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教育部


教育部办公厅关于进一步加强高等教育研究机构建设的意见



教高会厅〔2004〕1号


　　我国地方和高等学校的高等教育研究机构，主要是在改革开放以后逐步发展起来的。20多年来，高等教育研究机构为高等教育的决策和决策实施提供了切实有效的服务，在推动高等教育科学的理论建设和指导实践、推动教育观念的转变等方面起到了重要作用，促进了高等教育的改革发展，并取得了许多重要的研究成果，出版了大量的研究著作和论文资料，培养了一大批教育研究和管理人才。面对全面建设小康社会的宏伟目标，我国的高等教育事业应该有一个更大的发展，这就使高等教育科学研究具有更加重要的作用和意义。必须进一步加强高等教育研究机构的建设，更广泛地开展群众性的高等教育科学研究，促进高等教育创新。

　　但是，目前在我国高等教育研究机构建设和研究工作的开展中，也存在一些突出的问题，主要是：一些教育行政部门和高校的领导对高等教育研究在教育决策、管理和改革发展中的重要作用还缺乏正确认识，不太注重运用高等教育的理论和研究成果指导实践，对高教研究工作重视不够、投入不足；有些学校的高等教育研究机构任务不明确，致使研究人员未能发挥其应有的作用；一些高等教育研究机构研究条件比较差，研究人员的职称、待遇等问题长期得不到妥善解决，影响了高等教育研究机构作用的发挥，甚至造成人才流失；高等教育研究机构之间缺乏交流、合作，有些研究课题存在低水平重复、与实际脱离等问题。这些问题的存在，不利于高等教育研究机构的发展和作用的发挥，亟待改变。

　　为了使高等教育研究机构更好地发挥在高等教育改革和发展中应有的作用，各级教育行政部门和各高等学校要进一步提高对高等教育研究重要作用的认识，切实加强高等教育研究机构建设。

　　一、充分重视高等教育研究机构在高等教育改革和发展中的作用。高等教育研究机构是在教育行政部门和高等学校领导下的教育科学研究单位，担负着从事高等教育改革和发展的理论和实践问题的研究，为教育行政部门和高等学校提供决策咨询服务，推动干部和教师开展群众性高等教育科学研究等任务。其中，水平较高、力量较强的高等教育研究机构，还担负着培养高等教育研究和管理的专门人才，建设和发展高等教育学科的任务。高等教育研究机构具有研究高等教育和高校自身的特殊性，与一般科研机构有所不同。各级教育行政部门和各类高等学校的领导要充分认识到：在高等教育深化改革特别是高等学校依法自主办学的新形势下，如果没有高水平的教育科学研究，仅凭经验办学，将很难建设高水平的高等学校，更难在高等教育发展中有所创新；有远见、有创新、成熟的教育领导者，必然重视教育思想、教育理论、教育理念的先导作用。

　　二、加强高等教育研究机构的组织建设。应当根据各地方、各高校的实际情况，采取切实有效措施，建立必要的高等教育研究机构。

　　三、加强高等教育研究机构的队伍建设。高等学校的高等教育研究机构应建立专兼职相结合、素质较高的精干研究队伍。研究人员应具有高等教育学科的基本理论知识、科学研究能力和较高的政策水平，具有一定的管理和教育教学经验，对国内外高等教育有比较广泛的了解。为了提高研究水平和能力，对专职研究人员以及比较固定的兼职研究人员，应当安排必要的培训进修，创造学习提高的条件。

　　四、加强高等教育研究机构的制度建设。建立和完善有关制度，使研究机构和研究工作有章可循、规范发展。这些制度，主要包括研究机构的组织、领导，研究规划和计划的制订、实施，研究工作过程的监督、检查，研究成果的评审、鉴定，研究人员的职责、考核，与校内有关部门单位的联系、合作，研究经费的使用、管理，研究资料的建网、建库等等。

　　五、各地方、各高校应保证高等教育研究机构必要的研究工作条件。同时，高等教育研究机构也要利用本身的优势，逐步创造更好的研究工作条件。例如，积极争取各级教育科研课题、校内外的相关研究项目和经费，开展有偿的教育咨询和培训服务，编撰出版相关教材和书刊，和文化企事业单位开展合作研究等。

　　六、加强高等教育研究机构之间的联系、交流、合作。中国高等教育学会组建的“全国高等教育研究机构协作组”，应发挥学术性社团的优势，担负起推动各地方、各高校高等教育研究机构之间互相联系、加强交流、开展合作等方面的任务，以解决分散孤立研究所带来的信息闭塞、低水平重复、效率不高等问题；可以积极研究和探讨高等教育研究机构自身如何进一步发展、提高以及更好发挥作用等方面的共同性问题，提出解决的意见办法；可以根据实际需要，组织高等教育研究机构的评估、成果鉴定、评奖和国际交流活动。

