安徽省实施罚款决定与罚款收缴分离规定
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安徽省实施罚款决定与罚款收缴分离规定
安徽省人民政府
安徽省实施罚款决定与罚款收缴分离规定
安徽省人民政府
第一条 为了规范行政处罚行为，加强对罚款收缴活动的监督，保证罚款及时上缴国库，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 罚款的收取、缴纳及相关活动，应当遵守本规定。
第三条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。
作出罚款决定的行政机关不得自行向当事人收缴罚款；但是，按照《行政处罚法》的规定可以当场收缴罚款的除外。
第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域内罚款决定与罚款收缴分离工作实施统一领导，具体工作由本级人民政府法制工作机构会同财政部门和中国人民银行当地分支机构负责。
第五条 在本省行政区域内设立的经中国人民银行批准有代理收付款项业务的商业银行、信用合作社（以下简称代收机构），可以开办代收罚款的业务。
代收机构应当具备足够的代收网点，并在营业时间、服务设施，缴款手续等方面为当事人缴纳罚款提供方便。具体代收机构由县级以上地方人民政府法制工作机构组织本级财政部门、中国人民银行当地分支机构和依法具有行政处罚权的行政机关共同研究确定。
第六条 行政机关应当按照国家有关规定和本规定，同代收机构签订代收罚款协议。
代收罚款协议应当包括下列事项：
（一）行政机关、代收机构名称、地址和负责人姓名；
（二）具体代收网点名称、地址和负责人姓名；
（三）代收机构上缴罚款的预算科目、预算级次；
（四）代收机构告知行政机关代收罚款情况的方式、期限；
（五）需要明确的其他事项。
自代收罚款协议签订之日起15日内，行政机关应当将代收罚款协议报上一级行政机关和本级财政部门备案；代收机构应当将代收罚款协议报上一级主管机构以及中国人民银行当地分支机构备案。
第七条 行政机关作出罚款决定的行政处罚决定书，除应当载明《行政处罚法》第三十四条第二款和第三十九条规定的内容外，还应当载明代收机构及具体代收网点的名称、地址和当事人应当缴纳罚款的数额、期限等，并明确对当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款；加处罚款的，应当明
确加处罚款的计算办法。
第八条 当事人应当按照行政处罚决定书确定的罚款数额、期限，到指定的代收机构缴纳罚款。
当事人逾期缴纳罚款，行政处罚决定书明确需要依法加处罚款的，代收机构应当按照行政处罚决定书的规定加收罚款；行政处罚决定书没有明确需要加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
第九条 执法人员依照《行政处罚法》的规定当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至行政机关；在水上执法当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关。行政机关应当在2日内将罚款缴付代收机构。
第十条 代收机构代收罚款，应当向当事人出具省人民政府财政部门统一制发的代收罚款收据；执法人员按照《行政处罚法》的规定当场收缴罚款的，应当向当事人出具省人民政府财政部门统一制发的当场收缴罚款收据。
不符合前款规定的罚款收据，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第十一条 代收机构应当按照代收罚款协议规定的方式、期限，将当事人的姓名或者名称、缴纳罚款的数额、时间等情况书面告知作出罚款决定的行政机关。
第十二条 代收机构应当将代收的罚款直接上缴国库，任何行政机关、组织或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
财政部门不得以任何形式向行政机关返还罚款。行政机关执法所需经费的拨付，按照国家有关规定执行。
第十三条 国库应当按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定，定期同财政部门和行政机关对帐，保证收受的罚款和上缴国库的罚款数额一致。
第十四条 财政部门应当按照国务院财政部门的规定，向代收机构支付手续费。
第十五条 公民、法人或者其他组织认为行政机关或者代收机构违反本规定收取罚款的，有权向各级人民政府法制工作机构、财政部门和中国人民银行当地分支机构举报。
