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浙江省人民政府


关于修改《浙江省烟草专卖管理办法》的决定

省政府令第117号


　　《关于修改〈浙江省烟草专卖管理办法〉的决定》已经省政府第33次常务会议审议通过,现予发布,自发布之日起施行。


省　长　柴松岳
二○○○年四月四日



　　浙江省人民政府第33次常务会议决定对《浙江省烟草专卖管理办法》作如下修改:
　　一、第四条第二款修改为:各级公安、工商行政管理、税务、质量技术监督、价格、银行、交通、铁路、民航、邮电等部门应当配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
　　二、增加一款作为第四条第三款:县级以上烟草专卖行政主管部门在必要时,可与有关行政执法部门组成联合检查队伍,依法查处烟草专卖品生产、经营和运输中的违法行为。
　　三、第五条修改为:县级以上烟草专卖行政主管部门的职责:
　　(一)宣传、贯彻、实施有关烟草专卖的法律、法规和规章;
　　(二)对本行政区域内的烟草专卖工作实施统一的监督、管理;
　　(三)按照国家和省的有关规定,负责烟草专卖许可证、准运证等证件的审查发放和管理;
　　(四)制订有关地方烟草专卖管理的工作规则;
　　(五)依法查处违反《专卖法》及有关法规和本办法的案件;
　　(六)承办上级烟草专卖行政主管部门、当地人民政府交办的其他烟草专卖管理工作。
　　四、增加一条作为第六条:县级以上烟草专卖行政主管部门,可以根据烟草专卖管理工作的实际需要,在重点乡(镇)设立派出机构,监督、检查烟草专卖品的经营活动。
　　五、第六条改为第七条,修改为:烟草专卖行政主管部门查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件时,可以行使下列职权:
　　(一)询问违法案件当事人及与违法案件有关的单位和个人;
　　(二)检查违法案件当事人的生产、经营场所及物品;
　　(三)查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册等资料;
　　(四)依法对与违法活动有关的烟草专卖品进行处理,对可能灭失或者以后难以取得的证据,进行登记保存、封存、扣留;
　　(五)法律、法规和规章规定的其他职权。
　　六、增加一条作为第九条:对生产、运输、销售假冒伪劣烟草制品和经营走私烟草制品的行为,烟草专卖行政主管部门应当配合工商行政管理、质量技术监督、海关、公安部门依法查处。其他部门和单位发现违反烟草专卖管理的行为,应当及时通知烟草专卖行政主管部门或者有关行政执法部门。
　　有关行政执法部门依法查获的假冒伪劣烟草制品,应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定公开销毁,禁止以任何形式销售;依法查获没收的走私烟草制品,应当交由省人民政府指定的烟草拍卖机构拍卖。
　　七、第十条改为第十二条,修改为:烟草专卖许可证的发放权限:
　　(一)《烟草专卖生产企业许可证》,由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见,并按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理。
　　(二)《烟草专卖批发企业许可证》,跨省经营的,由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见,并按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理;在省内经营的,由企业所在地烟草专卖行政主管部门签署意见,报省烟草专卖行政主管部门审批发证。
　　(三)《特种烟草专卖经营企业许可证》,经营外国烟草制品批发业务、烟草专卖品进出口业务、罚没外国烟草制品批发业务的,由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见,并按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理;经营外国烟草制品零售业务及在海关监管区经营免税的外国烟草制品零售业务和罚没外国烟草制品零售业务的,由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见,报省烟草专卖行政主管部门审批发证。
　　(四)《烟叶收购许可证》,由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见,报省烟草专卖行政主管部门审批发证。
　　(五)《烟草专卖零售许可证》,由市(地)、县(市、区)烟草专卖行政主管部门根据省烟草专卖行政主管部门制定的网点布局规划要求核发。
　　八、第十一条改为第十三条,修改为:生产、经营烟草专卖品的企业和个人,应当在取得相应的烟草专卖许可证后,方可向工商行政管理部门申请登记,领取营业执照。在领取营业执照后30日内,向税务部门申请办理税务登记。未取得烟草专卖许可证的,工商行政管理部门和税务部门不予核准登记。
