第三人撤销之诉的解释适用/王亚新

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经营农作物种子引起的民事侵权责任的判定及处理

杨泽瑛


经营农作物种子引起的民事侵权责任是指农作物种子经营者单方实施了违反种子管理法律法规的的禁止性规定，对用种者的人身和财产权利造成损害后应承担的法律后果。由此引起的民事侵权责任应根据《立法法》确立的同位法特别法优先的原则和农业部办公厅给广东盛邦律师事务所关于种子质量问题的复函中“在农业生产实践中，一般不使用“种子缺陷”的概念”的规定，既不适用《消费者权益保护法》和《产品质量法》，也不适用《民法通则》关于无过错责任原则的有关规定和举证倒置的举证规则，只能适用《种子法》而承担《民法通则》规定的过错责任，
一、农作物种子经营者承担民事侵权责任的法律要件
（一）因经营农作物种子违反了法律法规的的禁止性规定对用种者造成损害事实的认定。
损害事实是构成侵权民事责任的首要条件。如果没有损害的后果发生，就不构成侵权的民事责任。因经营农作物种子违反了种子管理法律法规的的禁止性规定造成用种者的损失一般从两方面进行认定，一是造成人身伤害的应依照有关人身损害赔偿的法律法规规定的鉴定程序认定，二是造成生产损失的，既得利益损失包括购种价款和有关费用（如有关交通费、补种除杂用工等）凭证确认，可得利益损失按其所在乡（镇）前三年同种作物的平均产值（以损害发生地县级统计部门出具的证明为依据）扣除其当年实际收入（以损害发生地县级种子管理机构出具的田间现场鉴定结论为依据）计算进行认定。
（二）农作物种子的经营者实施了违反了法律法规的的禁止性规定的违法行为。
1、经营假种子的。
根据《中华人民共和国种子法》第四十五条规定：一是以非种子冒充种子或此种品种种子冒充他种品种种子的，生产实践中主要表现为以常规种冒充杂交种、以低产质劣的品种冒充高产质优的品种，以未经审定品种冒充审定品种等；二是种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的，均属假种子的范畴。
2、经营劣质种子的。
根据《中华人民共和国种子法》第三十二条、三十五条、四十六条和《农作物种子标签管理办法》第八条相关规定，种子质量一般包括以下内容：
（1）种子的基础质量：纯度、净度、发芽率、水分。
（2）种子的当然质量：种子经营者向用种者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明、咨询服务、质量承诺。
（3）种子的魅力质量：完善的售后服务，意外高产的获取。
经营劣质种子的主要表现形式：种子的基础质量不符合国家标准或低于标签标注的标准的；经营者未尽种子“缺陷”告知义务或者提供虚假、错误信息误导用种者的；经营的种子带有国家规定检疫对象的有害生物的；种子经营者售后技术服务有误或不到位等。
3、经营的种子存在生态适应性问题的。
主要指种子经营者违反〈种子法〉第十六条有关引种规定和《农业技术推广法》第十九条有关引种试验的规定，经营未经有权部门引种公告的种子的行为。在生产上，作物品种对地区生态环境的适应性主要是从生育期、产量及稳产性上得到反应，所以，生态适应性不会表现为同一地区同品种产量上的差异，应表现为地区性同品种是否能正常生长发育的一致性。如某地种植的某水稻品种在正常气候条件下表现普遍不能正常抽穗结实等（极端气候条件除外）。
4、经营的包衣种子的种衣剂不符合国家标准的。
主要表现在：种衣剂的质量不符合强制性标准；有毒的包衣种子未标注毒性标志的；种子使用说明未尽使用注意事项告知义务的。
5、强迫种子使用者违背自己的意愿购买使用种子的。
主要是指违反《种子法》第六十九条和《农业技术推广法》第二十条相关规定的行为。
6、经营的定量包装种子净含量误差超过国家规定的。
