国务院关于贯彻实施《中华人民共和国立法法》的通知
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国务院关于贯彻实施《中华人民共和国立法法》的通知
国务院
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国立法法》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国立法法》（以下简称立法法）已于2000年3月15日经九届全国人大第三次会议通过，将于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。全面、正确地贯彻实施立法法，进一步加强政府立法工作，提高政府立法工作质量，维护社会主义法制统一，既是有关地方人民政府和国务院各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。有关地方人民政府和国务院各部门对立法法的实施都要高度重视，切实做好各项实施工作。为此，特作如下通知：
一、充分认识贯彻实施立法法的重要意义，认真做好立法法的学习、宣传、培训工作。立法法是关于国家立法制度的重要法律，对于健全国家立法制度，规范立法活动，完善有中国特色社会主义法律体系，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程，具有重要意义。政府立法工作是国家立法活动的重要组成部分，关系政权建设。立法法的制定与施行，对于从制度上保证政府立法工作质量，维护社会主义法制统一，必将发挥积极作用。有关地方人民政府和国务院各部门的工作人员特别是领导干部，都要从贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的高度，充分认识贯彻实施立法法的重要意义，带头学习立法法，深刻领会其精神实质，熟悉自己应当履行的职责，转变与立法法精神不相适应的思想观念，扎扎实实地做好贯彻实施立法法的各项工作。当前，有关地方人民政府和国务院各部门，要结合本地方、本部门的实际，制定学习、宣传、培训和贯彻实施立法法的具体工作方案并认真组织实施。
二、深刻领会立法应当遵循的原则，并以此指导政府立法工作。立法法进一步明确了立法应当遵循的原则。做好政府立法工作，必须全面、准确地理解和把握这些原则。
政府立法工作遵循宪法的基本原则，必须以经济建设为中心，服从并服务于改革、发展、稳定的大局，促进社会生产力的发展；必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，通过立法程序把集中体现人民共同意志和根本利益的党的路线、方针、政策变成法律法规，成为国家意志，作为全社会都必须普遍遵循的活动规范、行为准则；必须有利于巩固和完善社会主义制度；必须体现党中央、国务院关于改革与发展的决策，使立法进程同改革进程相适应，既要坚持改革方向，又要符合当前实际情况。
政府立法工作维护社会主义法制的统一和尊严，就要严格依照法定职权、法定程序，不得超越职权、违反法定程序。地方立法工作、部门立法工作都是对国家立法工作的补充，法规、规章是国家统一的法律体系的组成部分。起草法律、法规、规章，要从国家整体利益出发，从人民的根本利益出发，做到行政法规不得同宪法和法律相抵触，地方性法规和规章都不得同宪法、法律、行政法规相抵触，规章也不能互相矛盾，“打规章仗”。
政府立法工作坚持全心全意为人民服务的宗旨，关键是要把维护最大多数人民的最大利益作为出发点和落脚点，正确处理人民的全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系。要坚持走群众路线，广泛听取意见，特别要重视基层群众、基本群众的意见，集思广益，多谋善断。在立法工作中要保障人民群众通过多种途径参与立法活动。
政府立法工作从实际出发，首先要从我国处于社会主义初级阶段这个最大的实际出发。要处理好方方面面的关系，既要符合全局的需要，又要考虑不同地区的实际情况；既要符合长远的发展方向，又要切合当前的实际。要科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。要通过立法促进政府职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来，实现政企分开。要按照精简、效能、统一的原则，合理调整、确定部门职权划分。在规定行政机关权力的同时，也要规定它的责任，做到权责一致。行政机关只要能把该管的事管住、管好，办事手续和程序应该越简单越好，以方便基层，方便老百姓。