　　九、第十四条改为第十五条第一款。第十三条改为第十五条第二款,修改为:取得烟草专卖许可证的企业在其住所以外设立从事烟草制品生产和经营活动机构的,应当依法向机构所在地烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖许可证。
　　十、增加一条作为第十六条:烟草专卖行政主管部门应当加强对取得烟草专卖许可证的企业和个人的检查,对不符合烟草专卖条件或者违反烟草专卖法律、法规、规章规定从事烟草专卖业务的,烟草专卖行政主管部门应当责令暂停烟草专卖业务、进行整顿;情节严重的,可以取消其从事烟草专卖业务的资格,工商行政管理部门和税务部门应当相应变更或者注销其登记。
　　十一、增加一条作为第十七条:生产、经营烟用香精、烟用箔、水松纸、滤嘴成型纸、烟机专用配件的,应当经省烟草专卖行政主管部门批准。
　　十二、第十七条改为第二十条,增加二款作为第三、第四款:禁止为生产假冒伪劣卷烟者提供烟草专用机械(包括配件)、卷烟注册商标标识、原辅材料。
假冒伪劣卷烟由法定烟草质量检测机构或者被生产、销售假冒伪劣卷烟行为侵害的企业认定。
　　十三、增加一条作为第二十一条:印制烟草制品商标标识的企业,应当报省工商行政管理部门批准,取得烟草制品商标标识印制资格,并报省烟草专卖行政主管部门备案。
禁止违法印制、销售他人注册的烟草制品商标标识。
　　十四、删去第十九条。
　　十五、第二十条改为第二十三条,修改为:开办烟草专卖品交易市场,必须报经国务院烟草专卖行政主管部门审查批准,未经审查批准设立的烟草专卖品交易市场,所在地县级以上人民政府应当予以取缔。
　　十六、第二十一条改为第二十四条,修改为:烟草拍卖机构应当将罚没的外国烟草制品拍卖给持有罚没外国烟草制品批发许可证的企业;批发企业必须批发给持有罚没外国烟草制品零售许可证的企业。
　　十七、增加一条作为第二十八条:外国烟草公司在本省行政区域内设立、延期和变更常驻代表机构的,必须经省外经贸主管部门会同省烟草专卖行政主管部门初审同意后,报国务院外经贸主管部门审批。
　　十八、增加一条作为第二十九条:外国烟草公司常驻代表机构在本省行政区域内开展卷烟促销活动的,应当报省烟草专卖行政主管部门批准,并服从有关行政主管部门的管理。
　　十九、第二十五条改为第三十条,其中第四款修改为:县(市)境内运输烟草专卖品,必须持有当地烟草公司出具的发票或者有效凭证。
　　二十、删去第二十八条。
　　二十一、第二十九条改为第三十三条,修改为:违反本办法规定,有下列行为之一的,由烟草专卖行政主管部门按以下规定处罚:
　　(一)擅自销售在小包、条包上标注有“专供出口”中文字样国产卷烟、雪茄烟或者非法进口的卷烟、雪茄烟的,可以处违法经营卷烟总值50%以上1倍以下的罚款,但最高罚款金额不得超过50000元;
　　(二)销售省外地方烟草制品生产企业和非国家定点烟草制品生产企业生产的卷烟、雪茄烟的,可以处违法经营卷烟总值50%以上1倍以下的罚款,但最高罚款金额不得超过50000元。
　　二十二、第三十条改为第三十四条,修改为:无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的,由工商行政管理部门或者工商行政管理部门会同烟草专卖行政主管部门,责令停止经营烟草制品零售业务,没收违法所得,处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。
　　二十三、第三十一条改为第三十五条,第(二)项修改为:无烟草专卖行政主管部门证明,超过规定限量1倍以上邮寄、异地携带烟草制品的。
　　二十四、删去第三十二条。
　　二十五、第三十四条改为第三十七条,修改为:有关单位和个人擅自处理没收的烟草专卖品,由烟草专卖行政主管部门追回被处理的烟草专卖品,没收被处理的烟草专卖品和价款,其中购买人没有过错的,价款退还购买人;对擅自处理的单位,处以1000元以上50000元以下的罚款,对直接负责的主管人员和直接责任人员按规定权限由有关部门给予行政处分。
　　二十六、增加一条作为第三十八条:违反本办法规定,擅自进行卷烟促销活动的,由烟草专卖行政主管部门责令改正,并可处以1000元以上50000元以下的罚款。
　　二十七、增加一条作为第三十九条:违反本办法规定,不具备烟草专卖行政执法资格,违法处理烟草专卖案件的,由有关部门按规定权限对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
　　二十八、第三十五条改为第四十条,修改为:违反烟草专卖法律、法规、规章规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　烟草专卖行政主管部门和其他有关行政执法部门,在依法查处烟草专卖品生产、经营和运输违法行为中,发现构成犯罪的,应当及时移送司法机关。
　　二十九、第三十六条改为第四十一条,修改为:当事人对行政执法机关作出的处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　此外,对有关条文的文字和顺序作相应的修改和调整。
　　本决定自发布之日起施行。
　　《浙江省烟草专卖管理办法》根据本决定作相应修正,重新发布。



