪律以及上级统筹部门的有关规定为依据，实事求是，严肃认真地对本单位财务执行情况进行定期检查。对查出的各项违纪金额，应全部并入基本养老保险基金。

第十章 预决算管理
第三十二条 中国人民建设银行养老保险基金实行预决算管理。各省分行统筹机构应于每年2月底前，按总行的财务制度和预算表式，在上年决算的基础上，根据本系统离退休费用增减因素，编制养老保险基金年度收支预算表一式二份报总行，经总行审核汇总后报财政部审批。
第三十三条 预算经批准后，各单位应严格按下达的预算执行，并将预算执行情况分季向上一级统筹部门编报养老保险基金执行情况表。结算为累计数字。四季度报表为年终决算表。各省级分行应于每季终了后20天内将季度结算表一式二份报总行统筹机构，年终决算于次年2月底前
将基金季度结（决）算表一式二份报总行统筹机构。
第三十四条 各级统筹机构编制的养老保险基金收支决算报上级统筹机构审批核销。年度决算的编制，必须按预算执行的实际情况，分清各项收支渠道，实事求是编报。各单位编报的基金结（决）算表应与本单位的财务和劳资报表的有关数字相一致。要做到报表齐全，内容完整，数据
准确，帐表相符，并附有决算的详细说明。

第十一章 附 则
第三十五条 本办法由总行统筹机构负责解释。
第三十六条 各省分行可根据本办法，结合本系统实际制定具体实施细则，报总行批准后执行。



1996年1月12日