三、政府立法工作要符合立法法规定的权限。依照立法法的规定，国家基本的政治、经济等制度，应当通过制定法律加以规定。对属于全国人大及其常委会专属立法权的事项，除国务院根据全国人大及其常委会的授权，可以对其中的部分事项先制定行政法规外，地方和部门一律不得作出规定。根据中央有关决定的精神和有关法律的规定，货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和主要税种税率的调整等属于中央宏观经济调控的事项，统一的市场活动规则以及对外贸易和外商投资的法律制度等，都是需要由中央统一规定的，地方不得规定。除全国人大及其常委会专属立法权事项和只能由中央统一规定的其他事项外，在国家制定法律或者行政法规前，有关地方可以先作规定；在国家制定法律或者行政法规后，有关地方的相应规定同法律、行政法规相抵触的无效，应当及时予以修改或者废止。
依照立法法的规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府以及国务院部门可以制定规章。国务院部门规章规定的事项，应当是属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，包括在国务院规定的职权范围内需要在全国范围内统一执行的事项；对各地方可以根据当地实际情况分别规定的事项，国务院部门不宜也不必作统一规定。
四、政府立法工作要遵循立法法规定的程序。依照立法法的规定，行政法规由国务院组织起草；国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。国务院通过年度立法工作安排，可以确定列入计划的立法项目分别由一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由国务院法制办起草或者组织起草。国务院各部门提出立法建议，都要按照党中央、国务院的总体工作部署，区分轻重缓急，确保重点、兼顾一般。凡是改革实践经验还不成熟，各有关方面的意见分歧较大，党中央、国务院对有关重大问题尚未作出决策的，不宜急于报请立项。列入计划的立法项目，不论确定由哪个部门承担起草工作，国务院法制办都要加强指导、协调；具体承担起草工作的部门都要从实际出发，广泛听取意见；对起草过程中遇到的矛盾和问题，要多与有关部门沟通、商量，密切配合；有原则性的不同意见，要及时按照规定程序报请国务院领导同志决定；完成起草工作并报国务院后，统一由国务院法制办审查、修改，直接报国务院决定。有关地方人民政府起草地方性法规、制定规章，国务院部门制定规章，都要按照上述要求办事，注意克服地方保护主义和部门保护主义，全面、准确地贯彻执行党的路线、方针、政策。
为了保证规章的质量，有关地方人民政府和国务院部门制定规章，都要符合法定程序。根据立法法有关规定的精神，规章应当由有规章制定权的地方人民政府或者国务院部门组织起草，可以确定由一个单位或者几个单位具体承担起草工作，也可以由政府的或者部门的法制机构起草或者组织起草。起草规章应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民尤其是基层组织、基层群众的意见。确定一个单位或者几个单位起草的，政府的或者部门的法制机构要加强对起草工作的指导、协调；起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送政府的或者部门的法制机构对草案进行统一审查、修改，由法制机构直接向本级政府或者本部门提出审查报告和草案修改稿。
五、加强法规规章备案审查工作力度，维护社会主义法制统一。有关地方人民政府和国务院各部门都要依照立法法和《法规规章备案规定》的规定，严格报送规章备案。根据立法法有关规定的精神，国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为地方性法规、规章与行政法规相抵触的，地方性法规、规章之间相互矛盾的，或者规章有违反上位法规定、超越权限、违反法定程序或者不适当情形的，可以向国务院书面提出进行审查的建议，由国务院法制办进行研究、提出处理意见，依照法定权限和程序办理。国务院法制办要加大法规规章备案审查工作力度，努力探索做好备案审查工作的新路子、新办法。各地方、各部门也要依法建立健全规章和规范性文件的备案审查制度，切实解决“依法打架”问题。
维护社会主义法制统一，要求各地方、各部门严格遵循法律、行政法规的解释权限和程序。依照立法法和1981年6月10日全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的规定，法律的立法解释权属于全国人大常委会；不属于审判和检察工作中的其他法律如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。关于行政法规的解释，各地方、各部门要继续按照1999年5月10日《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》的规定执行。