浙江省烟草专卖管理办法

(1996年1月18日浙江省人民政府令第70号发布　根据2000年3月20日浙江省人民政府第33次常务会议《关于修改〈浙江省烟草专卖管理办法〉的决定》修正)

　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强烟草专卖管理,维护消费者合法权益,保证国家财政收入,根据《中华人民共和国烟草专卖法》(以下简称《专卖法》)、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,结合本省实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内烟草专卖品的生产、经营和运输。
　　第三条　对烟草专卖品的生产、经营和运输依法实行专卖管理,并实行烟草专卖许可证和准运证制度。

　　第二章　烟草专卖行政管理机构
　　第四条　县级以上烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作,受上一级烟草专卖行政主管部门和当地人民政府双重领导,以上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。
　　各级公安、工商行政管理、税务、质量技术监督、价格、银行、交通、铁路、民航、邮电等部门应当配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
　　县级以上烟草专卖行政主管部门在必要时,可与有关行政执法部门组成联合检查队伍,依法查处烟草专卖品生产、经营和运输中的违法行为。
　　第五条　县级以上烟草专卖行政主管部门的职责:
　　(一)宣传、贯彻、实施有关烟草专卖的法律、法规和规章;
　　(二)对本行政区域内的烟草专卖工作实施统一的监督、管理;
　　(三)按照国家和省的有关规定,负责烟草专卖许可证、准运证等证件的审查发放和管理;
　　(四)制订有关地方烟草专卖管理的工作规则;
　　(五)依法查处违反《专卖法》及有关法规和本办法的案件;
　　(六)承办上级烟草专卖行政主管部门、当地人民政府交办的其他烟草专卖管理工作。
　　第六条　县级以上烟草专卖行政主管部门,可以根据烟草专卖管理工作的实际需要,在重点乡(镇)设立派出机构,监督、检查烟草专卖品的经营活动。
　　第七条　烟草专卖行政主管部门查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件时,可以行使下列职权:
　　(一)询问违法案件当事人及与违法案件有关的单位和个人;
　　(二)检查违法案件当事人的生产、经营场所及物品;
　　(三)查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册等资料;
　　(四)依法对与违法活动有关的烟草专卖品进行处理,对可能灭失或者以后难以取得的证据,进行登记保存、封存、扣留;
　　(五)法律、法规和规章规定的其他职权。
　　第八条　烟草专卖行政主管部门会同有关部门可以在车站、码头、港口等交通要道对运输烟草专卖品的活动,依法进行检查。
　　第九条　对生产、运输、销售假冒伪劣烟草制品和经营走私烟草制品的行为,烟草专卖行政主管部门应当配合工商行政管理、质量技术监督、海关、公安部门依法查处。其他部门和单位发现违反烟草专卖管理的行为,应当及时通知烟草专卖行政主管部门或者有关行政执法部门。
　　有关行政执法部门依法查获的假冒伪劣烟草制品,应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定公开销毁,禁止以任何形式销售;依法查获没收的走私烟草制品,应当交由省人民政府指定的烟草拍卖机构拍卖。
　　第十条　对于案件举报人员、协助办案和直接办案的有功单位和个人,烟草专卖行政主管部门应当予以表彰和奖励。

