营口市政府投资项目BT融资建设管理办法
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营口市政府投资项目BT融资建设管理办法
辽宁省营口市人民政府办公室
关于印发《营口市政府投资项目BT融资建设管理办法》的通知
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
经市政府同意，现将《营口市政府投资项目BT融资建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年四月八日
营口市政府投资项目BT融资建设管理办法
第一条? 为进一步加强和规范BT模式项目管理，促进我市城市基础设施建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 ?本办法所称Build-Transfer模式（建设－移交，以下简称BT模式）是政府利用非政府性资金进行基础设施项目建设的一种融资模式。
第三条? 实行BT模式融资建设管理的城市基础设施项目(以下简称BT项目)应为总投资在3000万元人民币以上、经市政府批准的城市基础设施建设项目或其他重大建设项目。
第四条 BT项目应编制项目建议书和BT融资建设方案，经市发展和改革委员会组织相关部门评审后，报市政府批准。
第五条 BT融资建设方案包括下列内容：
（一）项目融资建设基本内容、范围、数量；
（二）BT投资人应具备的条件和资质；
（三）投资建设期限；
（四）项目移交方式及相关程序；
（五）竞标方式和评标标准；
（六）合同双方的权利和义务；
（七）项目资金、质量、进度的监管措施；
（八）投资成本与收益测算，资金来源安排，支付合同对价计划；
（九）项目履约保障措施；
（十）项目风险和应对措施；
（十一）其他事项。
第六条 BT投融资人应具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）注册资本金在3000万元人民币以上（含3000万），经营状况良好，具有满足项目建设需要的投融资能力；
（三）具有BT项目施工必备的资质或无相应资质但具有经济实力的独立法人或联合体；
（四）诚实守信，财务报表真实可靠，无工程施工劣迹，三年内无国家、省、市建筑市场不良行为记录；
（五）项目招标文件或合同文件约定的其他条件；
（六）法律法规、规章规定的其他条件。
第七条 BT投融资人应采用招标投标确定。招标分为公开招标、邀请招标和竞争性谈判。评标办法原则上采用综合评估法、经评审的最低投标价法或经市政府批准的其他评标办法，并接受有关行政主管部门的监管。
第八条 BT项目实行合同管理。项目投融资人确定后，可根据招标文件的约定设立项目公司，项目业主应与项目投融资人（项目公司）签订合同，明确建设内容、建设工期、工程质量要求、回购方案、违约责任等相关事宜。合同签订后应报项目业主、审批部门、行业行政主管部门备查。签订的合同存在重大缺陷的，有关部门应依法责令改正。
项目移交前和移交后的产权，均属于项目业主。在投融资和建设过程中，项目投融资人只代理行使项目业主职权。
第九条? 项目合同包括下列内容：
（一）相关定义与解释；
（二）项目建设内容、建设规模、建设方式、工期、质量标准；
（三）BT投融资人（项目公司）的经营范围、注册资本、股东出资方式、股权转让、股权抵押；
（四）征地拆迁和项目使用土地的落实情况；
（五）项目投融资建设的监管；
（六）项目合同履约保障；
（七）合同双方的权利和义务；
（八）项目移交方式与程序；
（九）合同价款的规模、资金来源安排、投资收益测算依据和计算方法、支付合同价款的方式、计划；
（十）项目合同的终止；
（十一）违约责任；
（十二）争议解决方式；
（十三）需要约定的其他事项。
第十条 BT项目因设计变更和现场签证造成工程量增减和计价变化的，按《营口市工程预算追加资金管理办法》执行。
第十一条 BT项目业主的职责：
（一）按照规定办理项目涉及的相关审批手续，委托有资质的中介机构编制满足施工需要的设计文件及其他技术资料；
（二）完成项目涉及的征地、拆迁、补偿、安置；
（三）依法组织对项目的勘察、设计和监理进行招标，并接受相关部门监督；
（四）监督项目投融资人的资金及时足额到位，督促建设进度和质量；
（五）做好项目施工外部环境协调工作，督促项目投融资人抓好现场安全文明施工管理；
（六）依据BT项目的复杂程度、工期、投资额，确定履约保证金的额度；
（七）其他相关职责。
第十二条 BT项目投融资人的职责为：
（一）组建与项目建设管理相适应的机构，具体实施项目建设。对投资额较大、工期较长的项目应成立项目公司，项目公司的成立不改变项目投融资人对项目业主承担的义务；