任何机关、组织或者个人不得对举报人进行刁难和打击报复。
第十六条 当事人对罚款有异议的，可以依法向作出罚款决定的行政机关的本级人民政府或者上一级行政机关申请复议或者向人民法院提起诉讼；申请复议或者提起诉讼期间，罚款决定不停止执行，法律另有规定的除外。
当事人对加收罚款有异议的，应当先缴纳罚款和加收的罚款，再依法向作出罚款决定的行政机关申请复议。
第十七条 行政机关违反本规定自行收缴罚款或者财政部门违反本规定向行政机关返还罚款的，由本级人民政府法制工作机构提请本级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十八条 代收机构违反本规定收取罚款的，由上级主管机构或者有关部门责令改正；情节严重的，由财政部门提请本级人民政府决定暂停直至取消其代收罚款资格。
第十九条 行政机关或者代收机构违反本规定，将罚款截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
执法人员或者代收机构工作人员利用职务上的便利，将收取的罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十条 法律、法规授权实施行政处罚的组织以及依法受委托实施行政处罚的组织依法作出罚款决定与罚款收缴，适用本规定。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
1998年12月3日
关于印发《进出境动物临时隔离检疫场管理办法》的通知
动植物检疫局
关于印发《进出境动物临时隔离检疫场管理办法》的通知
（动植检动字〔１９９６〕１２３号）
各口岸动植物检疫局、动物检疫所：
现将《进出境动物临时隔离检疫场管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：1．进出境动物临时隔离检疫场管理办法
2、3。（略）
中华人民共和国动植物检疫局
一九九六年十一月二十七日
附件1：
进出境动物临时隔离检疫场管理办法
第一条 根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其他有关规定，为防止动物疫病传出、传入动物临时隔离检疫场，确保隔离期间动物安全，保护我国农牧渔业生产，特制定本办法。
第二条 进出境动物临时隔离检疫场（以下简称临时隔离场）指由口岸动植物检疫机关依据本办法批准的，供出境动物或有关进境动物检疫时所使用的临时性场所。
第三条 临时隔离场由货主提供。货主应在与国外签订合同、协议前填写《进出境动物临时隔离检疫场许可证申请表》，向口岸动植物检疫机关提出申请。
第四条 口岸动植物检疫机关接到申请表后，应在五个工作日内对临时隔离场进行审核，对符合条件的由直属口岸动植物检疫局或动物检疫所签发《进出境动物临时隔离检疫场许可证》。许可证自签发之日起四个月内有效，每次批准的临时隔离场只允许用于一批动物的隔离使用。
第五条 临时隔离场应符合下列条件：
（一）须设在非疫区。远离动物饲养场、屠宰厂、兽医院、兽医研究所、人工授精站、农贸市场、居民集中生活区、交通主干道，上游水源无污染源。其周围必须有围墙或与外界环境隔离的设施；
（二）场内应具备基本的饲养和卫生条件，具有防鸟、防鼠、防风、防盗、供水、供电设施，以及存放饲草、饲料的场所；
（三）隔离场须有醒目标志和警示；
（四）隔离检疫区与生活区严格分开；
（五）隔离场及隔离畜舍的出、入口处均须设有消毒池、消毒道、更衣室，更衣室内须配有紫外灯，备有专用衣、鞋、帽；
（六）具有对粪便、垫料、场内污水及其他废弃物进行无害化处理的设施或手段；
（七）具有符合防疫要求的对动物采样和处理的场地，并具有必要的安全的保定设施；
（八）具有符合防疫要求的对患病动物或死亡动物进行隔离饲养或无害化处理的设施和手段。
（九）具有供动植物检疫机关人员进行工作的必要设施。
第六条 水生动物（两栖类、爬行类照此执行）临时隔离场应符合下述条件：
（一）有良好的供水系统，注水排水方便快捷，水质和底质应符合中华人民共和国渔业水域水质标准（GB11606—89）的有关要求，并得到口岸动植物检疫机关的
认可；
（二）排水设施完全独立，备有废水储蓄池，并具有将废水进行无害化处理的手段。严禁将未经处理的废水排入河流或其它养殖水体；
（三）隔离上述动物用的池塘、水泥池或容器应具有防逃逸装置，并确保无渗漏。隔离场内要有备用的池塘或水泥池等；
（四）有良好的增氧设备，可靠的供电系统。必要时应有可调控温度的设备；