　　第三章　烟草专卖许可证
　　第十一条　烟草专卖品的生产、经营、进出口依法实行烟草专卖许可证制度。
　　第十二条　烟草专卖许可证的发放权限:
　　(一)《烟草专卖生产企业许可证》,由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见,并按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理。
　　(二)《烟草专卖批发企业许可证》,跨省经营的,由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见,并按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理;在省内经营的,由企业所在地烟草专卖行政主管部门签署意见,报省烟草专卖行政主管部门审批发证。
　　(三)《特种烟草专卖经营企业许可证》,经营外国烟草制品批发业务、烟草专卖品进出口业务、罚没外国烟草制品批发业务的,由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见,并按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理;经营外国烟草制品零售业务及在海关监管区经营免税的外国烟草制品零售业务和罚没外国烟草制品零售业务的,由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见,报省烟草专卖行政主管部门审批发证。
　　(四)《烟叶收购许可证》,由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见,报省烟草专卖行政主管部门审批发证。
　　(五)《烟草专卖零售许可证》,由市(地)、县(市、区)烟草专卖行政主管部门根据省烟草专卖行政主管部门制定的网点布局规划要求核发。
　　第十三条　生产、经营烟草专卖品的企业和个人,应当在取得相应的烟草专卖许可证后,方可向工商行政管理部门申请登记,领取营业执照。在领取营业执照后30日内,向税务部门申请办理税务登记。未取得烟草专卖许可证的,工商行政管理部门和税务部门不予核准登记。
　　第十四条　取得烟草专卖许可证的企业和个人,有下列情形之一的,应当向原发证部门办理烟草专卖许可证变更、补办或注销手续,并按规定向工商行政管理部门和税务部门办理变更登记或注销登记:
　　(一)企业合并、分立、转产或者改变企业名称、负责人、企业地址、主管部门、经济类型、经营范围的;
　　(二)遗失烟草专卖许可证的;
　　(三)停业或者歇业的。
　　第十五条　烟草专卖许可证,实行“一证一点”,严禁转借、涂改、伪造或者买卖。
取得烟草专卖许可证的企业在其住所以外设立从事烟草制品生产和经营活动机构的,应当依法向机构所在地烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖许可证。
　　第十六条　烟草专卖行政主管部门应当加强对取得烟草专卖许可证的企业和个人的检查,对不符合烟草专卖条件或者违反烟草专卖法律、法规、规章规定从事烟草专卖业务的,烟草专卖行政主管部门应当责令暂停烟草专卖业务,进行整顿;情节严重的,可以取消其从事烟草专卖业务的资格,工商行政管理部门和税务部门应当相应变更或者注销其登记。
　　第十七条　生产、经营烟用香精、烟用箔、水松纸、滤嘴成型纸、烟机专用配件的,应当经省烟草专卖行政主管部门批准。

　　第四章　烟草专卖品的生产和经营
　　第十八条　烟草制品生产企业必须在生产的卷烟、雪茄烟包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”中文字样。
　　第十九条　烟草制品生产企业生产的出口卷烟,必须在小包、条包上标明“专供出口”中文字样,按规定的渠道出口,未经省烟草专卖行政主管部门批准,不得在国内销售。
　　第二十条　卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝,必须申请商标注册。
　　禁止生产、销售假冒他人注册商标的卷烟、雪茄烟。
　　禁止为生产假冒伪劣卷烟者提供烟草专用机械(包括配件)、卷烟注册商标标识、原辅材料。
　　假冒伪劣卷烟由法定烟草质量检测机构或者被生产、销售假冒伪劣卷烟行为侵害的企业认定。
　　第二十一条　印制烟草制品商标标识的企业,应当报省工商行政管理部门批准,取得烟草制品商标标识印制资格,并报省烟草专卖行政主管部门备案。
　　禁止违法印制、销售他人注册的烟草制品商标标识。
　　第二十二条　禁止销售省外地方烟草制品生产企业和非国家定点烟草制品生产企业生产的烟草制品。
　　第二十三条　开办烟草专卖品交易市场,必须报经国务院烟草专卖行政主管部门审查批准,未经审查批准设立的烟草专卖品交易市场,所在地县级以上人民政府应当予以取缔。
　　第二十四条　烟草拍卖机构应当将罚没的外国烟草制品拍卖给持有罚没外国烟草制品批发许可证的企业;批发企业必须批发给持有罚没外国烟草制品零售许可证的企业。
　　第二十五条　卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械生产企业应当按国家计划与烟草制品生产企业签订订货合同,并组织生产,不得向无烟草专卖生产企业许可证的单位和个人提供产品。
　　第二十六条　销售烟草专用机械及其配件,必须按规定使用增值税专用发票。
　　第二十七条　淘汰、报废、非法拼装的烟草专用机械和残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束及下脚料由省烟草专卖行政主管部门监督处理。
　　第二十八条　外国烟草公司在本省行政区域内设立、延期和变更常驻代表机构的,必须经省外经贸主管部门会同省烟草专卖行政主管部门初审同意后,报国务院外经贸主管部门审批。
　　第二十九条　外国烟草公司常驻代表机构在本省行政区域内开展卷烟促销活动的,应当报省烟草专卖行政主管部门批准,并服从有关行政主管部门的管理。