（二）及时足额筹集自有资金、银行贷款和其他来源的资金，专户储存、专账管理、专款专用；
（三）按设计文件组织工程建设，实施项目管理，组织工程竣工验收、资料归档并移交，负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修管理，投保建设工程所涉及的全部保险险种，完成合同约定的其他事项；
（四）做好工程质量自检，严把质量关，杜绝不合格工程，接受政府有关部门对工程质量的监督，并对主体工程质量实行终身负责制；
（五）严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容，涉及项目规模、功能、标准的设计变更，必须按程序报原审批部门同意；
（六）其他相关职责。
第十三条 BT项目勘察设计单位、咨询中介机构、监理机构、原材料供应商等参与单位，在BT项目的前期运作及实施过程中，应按照规定履行各自职责。
第十四条 BT项目一般应采用总价合同或固定单价合同，招标人委托有资质的中介机构编制工程量清单及工程参考预算，预算必须经有关行政主管部门审核确定拦标价。经投标单位核对后，投标单位依据核对后的工程量清单及工程参考预算进行投标报价。
中标后，总价合同的中标价即为合同中回购费用的总额，固定单价合同的回购额以工程实际决算为准，项目业主按照合同约定的回购年限、方式、步骤回购BT项目。延期付款的利息不得高于中国人民银行同期贷款利率。
第十五条 BT项目决算以市财政部门审核为最终结算依据。
第十六条 BT项目实施过程中，政府相关部门应按照各自职责进行监督、指导、协调和服务，协同做好BT项目管理工作。
第十七条 市监察部门对BT项目实施全程监督。
第十八条 BT项目实施应遵守相关法律、法规规定，对违反法律、法规规定的行为，由相关部门依法追究责任人的法律责任。
第十九条 各市（县）区的BT项目管理，参照本办法执行。
第二十条 本办法自公布之日起施行。
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划实施暂行办法的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划实施暂行办法的通知
桂政办发〔2009〕212号
南宁市、北海市、河池市人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划实施暂行办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○九年十二月四日
岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划实施暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了切实做好岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划和年度计划的实施工作，发挥计划项目建设效益，根据《国家发展改革委办公厅关于广西岩滩水电站水库移民遗留问题处理有关问题的通知》（发改办能源〔2009〕1371号）、《国家发展改革委关于广西岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划设计报告等有关事项的复函》（发改能源〔2009〕2687号）及自治区有关规定，结合岩滩水电站库区和移民安置区的实际情况，制定本办法。
第二条 岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划和年度计划的实施，适用本办法。
第三条 岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划和年度计划的实施工作实行政府领导，分级负责，县为主体，业主参与的体制。
第四条 岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划和年度计划的实施内容包括移民工程项目建设、移民专项资金管理、移民口粮补助发放、移民就业培训和移民就业促进。
第二章 移民工程项目建设
第五条 本办法所称移民工程项目，是指国家批复的岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划中基础设施、公共设施以及移民生产开发等项目。
第六条 移民工程项目的建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和工程质量负责制等制度，并按照国家规定的基本建设项目管理程序进行管理。
