略谈诉讼法理上主张成功庭审的标准/杨亚新
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 08:05:47 浏览:9696
来源:法律资料网
诉讼法理上主张成功庭审的标准是：在兼顾程序公正与实体公正的前提下，应确定程序公正优先的庭审标准问题在关键在于，为什么在诉讼法律上要主张程序公正优先于实体公正？理由主要有：
（一）实体公正有赖于程序公正的保障
法谚云，正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式去实现。由于人类思维能力的非至上性与客观技术手段的局限性，司法判决往往是不确定的，除少数简单案件以外，大多数案件的判决往往并没有什么标准答案。原因在于，法律适用是不确定的，法律规范或司法解释本身就具有一定的模糊性、滞后性；事实认定具有不确定性，法律上的证据与客观现实的证据有很大不同，法庭审理所能查明的事实只能相对地接近客观真实而不可能完全等于同于客观真实；法官的个性因素是不确定的，法官的家庭出身、政治立场社会地位、财产状况、知识结构、法律素养、职业道德、个人性情、嗜好和偏见等，无不对案件的法律适用与事实认定有着或明或暗的影响，并进而影响到案件的判决结果；此外，像政治、道德、习俗、宗教教规等其他社会因素也以一定方式影响着判决，这更增加了判决结果即实体正义实现的不确定性。正是由于司法判决具有相对不确定的特点，与司法裁判结果相关的实体正义也只能相对实现，这使诉讼法上的实体公正具有相对公正的性质。而程序公正则是司法公正的核心。这不仅在于程序公正对保障实体公正的实现有着积极的意义，更在于程序公正的合理是自由的内在本质，如果有可能的话，人们宁愿选择通过公正的程序实施一项暴戾的实体法，也不愿选择通过不公正的程序实施一项较为宽容的实体法。审判程序的真正价值在于，它能够给当事人获得公正审判的机会，换言之，程序公正的内在价值在于它高扬了人的生命、自由与人格尊严的意义，具有人权保障的重要政治意义。这表明，不管程序动作产生的结果如何，程序动作的本身即具有人权保障的绝对价值程序运用本身产生的正义是绝对正义。对庭审程序而言，面对相对公正的实体正义与绝对公正的程序正义的价值选择，当然应该树立程序公正优先的价值观念。
（二）程序公正使司法裁判结果具有权威性与合法性
只有程序的正当性才能支持裁判结果的正确性与权威性，因为司法实践表明，程序公正是结果公正的规矩与保障，不遵守规定的程序，一般而言难以得出正确的结论而且，如果裁判结果是从公正的程序中产生的，则容易为当事人（包括那些在裁判结果中遭受不利者）接受并能排除、消化其不满情绪，增强其对法院裁判的认同和服从，使裁判得到自觉履行。因为当事人已被给予充分、平等、公正的机会和手段保护自己，其受到的不利只是自己诉讼行为的产物。
（三）程序公正可以有效避免和防止司法腐败
在庭审程序中，以公开审判、程序参与、程序理性、程序平等和对策、程序自治为内容的一系列审判程序的充分实施，增强了程序透明度与诉讼当事人的主体意识，法官自由裁量行为被有力制约，使法官不能为了实体正义而无礼当事人的程序权利，更不能徇私枉法、办关系案、人情案、金钱案。
北安法院 杨亚新
石家庄高新技术产业开发区管理条例
河北省石家庄市人大常务
石家庄高新技术产业开发区管理条例
石家庄市人民代表大会常务委员会
（1996年8月30日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1996年12月17日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加快高新技术产业开发区建设，促进全市高新技术产业和经济的发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于经中华人民共和国国务院批准的石家庄高新技术产业开发区（以下简称开发区）。
第三条 开发区重点发展通讯、微电子、生物医药、机电一体化、新材料、高效节能等高新技术及其产业。
第四条 鼓励境内外公民、法人或其他组织，以各种形式在开发区投资兴办以高新技术为主的企业，开发基础设施，开展各种经济技术合作和贸易活动。
第五条 开发区应当建设完善的基础设施，建立符合社会主义市场经济体制要求的高效率的运行管理体制，创造良好的投资环境。
第六条 开发区不得兴办技术落后、设备陈旧、未达到国家和省、市有关环境保护标准的项目，以及国家和省、市明令淘汰和禁止的其他项目。
第七条 开发区内的公民、法人和其他组织均应遵守法律、法规和有关规定，其合法权益受法律保护。
第二章 管理机构及职责
第八条 石家庄市人民政府设立开发区管理委员会，代表市人民政府对开发区实行统一管理。
第九条 开发区管理委员会行使以下职权：
（一）贯彻执行国家、省、市有关法律、法规，依法制定和实施开发区的行政管理规定；
（二）依照市人民政府统一规划，制定并组织实施开发区科技、经济和社会发展规划；