　　第五章　烟草专卖品的运输
　　第三十条　托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门签发的准运证。
　　省内跨县(市)运输烟草专卖品,必须持有县级以上烟草专卖行政主管部门签发的准运证。
　　省内跨县(市)运输罚没走私卷烟、雪茄烟,必须持有省烟草专卖行政主管部门签发的准运证;各执法部门扣留的非法进口卷烟、雪茄烟,从查获地运往封存地,可凭执法部门开具的《扣留凭单》运输。
　　县(市)境内运输烟草专卖品,必须持有当地烟草公司出具的发票或者有效凭证。
　　第三十一条　烟草专卖品的运输必须货证相符,证随货行。
有下列情形之一的,准运证无效:
　　(一)复印、涂改、伪造、变造或者重复使用的准运证;
　　(二)准运证核定的调入、调出单位和运达地点与实际不符的;
　　(三)超过准运证核定的有效日期的;
　　(四)超越权限签发的准运证;
　　(五)准运证未随货同行的。
　　第三十二条　邮寄、异地携带烟草制品的数量按国家有关规定执行,确因特殊需要超量邮寄、异地携带的,应当持有县级以上烟草专卖行政主管部门出具的证明。

　　第六章　法律责任
　　第三十三条　违反本办法规定,有下列行为之一的,由烟草专卖行政主管部门按以下规定处罚:
　　(一)擅自销售在小包、条包上标注有“专供出口”中文字样国产卷烟、雪茄烟或者非法进口的卷烟、雪茄烟的,可以处违法经营卷烟总值50%以上1倍以下的罚款,但最高罚款金额不得超过50000元;
　　(二)销售省外地方烟草制品生产企业和非国家定点烟草制品生产企业生产的卷烟、雪茄烟的,可以处违法经营卷烟总值50%以上1倍以下的罚款,但最高罚款金额不得超过50000元。
第三十四条　无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的,由工商行政管理部门或者工商行政管理部门会同烟草专卖行政主管部门,责令停止经营烟草制品零售业务,没收违法所得,处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。
　　第三十五条　违反本办法规定有下列行为之一的,由烟草专卖行政主管部门处以其违法运输的烟草专卖品总值20%以上50%以下的罚款,并可按照国家规定的价格收购其违法运输的烟草专卖品;情节严重的,没收违法运输的烟草专卖品和违法所得:
　　(一)持无效准运证运输烟草专卖品的;
　　(二)无烟草专卖行政主管部门证明,超过规定限量1倍以上邮寄、异地携带烟草制品的。
　　第三十六条　因违法生产、经营和运输烟草专卖品被查获的当事人,经烟草专卖行政主管部门两次书面通知或自查获之日起六十日(易霉坏变质的烟草专卖品自查获之日起三十日)内不到烟草专卖行政主管部门接受处理的,烟草专卖行政主管部门可以依法作出处理。
　　第三十七条　有关单位和个人擅自处理没收的烟草专卖品,由烟草专卖行政主管部门追回被处理的烟草专卖品,没收被处理的烟草专卖品和价款,其中购买人没有过错的,价款退还购买人;对擅自处理的单位,处以1000元以上50000元以下的罚款,对直接负责的主管人员和直接责任人员按规定权限由有关部门给予行政处分。
　　第三十八条　违反本办法规定,擅自进行卷烟促销活动的,由烟草专卖行政主管部门责令改正,并可处以1000元以上50000元以下的罚款。
　　第三十九条　违反本办法规定,不具备烟草专卖行政执法资格,违法处理烟草专卖案件的,由有关部门按规定权限对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
　　第四十条　违反烟草专卖法律、法规、规章规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
烟草专卖行政主管部门和其他有关行政执法部门,在依法查处烟草专卖品生产、经营和运输违法行为中,发现构成犯罪的,应当及时移送司法机关。
　　第四十一条　当事人对行政执法机关作出的处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