第七条 纳入年度计划的移民工程项目，必须符合国家批复的岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划。移民工程项目设计工作要执行国家有关规定，应达到施工图设计的深度。农场和各县的移民工程项目的设计文件分别由自治区农垦局，南宁、河池市水库移民管理部门组织评审后方可列入年度计划。
第八条 依法应当招标投标的移民工程项目，必须进行招标投标。
第九条 移民工程项目的建设实行县人民政府统一领导，由县发展改革和水库移民管理部门组织实施，按照项目总承包制或代建制的方式进行管理。
广西农垦国有三合口、星星农场移民工程项目的建设由自治区农垦局组织实施。
第十条 移民工程项目实施前，必须明确项目建设责任主体，签订项目施工合同，明确各自的权利、义务，按照批准的年度计划组织实施。
第十一条 实施的移民工程项目要及时建档立卡，完善项目建设档案。
第十二条 移民工程项目实施完成后，由发展改革和水库移民管理部门按照管理权限和有关规定组织竣工验收。
广西农垦国有三合口、星星农场实施的移民工程项目由自治区农垦局组织竣工验收。
第十三条 移民工程项目竣工验收合格后，由县发展改革部门会同县水库移民管理部门报请县人民政府组织协调有关部门对需要移交管理的项目，及时办理移交手续。
第三章 资金管理
第十四条 岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划的专项资金纳入自治区本级财政预算，实行政府性基金预算管理。
第十五条 自治区水库移民管理部门按照收支平衡、科学完整、规范的原则，组织自治区农垦局以及南宁、河池市水库移民管理部门编制岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划专项资金的年度政府性基金预算。自治区财政部门按批复的年度基金预算和年度计划实施进度拨付资金。
第十六条 岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划的专项资金必须专款专用，用于移民工程项目的实施、移民口粮补助的发放、移民就业的培训和扶持以及独立费、基本预备费、价差预备费等支出。
第十七条 年度计划实施需要使用基本预备费或价差预备费的，由自治区农垦局以及南宁、河池市水库移民管理部门分别向自治区水库移民管理部门提出申请，自治区水库移民管理部门商自治区发展改革、财政部门审批。
第十八条 岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划的专项资金会计核算按照自治区水库移民后期扶持专项资金会计核算办法执行，严格遵循规定的用途、支出范围和支出标准，做到专款专用。
第十九条 各级财政、水库移民管理部门应当按照职责分工，加强对岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划专项资金的使用监督、检查，不断提高资金的使用效益。
第二十条 对不严格执行年度基金预算、年度计划以及挤占、挪用岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划专项资金，造成严重影响的单位或个人，给予通报批评，责令限期改正。必要时依照有关规定停拨或缓拨资金。
第四章 移民口粮补助
第二十一条 移民口粮补助以国家批复的岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划中计列移民口粮补助的淹征耕地面积为计算基数。
第二十二条 补助范围为水库淹没区、原确定享受粮食补助的库区专项征地区、受水库蓄水影响无排涝工程措施的内涝区、坝区永久占地区。
补助对象为补助范围内的各村民小组的移民。
按淹征耕地面积计列的移民口粮补助方式从2009年11月起执行，原按生产安置人口计列的移民口粮补助方式自行终止。
第二十三条 计列移民口粮补助的淹征耕地面积由被淹征耕地所在地的县级人民政府核定，实行总量控制。
计列移民口粮补助的淹征耕地面积由库坝区计列口粮补助的淹征耕地面积和测算最低口粮补助增列的耕地当量面积组成。
第二十四条 移民口粮补助费等于计列口粮补助的淹征耕地面积乘以耕地补助标准。
耕地补助标准等于耕地年均亩产值减去中间物质消耗（生产成本）。
第二十五条 县水库移民管理部门会同县财政部门按照县人民政府审定各村民小组的口粮补助费以及各村民小组根据本组移民户意愿形成的口粮补助分配方案和清册，通过当地的金融机构将移民口粮补助费直接汇入移民户在金融机构办理的银行存折（卡）中。