（三）依据有关法律、法规和政策，对开发区内的企事业单位进行指导、协调、监督和服务；
（四）负责开发区内基础设施、公用设施建设工程的规划建设与管理；
（五）负责开发区内的高新技术产业化项目和高新技术企业的初审和考核工作；
（六）负责开发区内行政事务和社会事业的管理工作；
（七）协助建立金融、保险机构，发展会计师、审计师和律师事务所等服务组织；
（八）根据招商引资和建设发展需要，在权限范围内自行制定切实可行的区内优惠政策；
（九）市人民政府授予的其他职权。
第十条 开发区财政实行单独核算，纳入市级预算管理，列收列支，受市人民政府监督。
第十一条 开发区管理委员会可在市机构编制部门核定的机构编制总额内自行设立机构，并报市机构编制部门备案。
第十二条 经市人民政府批准，市税务、物价、公安、土地、审计等部门可以在开发区设立派驻机构，市人民政府有关职能部门和开发区管理委员会对派驻机构实行双重领导。
第十三条 市人民政府各有关部门应支持和协助开发区管理委员会对开发区实施统一管理。
开发区管理委员会接受市人民政府职能部门的业务指导和监督。
第三章 项目审批与企业管理
第十四条 开发区内符合国家产业政策的三千万美元以下（不含三千万美元）直接利用外资项目的立项，可行性研究报告、合同和章程的审批，由开发区管理委员会直接办理，并报有关部门备案。
高新技术产业化项目、基本建设项目、技术改造项目的立项、年度计划、初步设计审批等，由开发区管理委员会按规定权限办理，核发《固定资产投资许可证》，并报有关部门备案。
不予批准的应告知原因。
超出审批权限的，由开发区管理委员会负责向有关部门申报。
第十五条 在开发区兴办企业及其他经济组织，须向开发区管理委员会提出书面进区申请，经审核批准后，按有关规定办理营业执照和税务登记等手续。
第十六条 开发区内的高新技术企业资格认定工作，由开发区管理委员会组织实施；经评审初步认定符合条件的，报省科技管理部门批准后，颁发高新技术企业证书。
开发区管理委员会对开发区内的高新技术企业进行定期考核。经考核不符合条件的，报原批准机关同意，取消其高新技术企业资格。
第十七条 取得高新技术企业资格和在开发区注册的企业，可享受国家、省、市法律、法规和政策规定的相应的各项优惠待遇。
第四章 规划、土地与基本建设管理
第十八条 开发区的总体规划和详细规划，由市规划部门、开发区管理委员会依据石家庄市城市总体规划共同组织编制，并按规划管理审批程序报批。经批准的开发区总体规划和详细规划由开发区管理委员会组织实施。
开发区总体规划和详细规划需局部调整的，应报原审批机关审批。
第十九条 开发区管理委员会对开发区内的土地实行统一规划、开发和利用。
市人民政府土地管理部门派驻开发区的分支机构，作为开发区土地管理部门，具体负责开发区内土地的征用、出让、划拨和管理，核发《国有土地使用证》、《集体土地使用证》。土地的各项收益按有关规定使用。
开发区内土地使用权的转让、出租、抵押，应到开发区土地管理部门办理核准登记手续。
第二十条 开发区管理委员会受市房产管理部门委托，负责开发区内房产的交易、出租、抵押和房屋产权产籍管理。
第二十一条 开发区管理委员会负责编制开发区内的基本建设年度计划，报市计划部门纳入市基建计划，由开发区管理委员会组织实施。
第二十二条 开发区管理委员会受市建设、规划部门的委托，负责办理开发区内基本建设工程所需的各种手续，并核发有关证件。
第二十三条 开发区内的各种行政性收费，由开发区管理委员会统一征收、管理，按有关规定使用，并接受有关部门的监督。
第五章 劳动人事管理
第二十四条 开发区内企业、事业单位可以通过人才、劳动力市场公开招用职工，由开发区管理委员会负责办理有关招用手续。临时招用外来人员时，按有关规定办理。
第二十五条 开发区内的企业、事业单位应依法同与之建立劳动关系的劳动者签订书面劳动合同，并到开发区劳动行政部门鉴证。企业应建立集体劳动合同制度，其合同文本、实施细则应经开发区劳动行政部门审查批准。
开发区应组建劳动争议仲裁委员会，负责处理开发区内的劳动争议。
第二十六条 开发区内的企业、事业单位及其他经济组织必须保障职工享有的劳动、休息、休假、技能培训、取得劳动报酬、获得劳动保护以及法律、法规规定的其他权利，按规定为职工办理养老、工伤、医疗失业、生育等社会保险。
第二十七条 鼓励各类专业人才到开发区工作，对开发区企业所需的专业人才，开发区管理委员会在市计划下达的人才进市指标内自行审批报市人事、劳动部门备案，并办理落户手续。
第二十八条 开发区管理委员会，根据国家有关规定和市人事部门的授权，组建初级、中级专业技术职称评审委员会，按市人事部门的要求负责专业技术职称的评聘管理工作。
第六章 附 则
第二十九条 石家庄市人民政府可根据本条例制定具体规定。
第三十条 本条例自1997年1月1日起施行。
（1996年12月17日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定，批准《石家庄高新技术产业开发区管理条例》，由石家庄市人民代表大会常务委员会公布施行。
1996年8月30日
