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国土局


国家土地管理局关于认真贯彻落实邓小平同志谈话精神和国务院批准的体改要点加大土地使用制度改革力度的通知
1992年3月16日，国家土地管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，各综合试验区土地管理局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：
《中共中央关于传达学习邓小平同志重要谈话的通知》(中发〔1992〕2号)指出，在我国社会主义现代化建设的关键时期，邓小平同志就坚定不移地贯彻执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持走有中国特色的社会主义道路，特别是抓住当前有利时机，加快改革开放的步伐，集中精力把经济建设搞上去等一系列重大问题，发表了极为重要的意见。要求全党同志尤其是各级领导干部，要认真学习邓小平同志的重要谈话，全面深刻地领会谈话精神实质，紧密结合实际，认真贯彻落实。我局在学习邓小平同志谈话时，总结了土地使用制度改革工作的经验，大家一致认为，在党中央、国务院领导下积极推进土地使用制度改革，完全符合邓小平同志谈话精神，必须坚定不移地继续推进改革，加大改革的力度。最近，《国务际批转国家体改委关于一九九二年经济体制改革陋点的通知》(国发〔1992〕12号)，将土地使用制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，提出，要“适当加大改革的分量，加快改革的步伐”，要求“积极隐妥地推进土地使用制度改革，在继续抓好国有土地使用权有偿出让工作的同时，今年重点清理整顿土地市场，将大量存在的划拨土地使用权自发交易行为纳入依法运行的轨道。宅基地和乡镇企业用地有偿使用要扩大试点，逐步推开”。这一要求充分体现了党中央、国务院对土地使用制度改革的高度重视，标志着土地使用制度改革已进入历史新时期。为贯彻落实中发〔1992〕12号文件精神，现就加大土地使用制度改革力度有关问题通知如下。
一、各级土地管理部门的领导同志要认真学习中发〔1992〕2号和国发〔1992〕12号文件，深刻领会邓小平同志谈话精神，充分利用当前的有利时机，按照国务院批准的一九九二年体改要点中对土地使用制度改革的要求，以及去年年底全国土地管理局长会议和土地使用制度改革座谈会的精神，在认真学习和总结经验的基础上，加快土地使用制度改革的步伐，加大改革的力度。
二、今年的工作重点要抓好清理整顿土地市场，将大量存在的划拨土地使用权自发交易行为，按国务院55号令的规定，依法纳入有偿使用的轨道，即办理出让手续、补交或抵交出让金。将流失到土地交易者手中的地价款，尽可能收归政府，为财政创收，为经济建设和城市建设筹措资金，为国民经济发展作出贡献。
乡镇企业用地和农村宅基地的有偿使用办法，要在试点的基础上尽快推开。有条件的地方，对乡镇企业用地可以实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让(或有偿划拨)、统一管理的办法，为其供应土地。这样既有利于合理节约用地，有利于环境保护，又有利于乡镇企业的合理布局，为乡镇企业发展创造优良的外部环境。
三、要认真履行国务院赋予土地管理部门的职责，大力宣传土地使用制度改革的重要性、必要性和改革的成效，积极主动地争取有关部门ツ支持，在当地政府的统一领导下，尽快制定土地使用制度改革的方案和实施办法，做到有计划、有步骤、有重点、创造性地开展工作，进一步深化土地使用制度改革。