第五章 移民就业培训
第二十六条 本办法所称移民就业培训，是指在国家现行农村农民劳动力就业培训政策的基础上，按国家批复的岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划中移民就业培训内容，为提高移民劳动力就业能力而开展的定点定向培训。
第二十七条 移民就业培训工作坚持政府引导、移民自愿、移民受益、因地制宜的原则，并根据国家职业标准和就业岗位的要求，安排培训内容，设置培训课程，对移民劳动力进行培训。
第二十八条 移民就业培训的对象是库区确认享受口粮补助范围内各村民小组的移民、外迁至黎塘园艺场的移民和广西农垦国有三合口、星星农场移民职工的随迁家属中，在法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训意愿的劳动力。
第二十九条 移民就业培训费用按国家批复的岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划中的移民就业培训标准计列。
第六章 移民就业促进
第三十条 移民就业促进是指政府为有序引导移民劳动力转移就业而开展的相关工作。倡导移民劳动力树立正确的择业观念，鼓励移民劳动力自主创业、自谋职业。
第三十一条 建立移民劳动力资源库。河池市、自治区农垦局等应通过调查，摸清库区移民人员底数、技能状况、就业愿望等基本情况，建立移民劳动力资源库。
第三十二条 建立移民就业援助制度。自治区人力资源和社会保障部门牵头，相关部门配合，开发和储备一批公益性岗位，对库区移民就业困难人员进行就业援助。
河池市和大化、东兰、巴马等县人民政府及其相关部门应分别开发和储备一批公益性岗位，对本区域库区移民就业困难人员进行就业援助。
自治区农垦局、北海市及所辖县（区）应分别按照要求开发和储备一批公益性岗位，安排部分农场岩滩库区移民职工随迁家属就业。
第三十三条 鼓励库区移民自主创业。进一步落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等各项政策，建立健全创业服务体系，加大创业扶持力度，大力推行“创业培训＋小额担保贷款”等有效模式。
第三十四条 强化就业服务。自治区农垦局和自治区、南宁、北海、河池市人力资源和社会保障部门应通过组织一批用人单位到库区移民所在地举办专场招聘会等形式，送岗位上门，帮助库区劳动力转移就业。
第七章 实施管理
第三十五条 自治区水库移民管理部门会同大唐岩滩水力发电有限责任公司委托广西电力工业勘察设计研究院负责岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划的调整或修改以及年度计划项目的设计工作。
第三十六条 国家批复的岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划不得擅自调整或修改，确需调整或修改的，由自治区农垦局或南宁、河池市发展改革及水库移民管理部门分别向自治区水库移民管理部门提出申请，经自治区水库移民管理部门审核，由广西电力工业勘察设计研究院编制调整或修改规划设计报告后，按原审批程序报批。
第三十七条 规划项目必须编制年度计划方可实施。
广西农垦国有三合口、星星农场和各县水库移民管理部门编制的年度计划，经自治区农垦局，南宁、河池市发展改革及水库移民管理部门的审核、汇总后，于每年9月30日前上报自治区水库移民管理部门商自治区发展改革部门审批。
第三十八条 已审批的年度计划原则上不得变更，如确需变更，由广西农垦国有三合口、星星农场或各县水库移民管理部门提出申请，经自治区农垦局或南宁、河池市发展改革及水库移民管理部门审核后上报，由自治区水库移民管理部门商自治区发展改革部门审批。
第三十九条 岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划和年度计划在实施中应开展监测评估工作。
第四十条 自治区农垦局和南宁、河池市水库移民管理部门负责编报年度计划执行情况的统计报表以及工作总结，并于每年6月30日和12月31日前上报自治区水库移民管理部门。
第四十一条 各级审计、监察部门应加强对岩滩水电站水库移民遗留问题处理的政策、法规、规章制度执行情况，规划实施情况，年度计划和资金的使用情况的审计、稽查和督查，保证实施工作的顺利开展。