在生产实践中主要表现为因购买种子短斤少两致使大田基本苗不足而减产或造成实际种植面积比预期减少等。
7、经营未取得农业转基因生物安全证书的转基因农作物种子的。
主要表现在一是销售包装上未注明“转基因”字样的转基因农作物种子，二是销售国家禁止销售的转基因农作物种子，三是销售未取得农业转基因生物安全证书的转基因农作物种子。
8、经营未经审定或引种公告的农作物品种的。
经营未经审定或引种公告的农作物种子，虽然违反了种子法的有关强制性规定，但不是引起民事侵权的直接原因。
除上述法律行为外，法律事件也可能引起农业生产损失，如气候因素。主要指光照、温度、湿度、自然灾害等自然因素。如长时间阴雨、光照不足引起作物徒长，渍害导致作物生育延缓，穗型或粒重（果实）变小；高温引起伤害，低温造成冷害；湿度大影响作物授粉，结实率低等；栽培因素也可能引起农业生产损失，如茬口、施肥、播种期、秧龄、浸种、催芽、种植密度、灌溉、采收时间等由于用种者人为因素造成的减产或品质下降。
（三）违法行为与损害结果存在因果关系
农作物种子的经营者实施了违反了法律法规的的禁止性规定的违法行为中除前7项是作用于损害后果的直接原因，第8项只有存在上述7项违法行为之一才有可能成为构成民事侵权的间接原因。即使经营已经审定或引种公告的农作物种子存在前7项违法行为之一也可能导致损害结果的发生。司法实践中，应正确区分行政法律关系和民事法律关系，防止司法权侵害行政权的倾向，科学求实地判定因使用种子发生民事纠纷的因果关系。
（四）种子经营者主观上有过错。
怎样认定种子经营者的过错？一是要以种子经营者不履行种子管理法律法规规定的义务为基础。二是种子经营者的过错，包含着故意和过失两种形式，要注意加于区分。三是可以考虑适用过错推定方式。只要种子经营者有违法事实存在，就可以推定种子经营者具有过错，只有种子经营者能够证明其不具有过错的情况下，才能免除其法律责任。
二、因使用种子发生民事纠纷的处理。
（一）因种子经营者违法行为引起的民事侵权纠纷的处理。
种子作用者应首先要求种子经营者派有关人员到现场考察，及时向农业部门反映情况并保护好现场和证据，并在委托种子检验检疫机构进行检验的同时，申请损害发生地的种子管理机构依照《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》规定的程序组织专家对损害事实和原因进行鉴定。然后可依据检验检疫和鉴定结果及《种子法》设定的因种子质量引起民事损害的赔偿主体特定和追偿制度，采用下列方法解决纠纷：与经营者协商妥善解决；向农业部门投诉协调解决；申请仲裁机构仲裁解决，向人民法院起诉，由法院依法调解或判决。如果是农民自己的原因所致，种子经营者不承担民事侵权责任。
（二）因法律事件引起的损害结果的处理
因自然灾害、生物灾害等所造成的作物减产或者品质下降而减收，只能通过农民个人抗灾自救、政府减灾赈灾、参加农业保险、技术措施预防、改善农业生产条件等措施来解决，种子经营者不承担任何民事责任。
三、强化种子使用者的自我保护意识
种子作用者要不断提高法商，增强维权意识，加强自我保护，努力防止因使用种子引起民事纠纷的发生。
（一）到正规、可靠、合法和信誉好，有一定经济实力的种子经营单位购种。
（二）购买的种子必须是经加工、分级和包装，附有标签的种子，并可向经营者索要品种说明书和购种凭证，询问品种的特征或特殊的栽培要求。
（三）一定要购买自己需要的、市场要求的、农业部门推荐的对路品种，切不可轻信广告和传言。
（四）保管好种子的包装袋、发票、标签和品种说明书，并留少量种子保存以备发现问题时用于检验和鉴定。
（五）加强农田基本建设，科学栽培管理，努力减少因不当栽培措施或自然灾害、生物灾害造成的生产损失。
（六）如发生生产损失，即时向农业部门投诉，依法维权。
（作者单位：湖北省松滋市农业局）