　　第七章　附　　则
　　第四十二条　本办法具体应用中的问题由省烟草专卖行政主管部门负责解释。
　　第四十三条　本办法自发布之日起施行。

加强社会稳定工作 创造良好社会环境

林青旺 林书设


稳定是改革和发展的前提。党的十六大报告中总结十三年十条基本经验之一就是“坚持 稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系”，强调要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。当前，我县政治稳定，治安安定，广大人民安居乐业，各项事业蓬勃发展。然而，我们的工作总是机遇与挑战并存。希望与困难同在，在各级党委、政府对社会稳定工作越来越重视，社会各界对社会稳定工作的理解和认识逐步加深、政法机关的执法环境和物质保障得到不断改善的同时，受国际环境和国内社会生活中各种矛盾和问题的影响，社会稳定形势仍然严峻，影响社会稳定的隐患仍然大量存在。从我县的情况看，主要有如下几个方面：
1、边界、山林、矿产资源等纠纷隐患仍然存在，我县与二地(市)七县(市)区毗邻，边界等纠纷由来已久，这些纠纷都牵涉当地群众的利益，有的是宗族的利益，特别是广平与沙县湖源、济阳与德化阳山的墓地、矿产纠纷，有历史的原因，牵涉面广、彻底处置难度大，在市、县、乡(镇)的共同努力下，虽经几次调处，但纠纷隐患依然存在，影响边界的安定稳定。
2、“六合彩”赌博问题。现在蔓延的“六合彩”属香港“六合彩”的非法外围彩，2000年10月份左右，从龙岩地区、漳州地区的部分县市传入我县毗邻乡镇，呈几何数蔓延。目前，“六合彩”已蔓延我县各个角落，大部分乡镇村30%以上的农民参与，企业厂矿职工、机关事业单位也时有参与，据初步统计，全县约有五万余人参与“六合彩”，每逢星期二、四开奖日，几十万元甚至上百万元资金在流动，男女老少共探玄机，干部群众齐上阵绑“马脚”，小灵通等通讯工具打爆，兑奖场所人头赞动，呈现一片“六合彩”繁荣景象。因“六合彩”倾家荡产的有之，走上犯罪道路的有之，一旦控制不力，不但影响我县经济发展，而且直接影响我县政治安定稳定。
3、政策与群众利益分配问题。在当前不断深化改革，扩大开放之际，一些农民的短期和眼前利益受到影响，如果处置不当，将会引发群体性事件和群体性上访问题。如我县殡仪馆建设用地引发群体性上访和文江乡朱坂村铅锌矿的纠纷。其引发有一定的群众基础和利益冲突，随着改革开放力度不断加大，此类问题将加突出，而且处置难度进一步加大。
4、群众认识的误区等问题。有的群众对党和政府的政策、法律的认识不足，甚至存在误区，有的是法律法规制度不健全、不完善。有的是执法不严、不公等问题。如我县城区残疾人代步车非法载客问题，城区交通安全整治中摩托车戴头盔问题，福塘部分村民与交警就违章处理问题引发的纠纷等。
5、邪教问题。我县“法轮功”活动虽没有出现反弹，但外地“法轮功”组织仍然不时向我县发送反动宣传材料，极个别顽固分子思想完全转化工作难度大，“呼喊派”等邪教在农村家庭里活动仍然存在，宗教中的非法活动仍不容忽视。
6、社会治安问题。虽然“严打”整治斗争取得了阶段性成效，社会治安有所好转，但由于社会治安问题的复杂性，我们不可估计 过高。当前刑事案件依然多发，不少逃犯还未抓获，尤其是抢劫、盗窃、诈骗等侵财案件居高不下，破坏市场经济秩序案件增多。
7、政法工作存在不少薄弱环节，还不能适应新形势新任务的要求。政法基础工作不够扎实，对社会消极因素的控制力不强，执法观念、执法水平和队伍素质不高，还存有办关系案、人情案、金钱案的现象；工作搞花架子，短期行为多，措施不够落实，往往习惯于用旧思维旧套路来解决新情况新问题，遇事推诿扯皮，装备落后，科技含量偏低等，都有待于在今后的工作中进一步加以解决。