（五）有专用的网具、水桶等器具。
第七条 隔离场使用前后，货主用口岸动植物检疫机关指定的消毒药物按动植物检疫机关的要求进行消毒，并接受口岸动植物检疫机关的监督。其中用于水生动物隔离场地的消毒药物及方法由口岸动植物检疫机关从以下几种方法中指定一种，在动物进入隔离场前7～10日进行清塘消毒：
1．石灰：带水消毒0．5～1公斤／立方米水体，泡1～2天或干塘消毒100～150克／平方米。
2．漂白粉（含氯量25％～32％）：30～50克／立方米水体，浸泡数小时。
3．三氯异氰尿酸：10克／立方米水体，浸泡数小时。
4．高锰酸钾：20～30克／立方米水体，浸泡数小时（仅限水泥池）。
第八条 在动物隔离检疫期间，隔离场的防疫工作，受口岸动植物检疫机关的指导和监督，货主必须做到：
（一）装载动物的器具及所有用具须经消毒后方可进出隔离场；铺垫材料须进行无害化处理；
（二）进入隔离场的饲草、饲料应来自非疫区并经口岸动植物检疫机关认可；不得在隔离场内用鲜活饵料投喂水生动物，特殊需要时须征得口岸动植物检疫机关同意；
（三）隔离场须有专职饲养人员，在隔离检疫期间，不得兼顾其他饲养工作，饲养人员应定期做健康检查；
（四）工作人员进出隔离区，须更衣、换鞋、换帽，经消毒池、消毒道出入。经常更换消毒液，保持有效浓度；
（五）未经口岸动植物检疫机关许可，严禁非工作人员进入；不准将生肉制品、内脏、蛋、骨、皮、毛等动物产品及与检疫无关的任何动物带入隔离场内；所有用具，不得随意带进带出；
（六）定期清洗、消毒，保持动物体、棚舍、池和所有用具的清洁卫生；做好灭鼠、防盗、防毒等工作；
（七）给动物使用疫苗或用药须事先征得口岸动植物检疫机关的同意；
（八）发现可疑患病或死亡的动物，应迅速报告口岸动植物检疫机关，并立即采取下列措施：
1．将患病动物进行隔离，由专人管理；
2．对患病动物停留过的地方和污染的用具、物品进行消毒；
3．死亡动物应保留完整，等待检疫；
4．严禁转移和急宰患病动物。
（九）动物产下的仔畜不得移出隔离场，待检疫结束后再做处理；产下的蛋，未经动植物检疫机关同意，不得移出隔离场；
（十）动物的粪便、垫料及污物、污水须经无害化处理后方可排出隔离场。
第九条 隔离检疫期满，凭口岸动植物检疫机关出具的单证方能将动物运出临时隔离场或解除隔离。
第十条 进出境动物进入临时隔离场前一个月内，场内不得饲养许可证要求之外的任何动物，并不得违反本办法上述规定，否则，取消临时隔离场许可证。
第十一条 同一临时隔离场，两次使用间隔时间不得少于一个月。
第十二条 口岸动植物检疫机关到隔离场进行考核审定或监督、检查工作，按国家规定收取费用。
第十三条 本办法自发布之日起实施。
摘要：小额信贷公司在近几年发展迅速，成为金融业发展势不可挡的趋势，它主要解决了中小企业融资难的问题，为民间资本进入市场创造了机会，有利于金融制度的创新和风险的分散。但是小额贷款公司在我国仍旧处于探索的阶段，存在一系列的法律制度方面的问题，对于小额贷款公司的法律制度研究对于我国金融市场的发展是具有现实意义和长远意义的。
小额贷款公司是一专门提供小额贷款的特殊机构，他主要是以低收入阶层为服务对象的小额度、持续性和制度化的信贷服务方式。这项业务的发展壮大起源孟加拉国吉大港大学经济学家尤努斯的一项扶贫实验，即给贫困农民提供无需担保的信用贷款，帮他们脱贫致富。目前孟加拉农村银行的小额信贷模式已经成为农村小额信贷的典范，为世界小额信贷产业和人类扶贫事业做出了极大贡献。
一、小额公司在我国发展的现状
1994年，小额贷款被引入中国，主要作为国际援助和中国政府的农村扶贫贴息贷款计划，由于成效显著而受到我国政府的重视，国务院在2004—2006年间连续三年通过三个一号文件为农村小额信贷提供政策支持，并与2005年6月开始了“商业性小额信贷”的的全新阶段。 为了更好地指导小额贷款的工作, 使小额贷款步入正轨，中国人民银行和银监会于2008年5月4日联合颁布了《关于小额贷款公司试点工作的指导意见》 (以下简称《意见》)。《意见》 明确规定, 小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的不吸收公众存款、经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。另外《意见》规定了小额贷款公司的目的、资金来源、资金应用以及监管等方面的问题。