国家外汇管理局


收购有偿上缴中央外汇额度管理暂行规定
1993年7月17日，国家外汇管理局

根据国务院办公厅“关于进一步加强和完善外汇管理的通知”精神，为保证有偿上缴中央外汇任务的完成和上缴单位及时得到有偿上缴外汇的人民币补偿资金。特规定如下：
一、收购有偿上缴中央外汇额度的原则
（一）根据国务院国发（1990）70号文件规定的有偿上缴中央外汇30％的比例和有关要求，凡承担上缴中央外汇任务的各地方和中央各承包单位，必须按月等比例上缴中央外汇额度。
（二）中国人民银行授权国家外汇管理局收购有偿上缴中央的外汇额度，并负责监督考核上缴计划的完成情况。所收外汇纳入国家用汇计划，按高来高去的原则办理。
（三）有偿上缴中央外汇额度的收购价格，以国家外汇管理局公布的外汇调剂市场月加权平均价，作为当月的收购价格。
（四）国家外汇管理局增设“收购有偿上缴中央外汇额度总帐户”（简称：收购有偿总帐户），并为中央各承包单位设立“收购有偿上缴中央外汇额度分帐户”。国家外汇管理局各地分局为上缴单位设立“收购有偿上缴中央外汇额度分帐户”。
（五）收购有偿上缴中央外汇额度的人民币资金，由人民银行从外汇占款中支付。人民银行委托办理结汇业务的专业银行，凭外汇管理局收妥有偿上缴中央外汇额度通知，直接向上缴单位兑现人民币补偿资金。同时由办理结汇业务的专业银行在人民银行外汇占款项下所设科目中办理透支，并由人民银行负责清算。
二、办理收购有偿上缴中央外汇额度的程序
（一）各地方上缴：原则上仍按〔（1991）外经贸计发125号文〕的有关规定办理，即：地方所属各类上缴单位收汇后，按月填报《上缴中央外汇额度申请留成外汇额度计算表》（简称：计算表）并附结汇水单和扣除项证明，于月后十日内送当地外经贸委（厅）初审盖章，并填制“上缴中央外汇额度及核拨留成外汇额度入帐通知单”，于月后十四日内送当地外汇管理局，外汇管理局审核无误后，记入“收购有偿上缴外汇额度分帐户”，同时开出“收购有偿上缴外汇额度兑现人民币通知单（简称：兑现人民币通知单）”（附件一）加盖“收购有偿上缴中央外汇额度补偿人民币专用章”（章样另发）。
各地外汇管理局于月后十八日内以额度调拨单形式，将有偿上缴中央外汇额度上划到国家外汇管理局“收购有偿总帐户”。
（二）中央各承包单位上缴：原则上仍按〔（1991）外经贸计发125号文〕和〔（1992）外经贸计发686号文〕的有关规定办理。各总公司汇总所属各地分公司有偿上缴中央外汇额度，经外经贸部初审后，送国家外汇管理局审核并办理入帐手续。国家外汇管理局开出“兑现人民币通知单”，由办理结汇业务的专业银行将有偿上缴外汇额度补偿人民币一并兑现给上缴单位。
出口六种统一经营商品收汇仍按原渠道办理。
三、兑现补偿人民币资金的程序：
（一）人民银行设置“中央外汇额度人民币资金往来”科目，用于核算上缴单位有偿上缴中央外汇额度的人民币补偿资金和用汇单位划交的使用外汇额度人民币资金。
该科目下按办理结汇业务的专业银行分设帐户。
（二）办理结汇业务的专业银行设置相应科目，用于核算上缴单位的人民币补偿资金和用汇单位使用外汇额度人民币资金。该科目下按上缴单位和用汇单位分设帐户。
（三）凡办理结汇业务的专业银行凭外汇管理局出具的“兑现人民币通知单”，不迟于2日内将应付的补偿款项划转入上缴单位的人民币帐户中，同时向人民银行办理清算。人民银行各分行垫付的人民币资金于每年十一月三十日与专业银行核对相符后上划人民银行总行。
四、有偿上缴外汇的使用问题
国家计委要根据重点用汇的需要安排用汇计划。用汇单位可根据国家计委的计划安排，到外汇调剂市场按市场调剂价买汇，外汇管理局要让其优先入场购买；如不能成交，外汇管理局可按当日公布的市场调剂加权平均价保证供应。
五、兑现人民币补偿资金和使用有偿上缴中央外汇人民币资金的有关会计帐务手续另行下达。
六、报表与统计
（一）国家外汇管理局将各地方和中央各承包单位收购有偿上缴中央外汇额度总帐收支情况，于月后二十五日内报送人民银行及国务院有关部门。
（二）国家外汇管理局及其分局于月后二十日内向总局报送《有偿上缴外汇额度及人民币补偿资金情况月报表》（附件二），总局于月后二十五日报人民银行。
（三）国家外汇管理局负责汇总中央各承包单位的有偿上缴及人民币补偿情况，于月后二十五日内报人民银行。
七、本办法自文到之日起执行。