周口市人民政府办公室关于印发周口市中心城区建设用地规划容积率调整管理规定的通知
河南省周口市人民政府办公室
周口市人民政府办公室关于印发周口市中心城区建设用地规划容积率调整管理规定的通知
周政办[ 2010 ] 141号
各县市区人民政府，市政府有关部门：
《周口市中心城区建设用地规划容积率调整管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年九月十五日
周口市中心城区建设用地规划容积率调整
管 理 规 定
第一条 为进一步规范建设用地容积率的调整管理，维护建设市场的公开、公平、公正，提高规划管理水平，创优服务发展环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、住房与城乡建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》和河南省住房与城乡建设厅、河南省监察厅《关于切实加强经营性用地容积率规划管理和监督检查的通知》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 周口市城市规划区范围内（周口市行政区域内的各县市可参照执行）通过公开招标、拍卖、挂牌出让方式取得的各类建设用地，涉及规划容积率调整的，适用本规定。
第三条 建设用地出让前，市规划行政主管部门应根据有关规范要求、城市规划和地块的实际情况，科学提出容积率指标，出具规划设计条件。
第四条 容积率调整要与周边地区的公共服务设施、市政基础设施的服务能力相匹配。
第五条 对同一地块的建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可，核定的容积率指标及相应的总建筑面积应当一致。建筑面积的计算口径统一执行国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（B/T503532005）。
分期开发建设的用地，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积的总和，不得突破规划条件和建设用地规划许可证的规定。
第六条 规划条件是政府出让土地的约定条件和前置条件，其中容积率指标是规划条件的核心内容之一。土地一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划条件确定的容积率。建设用地出让后，建设单位确需调整规划条件确定的容积率的，必须符合以下条件之一：
（一）城市规划（总体规划、控制性详细规划）调整或修编造成地块发展条件变化的。
（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，导致已出让地块的面积及相关建设条件发展变化的。
（三）没有编制控制性详细规划的区域，符合市政府中心城区开发项目鼓励政策要求，且不影响国家利益和公众合法权益的。
（四）控制性详细规划编制前已明确的容积率指标与所编的控制性详细规划确定的容积率指标不一致的。
（五）容积率指标确定不合理，规划主管部门研究确需调整的地块。
符合以上条件的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，市规划行政主管部门可以按照本办法规定的程序重新核定建设用地的容积率指标。
第七条 凡有下列情形之一的不得调整容积率：
（一）未经规划许可，擅自开工的建设项目。
（二）作为违法建设项目被查处的。
（三）影响国家利益和公众合法权益的。
第八条 容积率调整按以下程序进行：
（一）建设单位或个人向市规划行政主管部门提出调整容积率申请，就变更的目的、理由及依据进行说明，并出具规划、建筑设计方案图。
（二）市规划行政主管部门就变更的内容进行审核论证，对于不符合控制性详细规划的不予批准，对于符合控制性详细规划的变更申请，就及时将变更的容积率和相应的规划条件进行公示，并向土地主管部门通报。
（三）对不符合控制性详细规划，规划主管部门认为有必要变更调整的，应报市政府规划委员会研究，研究同意的应按照控制性详细规划的修改程序和前款规定进行。
（四）没有编制控制性详细规划，并已出具规划条件，容积率需要调整的，报市政府规划委员会研究，研究同意的应就地块编制控制性详细规划，按程序批准后进行办理。
第九条 经批准调整容积率的，建设单位必须与市国土部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补缴土地出让金差价后方可办理建设工程规划审批手续。其中非经营性用地改变为经营性用地的，应依法办理招标、拍卖、挂牌出让等手续。
第十条 本规定执行后，未编制控制性详细规划的地块不予出具规划条件。因项目建设需要确需规划主管部门出具规划条件的，需经市政府规划委员会研究，研究同意的，应结合地块用地情况编制地块控制性详细规划，并按程序批准后，方可出具规划条件。
第十一条 本规定自颁布之日起执行。