六、通过贯彻实施立法法，把政府法制工作提高到新的水平。立法法关于立法必须遵循的原则、立法权限、立法程序、法律适用和备案等规定，对政府立法工作提出了更高的要求。有关地方人民政府和国务院各部门要通过贯彻实施立法法，进一步规范政府立法活动，提高政府立法工作质量，并以此推动政府法制工作更加全面、准确地体现江泽民总书记“三个代表”的重要思想，使政府立法工作、执法工作和执法监督工作再上一个新台阶。
贯彻实施立法法，进一步加强政府法制工作，必须有一支政治素质和业务素质都比较高的政府法制工作队伍。各地方、各部门都要按照《国务院关于全面推进依法行政的决定》的要求，充分发挥法制机构在政府法制建设、依法行政中的参谋、助手作用，进一步加强政府法制机构建设，努力培养一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍。当前，适应贯彻实施立法法的需要，有关地方人民政府和国务院各部门都要高度重视立法工作人员的选拔、培养。有关地方人民政府和国务院各部门的法制机构在贯彻实施立法法中，要当好本级政府和本部门领导的参谋、助手，切实履行职责，做好工作，不辱使命，为加强政府法制建设、全面推进依法行政作出更大贡献。
安徽省污染源治理专项基金有偿使用实施办法(废止)
安徽省人民政府
安徽省污染源治理专项基金有偿使用实施办法
（１９８９年２月１日 安徽省人民政府令第２号）
第一章 总则
第一条 为合理使用污染源治理资金，根据国务院《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》的规定，制定本办法。
第二条 污染源治理专项基金（以下简称基金）实行有偿使用。凡本省境内的企事业单位，申请污染源治理专项基金贷款的，均适用本办法。
第三条 已经大部或全部实行基金有偿使用的市、县，可以继续按照原办法执行。
第二章 基金的设立和管理
第四条 基金由市、县环境保护部门设立，有条件的行署环境保护机构也可设立基金。
第五条 基金由环境保护部门分级管理，独立核算，同级财政部门监督，委托银行贷款。经市、县环境保护部门批准，基金可以拆借使用。
第六条 环境保护部门应在当地专业银行设立“污染源治理专项基金专户”（以下简称“基金专户”），并与“基金专户”行签订发放和回收贷款协议，明确双方的权利和义务。
第七条 环境保护部门每年从征收的超标排污费总额中提取百分之二十（从用于补助污染源治理资金中提取）纳入基金，按季转入“基金专户”。
本办法实施以前排污费用于补助治理污染源的未用部分，属财政结存的，由财政部门在本办法开始实施三个月内全数拨入“基金专户”；属银行及其它结存的，由环境保护部门在本办法实施三个月内全部转入“基金专户”。
今后每年征收的超标排污费中用于污染源治理的补助资金，年末有结存的，应于下年度第一季度内全部转入“基金专户”。
第八条 环境保护部门应于每年初编制当年基金贷款计划，于三月底前会同财政部门下达。财政部门于每季度开始十日内，根据贷款计划从当年解缴入库的超标排污费中，按规定比例提取，按季一次投入“基金专户”。
基金贷款计划应纳入各地的固定资产投资计划。
第九条 贷款的利息收入百分之三十作为银行发放贷款的手续费，按季从贷款企业支付的利息中扣留。其余利息按季一次转入贷款本金。
第三章 基金贷款的申请与发放
第十条 基金的贷款对象、使用范围、企业贷款条件和优先贷款条件均按国务院《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》第四条、第五条、第六条、第七条的规定执行。
第十一条 申请贷款的企业必须填写《安徽省污染源治理专项基金贷款申请表》（以下简称《贷款申请表》）并附可行性研究报告或设计文件，经企业主管部门预审，环境保护部门委托银行核实偿还能力后，由环境保护部门审批。
第十二条 环境保护部门批准贷款后，应将《贷款申请表》报上级环境保护部门备案。上级环境保护部门不同意贷款或有不同意见时，应在收到备案文件后一个月内提出处理意见。
第十三条 已批准的贷款项目，经环境保护部门综合平衡后列入年度贷款计划。贷款企业根据下达的计划与银行签订协议，银行根据双方协议按期如数发放贷款。
企业主管部门也可根据本行业实际情况，对所属企业的贷款申请进行预审后，统一向环境保护部门提出申请。
第十四条 贷款期限一般为一至二年，总投资大于一百万元的项目最多不得超过三年，具体由环境保护部门根据项目建设工期、企业偿还能力和基金周转情况确定。
第十五条 “基金专户”行负责按期收回基金贷款本息。从发放贷款之日起，银行按贷款企业实际贷款计收利息，不计复利，按季结清。