党的十六大对新世纪初我国改革开放和现代化建设作出全面部署，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这一目标，必须确保社会政治稳定。全县各级、各部门要进一步转变作风，深入群众，调查了解各类矛盾纠纷产生、发展的原因，做好排查调处，运用经济、行政和法律的手段，妥善处理人民内部特别是涉及群众切身利益的矛盾，防止群体性事件的发生，确实维护社会安定稳定。具体要从以下几个方面入手：
一是在工作部署上突出求“稳”。要把维护社会稳定放在首位，把落实基层责任放在突出位置。强化“为官一任，保一方平安”政治责任意识，不断提高广大干部发现和处置突发事件和群体性事件的能力，确实做到“管好自家人，办好自家事，看好自家门，搞好自己的小环境”。同时要加大法制宣传教育、公民道德素质教育和形势教育力度，提高广大人民群众的维护社会稳定意识，自觉维护稳定大局，促进社会经济发展。要加大重点整治工作力度，什么犯罪严重，就打击什么犯罪；什么治安问题突出，就重点解决什么问题；哪里的治安混乱，就重点整治哪里。今年，文江乡朱坂村被列为省、市重点整治村，均溪镇福塘村、梅山乡郭井村被列为县定重点整治村。各乡镇也要确定1至2个重点整治点，并制定切实可行的整治方案，确实把重点整治工作落到实处。
二要在工作思路上开拓求“新”。各级各部门要树立信心，抓住机遇，奋力开拓，加大自身改革的力度，防止和克服因循守旧、墨守成规的陋习，对政法工作管理中一切不符合或不适应改革开放新形势、WTO运行规则和市场经济发展要求的条条框框进行彻底改革，进一步规范程序，减少环节，提高效率。要不断尝试新形势下维护社会稳定的方式方法，特别是搞好周边治安联防，推行和规范县与县、乡镇与乡镇、村与村的周边治安联防工作制度，在适当的时候召开经验交流会，在全县范围内扩大和规范治安周边联防工作。落实村、组治安联防承包责任制等行之有效的维护社会稳定措施，不断把维护社会稳定工作推上新的台阶。对一些“老大难”的问题，政法各部门要主动介入，落实责任，设法解决，防止问题扩大。要建立健全群防群治机制，以管理、防范和巡逻控制为基点，进一步发动广大干部群众，促进齐抓共管工作格局的全面形成。
三要在工作作风上细致求“实”。各级干部特别是领导干部要身体力行、踏实工作，说实活、办实事、谋实效，不搞花架子，不做表面文章，把做“功”与做“事”结合起来，着力在解决当前思想作风、工作作风和纪律作风上下功夫，注意从本部门、本单位一些习以为常，特别是那些看得见、摸得着，关乎政府机关形象的“小事”抓起，认真查找本部门和个人工作中的不足和差距，不断改进工作作风和服务质量，用实际行动实践十六大提出的要求。
四要在工作措施上规范求“严”。要坚持从实际出发，保持社会治安的高压态势，依法严厉打击各种犯罪活动，对影响恶劣的重大案件，要限期破案；要大力加强社会治安综合治理，特别要抓好社区和乡镇的社会治安综合治理工作，坚持“打防结合，预防为主”的方针，全面落实 综治各项措施；要在加强控制力、处置力上下功夫；要积极稳妥推进政法工作改革，与时俱进，在体制、机制创新上力争取得明显进展。“六合彩”非法活动是我县突出的治安问题，我们一定要加大打击和防范力度，加大“六合彩”非法活动危害性的宣传，各乡镇、各部门、各单位要把打击和防范“六合彩”当做落实综治责任的一项重要工作，对“六合彩”非法活动打击、防范不力的要实行治安一票否决，要深挖“庄家”、赌头，教育广大群众远离赌博，走勤劳致富的道路，切实保护广大人民群众的切身利益，保持我县经济的健康发展。