第四十二条 对在岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划和年度计划实施过程中滥用职权、徇私舞弊的国家工作人员，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第四十三条 岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划实施完成后应进行总结验收。总结验收分为自验、初验和终验三个阶段。自验由广西农垦国有三合口、星星农场和各县人民政府组织，初验由自治区农垦局以及南宁、河池市人民政府在自验的基础上组织进行，初验合格后报自治区发展改革部门商自治区水库移民管理部门组织终验。
第八章 附 则
第四十四条 移民子女教育扶持实施暂行管理办法，由自治区水库移民管理部门商自治区发展改革、财政、教育部门另行制定。
第四十五条 自治区农垦局、南宁、河池市根据本办法制定实施细则，并报自治区发展改革、水库移民管理部门备案。
第四十六条 本办法自印发之日起施行
湖北省厂矿企业安全生产监察条例（废止）
湖北省人大常委会
湖北省厂矿企业安全生产监察条例
湖北省人大常委会
（1983年12月11日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 湖北省人民政府1984年1月9日公布）
第一条 为了在全省实行安全生产监察制度，对各级经济管理部门、企业主管部门和厂矿企业单位贯彻执行安全生产、劳动保护方针、政策、法规的情况进行监督，特制定本条例。
第二条 省劳动人事厅设安全监察处，各地、市、州、县（市）和市辖区劳动人事部门都要有相应的安全监察机构或安全监察人员，负责对本地区厂矿企业单位的安全生产工作实行监督检查。
各级安全监察机构在业务上接受上一级安全监察机构的指导。
第三条 安全监察员应从具有一定的政策思想水平，作风正派，熟悉安全技术、劳动卫生业务知识，并能够胜任监察工作的工程技术人员或具有上述条件的劳动保护干部中选任。
除设置专职安全监察员外，在企业主管部门和企业中，可设兼职安全监察员，其任职条件和职权与专职安全监察员相同。
第四条 安全监察员，由各级劳动人事部门审查、任命，报省劳动人事厅备案，并由省劳动人事厅发给《安全监察员证》和监察标志。各级安全监察员的调动、免职、处分，都应报上一级劳动人事部门和省劳动人事厅备案。
《安全监察员证》和监察标志，由省劳动人事厅统一印制。
第五条 安全监察机构的职权：
（一）对安全生产、劳动保护方针、政策、法规和规章制度等贯彻执行情况进行监督检查。
（二）参加新建、改建、扩建企业和重大技术改造工程项目的设计审查和竣工验收；参加有关新工艺、新技术和劳动保护科研成果的签定。对不符合安全生产、劳动卫生规定的，有权要求纠正。
（三）对企业单位安全技术、劳动保护措施计划的实施情况和安全技术、劳动保护措施经费的使用情况，进行监督检查。
（四）对违反安全生产法规的单位和个人，根据《湖北省厂矿企业安全生产管理条例》的规定，对事故责任人员，分别不同情况，提请有关部门给予行政处分或提请司法机关依法追究法律责任。
（五）对不具备安全生产基本条件的企业和企业作业场所，可以提请主管部门责令其整顿，严重的停产整顿。
对不符合安全生产和劳动卫生要求的隐患，有权签发《安全监察通知书》，限期整改，逾期不改的，可以对其单位行政负责人处以罚款。
（六）参加伤亡事故的调查，对分析事故的原因、改进措施和责任人员的处分，提出意见。
（七）对现场检查发现的问题，或者遇有紧急不安全情况，应立即通知企业单位行政领导人负责处理。
（八）对安全生产工作做得好的单位和个人，提出奖励的建议。
第六条 安全监察员的职权：
（一）可以凭证到各单位并通过单位的行政领导进行安全检查；可以参加有关会议；可以查阅有关文件、资料；可以向有关人员询问情况。
（二）检查现场时，发现有危及人身安全的紧急情况，通知企业的行政领导人立即采取措施。
（三）可以向领导部门或上级安全监察机关反映本地区和企业的安全生产情况。
第七条 安全监察人员必须提高政治思想觉悟和政策水平，忠于职守，坚持原则，保守国家机密。工作成绩显著的，应给予表彰或奖励；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应给予纪律处分。情节严重、触犯刑法的，应依法追究刑事责任。
第八条 各级劳动人事部门的安全监察机构，对企业单位及其主管部门的安全管理机构，在业务上实行指导。
企业单位及其主管部门的安全管理机构，有责任向劳动人事部门的安全监察机构和安全监察员直接反映本单位、本系统的安全生产情况，并提供有关资料。
第九条 安全监察机构和安全监察员，要与同级卫生、环保、公安、交通部门、工会组织、司法机关密切配合，坚持群众路线，依靠企业单位和职工群众开展工作。
第十条 本条例由湖北省劳动人事厅负责解释。
第十一条 本条例从1984年3月1日起施行。
1984年1月9日