贷款月利率一年期为千分之二点四；二年期为千分之二点七；三年期为千分之三点零。贷款期限不足一年的，按一年期利率计息；超过一年不足二年的，按二年期利率计息；超过二年不足三年的，按三年期利率计息。
第十六条 “基金专户”行按照规定监督贷款的使用，并按季向财政、环境保护部门报送贷款发放、回收和利息收入报表。
第十七条 环境保护部门应加强对贷款使用情况的检查与监督，贷款企业必须按季向批准贷款的环境保护部门报送贷款项目工程进度及资金使用情况报表。
第十八条 贷款企业要求变更或解除贷款协议，应当通知银行，并报原审批贷款的环境保护部门批准。
第十九条 对已经列入年度贷款计划的治理项目，除有特殊原因并经下达计划的环境保护部门批准外，企业不积极组织实施、项目当年内不开工的，取消该项目的贷款资格。
第四章 贷款的偿还与豁免
第二十条 贷款企业必须向“基金专户”行和环境保护部门编报还款计划，按期付息，按期偿还贷款。
第二十一条 贷款项目完成后，由企业主管部门主持验收，财政、环境保护、银行等部门参加。总投资超过一百万元的贷款项目，应邀请省环境保护部门和主管厅局参加。
第二十二条 贷款企业必须向环境保护部门提交由其主管部门签署意见、并由“基金专户”行签证的“安徽省污染源治理贷款项目竣工验收报告”。环境保护部门对验收合格的贷款企业可豁免一定数额的贷款本金。豁免的数额一般不得高于其历年纳入基金总额扣除历次豁免后的余额。
第二十三条 贷款企业凭环境保护部门填发的《安徽省污染源治理贷款项目豁免通知书》到银行办理豁免手续。
第二十四条 贷款项目超过规定建设期限或验收不合格的，不能享受豁免的优惠。
第二十五条 贷款本金除按规定豁免的部分外，其余部分按国务院《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》第十三条的规定偿还。
第五章 罚则
第二十六条 企业贷款逾期不还，银行有权限期扣回，并从逾期之日起，对未还部分按最高月利率千分之三点零收取利息，同时按月利率千分之一点五加收罚息。
第二十七条 贷款企业挪用贷款的，银行有权收回部分或全部贷款。对挪用部分，从贷款之日超按贷款最高月利率千分之三点零收取利息，并按月利率千分之六点零加收罚息。对直接责任者及企业负责人，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 环境保护及其它有关部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
第三十条 本办法由省环境保护主管部门负责解释。
郑州市财政监督检查办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
第113号
《郑州市财政监督检查办法》业经2002年11月15日市人民政府第19次常务会议审议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。
市 长：陈义初
二○○二年十一月二十日
郑州市财政监督检查办法
第一条 为加强财政监督检查，维护财经秩序，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称财政监督检查，是指财政部门依法对国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织执行预算、税收、财务、会计、国有资本金基础管理等事项进行的检查。
第三条 与本市各级预算内外收支相关、接受财政管理的部门和单位，均须接受财政监督检查。
第四条 各级人民政府财政部门依照财政管理体制和财务隶属关系主管本行政区域内财政监督检查工作，上级财政部门根据工作需要可以将应由其负责的监督检查事项委托给下级财政部门实施，也可以对应由下级财政部门负责的监督事项直接实施监督检查。
各级财政部门所属的财政监督检查机构具体实施财政监督检查。
审计、物价、税务、工商行政等有关部门及金融机构应在各自职责范围内，协同财政部门做好财政监督检查工作。
第五条 各级人民政府应当加强对财政监督检查工作的领导。
财政部门应当定期向本级人民政府和上一级人民政府财政部门报告财政监督检查工作情况。
第六条 财政监督检查包括下列内容：
（一）预算编制、执行、调整和决算情况；
（二）预算收入的征收和解缴情况；
（三）政府性基金手续费以及税收退库情况；
（四）预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况；
（五）预算资金使用及管理情况；
（六）专项资金、政府外债、国债转贷资金使用及管理情况；
（七）预算外资金收支及其管理情况；
（八）国有资产收益管理情况；
（九）国有资产产权及国有股权管理情况；
（十）政府采购实施情况；