小额贷款公司能够贴近低收入家庭和个体生产者的实际情况,更好地满足他们的金融服务需求, 而且对于缓解小额融资需求, 引导民间融资具有积极意义。小额贷款公司不仅是民间资本金融进入金融行业的第一个跳板, 为封闭的民间资本金融打开了一条出路，而且小额贷款公司的诞生, 表明政府对纯私人性质的金融组织持认可态度, 预示着小额信贷的发展有了较宽松的社会和制度环境。从目前情况看, 我国小额贷款公司发展很快, 民间投资热情非常高, 由于其服务目标明确、手续简便、效率高, 取得了显著的效果, 在金融危机的环境下对帮助我国中小企业和三农企业渡过困境, 为推动中小企业发展发挥了重大作用。
二、小额贷款公司存在的法律制度问题
(一)、法律地位不明确
《意见》规定小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的不吸收公众存款、经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。由此可以看出小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人的财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。但是根据《贷款通则》规定贷款人必须经人民银行批准经营贷款业务，持有中国人民银行颁发的金融机构法人许可证或金融机构营业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。目前的小额贷款公司是依据《公司法》成立的企业，央行对小额贷款公司只进行业务指导，《意见》对小额贷款公司的定性是普通公司而非金融机构，但是实际上从事的却是金融类的业务，从中可以看出小额贷款公司既不是一般意义上的公司，又不同于普通的金融机构。这种身份定位的模糊性阻碍了小额公司的发展。
小额贷款公司的身份不明同时也导致了实践中的一些问题：小额贷款身份不明导致其得不到法律的规制和保护。目前，对小额公司的规定只是停留在金融规章和规范性的文件上，缺乏有效的法律保护机制；身份的不明确导致了监管主体的不明确；小额贷款公司身份的不明确使其缺乏长期的战略规划，使它的经营策略和经营手段受到了严格的限制，严重影响了小额贷款公司的资产收益和可持续发展。
(二)、资金问题制约其可持续发展
《意见》规定小额贷款公司的资金来源主要是股东缴纳的资本金，捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，在法律法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构获得融资入资金的余额不得超过资本净额的50% ，小额贷款公司的资金来源坚持“只贷不存”， 不允许吸收公众存款和进行任何形式的内外部集资。这样规定使小额贷款公司的风险由投资人承担，即使运作失败或者倒闭，也不至于造成大的社会问题，但是随之带来的问题是小额贷款公司资金来源单一影响其可持续发展。
小额贷款公司因其贷款操作比较简便，比传统的商业银行更有市场，但是小额贷款公司的进一步发展资金来源问题已经凸显，尽最大限度的发挥设立小额贷款公司的融资功能就成为一个亟待解决的问题。从商业角度看，“只贷不存”的小额贷款机构很难长期存活，它实际上已经成为一个投资公司，要承担巨大的风险，付出很高的操作成本，但回报则仅仅是利息。小额贷款机构如果不能吸收存款，就不可能成为真正可赢利的商业模式。小额贷款公司发展的后续资金严重不足，资金来源问题成为了束缚小额贷款公司可持续发展问题的关键。
（三）、小额贷款的监管体系不健全
金融监管是国家通过法定的机构依法对金融交易的主体和行为进行规制，主要目的是为了消除金融风险，稳定金融市场，优化金融资源。《意见》对于小额贷款公司的监管主体并没有做出明确额规定，直接导致了小额贷款供公司的监管主体不明确，进而导致了监管的无序和缺位。各地对小额贷款公司的监管主体一般都以行政法规、规章的形式做出规定，造成了各地监管主体的混乱和多头监管的现象。目前这种情况的出现根源在于没有确立一个真正的监管主体。现行的各地政府对小额贷款进行的监管操作方式，缺乏法律依据。在监管的程序上和操作性上也存在一定的问题。没有有效的监管体系，小额贷款公司的竞争和发展就会处于无序化的状态，容易导致系统性的风险和违法事件的发生。
三、对小额贷款公司可持续发展的建议
（一）、明确小额贷款公司的法律地位
小额贷款公司设立的初衷是为了让小额贷款公司参与金融服务竞争来缓解目前农业生产资金缺乏和中小企业融资难的问题，进而激活农村金融市场上的竞争，提高资源的优化配置和效率，最终实现从民间金融向正规金融的过度。因此，可以明确规定小额贷款公司的性质是提供金融服务的有限责任公司或股份有限公司，将其划为金融服务业，并根据其特殊性设置准入条件、经营范围和退出机制等。