五要在工作方法上讲究求“准”。要抓住当前影响稳定的热点问题，有针对性地做好工作。在改革发展过程中，各种社会矛盾纠纷不断增多，新情况新问题大量涌现。我县表现比较突出是企业下岗安置、土地征用和权属纠纷、涉法信访等问题，特别是一些信访老户的串访、缠访，如果解决不好，可能对社会稳定大局造成冲击和影响，我们一定要把这些热点问题紧紧抓在手上，积极主动采取措施，下大力气解决好。要抓住难点问题，及时妥善处置由人民内部矛盾引发的各类群体性事件 。群体性事件是维护稳定工作面临的突出问题，当前和今后一个时期，群体性事件可能继续多发，特别是周边地区的山林、土地、墓地、宅基地的纠纷和矿产、环保、道路交通等直接牵涉群众利益的问题，极易引发群体性事件。群体性事件的组织性、行为的对抗性和矛盾的复杂性将更加明显，预防和处置难度加大。如去年以来，文江乡朱坂铅锌矿的纠纷，这些问题，党政领导和社会各界都十分关注，对此，各乡镇、各部门一定要有充分思想准备，进一步增强工作主动性，积极研究预警、疏导、处置等应对措施，努力把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态；还要解决在源头。各乡镇在抓改革发展过程中，要把维护稳定作为一种成本考虑在内，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，努力防止和减少社会矛盾。一旦发生群体性事件，当地党政一把手要迅速采取强有力的措施妥善处置，要做到“三早”、“三慎”，即早发现、早控制、早解决，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，依靠强有力的思想政治工作，化解矛盾，解决纠纷，维护安定稳定。同时要重点做好流动人口、刑释解教人员、闲散青少年、有轻微违法行为青少年和租赁房屋的管理，认真实施对缓刑、管制人员的考察考核工作；对手机市场、机动车修理点等要摸清底数，逐一排查；对枪支弹药、爆炸、剧毒物品也要明确监管责任，防止丢失、流散。
六要在执法活动中正直求“公”。要坚持“公正与效率”的原则，深入开展公正文明执法活动，通过组织开展案件评查、专项治理、执法检查等执法监督工作，解决政法干警执法活动中存在的不公、不廉、不文明等突出问题。要加强干警八小时内外的教育管理，紧紧抓住案前、案中、案后和“社交圈”、“娱乐圈”、“生活圈”这几个重要环节，强化措施，狠抓落实，确保干警在权、钱、名、利的诱惑面前挺得住，立得稳，行得正。要对政法干警执行《政法五项制度》情况进行督查，坚决查处政法队伍中的“害群之马 ”，发现一个，查处一个，决不姑息手软。政法各级各部门要进一步提高法制观念和执法水平，不断完善内部监督制约机制，建立科学、完善的考核体系，把执法检查与工作结合起来，把检查考评、综合考评结果与单位、个人的评先评优、晋职晋级结合起来，切实解决长效管理问题，从根本上维护国家法律的权威和尊严，杜绝执法不公现象的发生。
七要在为民服务中热情求“诚”。政法各级各部门要摆正自己的位置，充分认识我们的权力是人民给的，是人民的卫士和服务员。要从有利于经济发展、有利于干部群众生产生活出发，在主动周到、沟通上下、热情文明服务上下功夫，真心实意为社会各界和人民群众办好事、办实事。政法部门要积极为我县企业创造“你赚钱我保护、你发展我铺路、有违法我查处”的服务环境，提高为经济建设保驾护航的能力。要大力简化治安行政审批手续，加强经济、民事、行政案件的审判工作，完善新的执行工作体制，有重点审理好企业改制、破产等可能影响稳定的经济案件。继续加强“148”法律服务专线建设，继续加强民政低保工作，扩大低保范围。要认真落实政法副职以上领导干部挂钩企业制度，切实为企业特别是非公企业排忧解难。

作者：林青旺（中共大田县委副书记、政法委书记）
林书设(中共大田县委政法委副主任科员)
　　 邮编：366100