（十一）财务会计制度执行情况和会计信息质量情况；
（十二）法律、法规规定的其他事项。
第七条 财政部门根据财政管理需要确定年度财政监督检查计划，按计划实施财政监督检查；根据上级财政部门的统一部署或日常财政管理过程中发现的突出问题，可即时组织实施财政监督检查。
审计机关对被检查单位当年财务收支已审计过或正在实施审计的，除按照财政部门统一部署的专项检查外，监督检查机构不再对其实施财政监督检查。
第八条 财政监督检查应当结合日常的财政、财务收支管理情况，采取专项检查、综合检查和其他方式进行。
第九条 财政监督检查机构实施财政监督检查，应于3日前向被检查单位下达财政监督检查通知书；财政监督检查机构认为事前向被检查单位下达检查通知书对检查成效有明显不利影响时，检查通知书可在事前适当时间下达。
财政监督检查通知书应包括下列内容：
（一）被检查单位的名称；
（二）检查的依据、范围、内容、方式和时间；
（三）对被检查单位配合检查工作的具体要求；
（四）检查组组长及成员名单。
第十条 实施财政监督检查应当组成检查组。检查组实行组长负责制，组长对检查工作质量及其提交的财政检查报告负责。
第十一条 检查组实施监督检查时，被检查单位应当如实提供与检查事项有关的材料，不得隐匿或者销毁。
检查组可以查阅或者复制有关材料，并有权要求被检查单位和有关人员就检查事项涉及的问题作出说明。
第十二条 财政监督检查人员在检查中应当遵守国家有关保密的规定，保守被检查单位的商业秘密和技术秘密。
第十三条 财政监督检查结束后，检查组应当向财政监督检查机构提出书面检查报告，财政监督检查机构根据检查报告，依据有关法律、法规规定，作出检查结论。
第十四条 被检查单位违反财经法律、法规、规章规定的，由财政部门依照有关法律、法规、规章规定作出处理决定。
财政部门在作出处理决定前，应当向被检查单位送达告知通知书，告知被检查单位作出处理决定的事实、理由和依据，并告知其有要求陈述、申辩或举行听证的权利。
第十五条 财政部门应将处理决定书送达被检查单位，处理决定书自送达之日起生效。
处理决定涉及税收的，财政部门应将处理决定书抄送税务机关。
第十六条 财政部门作出的处理决定，需要有关部门和单位协助执行的，应当向有关部门和单位发出协助执行通知书；有关部门和单位应当协助执行，并将协助执行情况告知财政部门。
第十七条 在财政监督检查过程中发现预算收入征收部门违反有关规定，擅自减征、免征、缓征以及截留、挪用、退还预算收入的，由财政部门责令限期改正；逾期未改正的，建议有关部门依法处理。
第十八条 被检查单位虚报冒领、骗取或者挤占、截留、挪用的财政资金，财政监督检查机构应当责令限期缴回；逾期未缴回的，报请财政部门减少拨付相应额度的财政资金。
第十九条 在财政监督检查过程中发现被检查单位有违法收入的，由财政部门责令其退还；对无法退还的，予以收缴；对有违法支出的，予以追回。
第二十条 被检查单位违反法律、法规、规章规定的行为，依法需要其他部门处理的，财政部门应当移交其他部门依法处理。
第二十一条 被检查单位有关人员拒绝、阻碍财政监督检查机构或人员进行监督检查的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第二十二条 财政部门依法作出财政监督检查处理决定后，被检查单位申请行政复议或者提出行政诉讼的，复议和诉讼期间，不停止处理决定的执行。但复议机关或人民法院决定停止执行的除外。
第二十三条 被检查单位应当按照财政监督检查处理决定规定的时间将应入库金额上缴国库或者有关专户，逾期不上缴的，财政部门可以申请人民法院强制执行；涉及税收的，由税务机关收缴入库。
第二十四条 被检查单位违反财政法律、法规、规章的行为，财政部门认为应当依法追究负有直接责任的主管人员和直接责任人员行政责任，或者吊销会计人员会计证、取消会计技术职务资格和解聘会计职务的，应当拟定财政监督检查建议书，移送有关主管机关处理。有关主管机关应当依法及时作出处理决定，并将处理结果书面告知财政部门；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十五条 财政部门、财政监督检查机构及其工作人员在实施财政监督检查中，不得接受被检查单位的馈赠、报酬、福利待遇，不得在被检查单位报销费用，不得参加被检查单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被检查单位为自己、亲友或者其他人员谋取私利。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄露秘密的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自2003年1月1日起施行。