　　七、加强高等教育研究的人才培养工作。有高等教育学研究生培养任务的高等教育研究机构，要加强学科和课程建设，充实师资力量，提高研究生的培养质量。各高等教育研究机构都应该根据需要和可能，积极创造条件，在学校教师和干部的上岗培训、岗位培训以及继续教育中，担负起教育理论、教学方法、教学管理和教育研究等方面的培训任务。有条件的高等学校高等教育研究所（室），还应积极参与大学生的学习指导、文化素质教育、心理健康教育、就业指导和创业教育等方面的任务。


辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令
　
第１２号



　　《大连市关于加强文物保护单位保护的规定》业经２０００年１０月１２日大连市人民政府第２３次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　李永金
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十月二十日


　　　　　　　　　大连市关于加强文物保护单位保护的规定



　　第一条　为加强对全市各级文物保护单位的保护，继承优秀的历史文化遗产，进行爱国主义和革命传统教育，根据《中华人民共和国文物保护法》、《辽宁省关于〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》，制定本规定。


　　第二条　本规定所称文物保护单位，是指经国务院公布的全国重点文物保护单位，以及经省、市、县（市、区）人民政府公布的省、市、县级文物保护单位。


　　第三条　市及县（市）区文物行政管理部门主管本行政区域内的文物保护单位的保护工作，其具体业务由同级文物保护机构负责。
　　各级城建、规划、公安、工商、旅游、宗教管理等部门，在各自的职责范围内，做好文物保护单位的保护工作。


　　第四条　市及县（市）区人民政府应根据发现的古文化遗址、古墓葬、古建筑、纪念建筑物以及与重大历史事件、革命运动有关的遗址（简称纪念遗址）等文物的历史、艺术、科学价值，按国家规定的程序，确定为不同级别的文物保护单位。


　　第五条　大连市境内被列为文物保护单位的古文化遗址、古墓葬属于国家所有；古建筑、纪念建筑物、纪念遗址等，除国家另有规定外，属于国家所有。


　　第六条　市及县（市）区人民政府应在本级文物保护单位公布一年内，按规定划定保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况设置专门机构或者责成专人负责管理。


　　第七条　市及县（市）区文物行政管理部门应会同同级城乡规划部门划定本级文物保护单位的建设控制地带，报同级人民政府批准。省级以上文物保护单位的建设控制地带按照有关规定划定。


　　第八条　各级人民政府在制定城乡建设规划时，先要由城乡规划部门会同文物行政管理部门商定本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。


　　第九条　在文物保护单位保护范围内，不得进行其他工程建设。如因特殊原因确需建设时，须经原公布的人民政府和上一级文物行政管理部门审核同意。在全国文物保护单位保护范围．内进行其他工程建设，须经省人民政府和国家文物行政管理部门同意。


　　第十条　在文物保护单位建设控制地带内，不得建设危及文物安全的建筑物、构筑物和设施；因特殊原因必须修建新建筑物、构筑物和设施时，其形式、高度、体量、色调等应与文物保护单位的环境风貌相协调。设计方案须征得市文物行政管理部门同意后，报城乡规划部门批准。


　　第十一条　因特殊需要对文物保护单位实施迁移、拆除的，建设单位应根据文物保护单位的级别，经该级人民政府和上一级文物行政管理部门同意，并按规定做好方案论证和考古发掘工作，承担所需费用。


　　第十二条　经批准迁移或拆除的文物保护单位，文物行政管理部门要指定文物保护机构在拆迁以前做好记录、测绘、登记、照像，并归入资料档案。拆除的建筑材料交文物保护机构用于古建筑维修；建筑构件和艺术品由文物保护机构妥善保管。迁移的文物保护单位，在新址要按原状修建。


　　第十三条　文物保护单位需要修缮的，其修缮计划和设计施工方案由市文物行政管理部门依据文物级别上报审批，并接受审批机关的监督和指导。工程竣工时，应报审批机关验收。


　　第十四条　使用文物保护单位，应按国家和省有关规定办理批准手续，并与市（县级文物保护单位与区、市、县）文物行政管理部门签定《文物保护委托书》，严格遵守不改变文物原状的原则，负责建筑物及附属文物的安全、保养和维修，定期向文物行政管理部门报告文物保护情况，发现紧急情况要及时报告。


　　第十五条　对已被占用的文物保护单位，由市（县级文物保护单位由区、市、县）文物行政管理部门进行审查，凡有损文物安全或存在其它隐患的，责令限期迁出，所需费用由占用单位或其上级主管部门支付。


　　第十六条　文物保护单位向社会开放，应符合国家文物行政管理部门规定的条件，并向市（县级文物保护单位向区、市、县）文物行政管理部门提出申请，经审核同意的，根据其级别按规定履行报批手续。


　　第十七条　利用文物保护单位从事经营活动，应经市文物行政管理部门审核同意；其宣传广告牌和说明（讲解词）须经市文物行政管理部门审定；说明（讲解）人员应经市文物行政管理部门培训合格，取得上岗证方可上岗。上岗证由发证机关每年审验一次。


　　第十八条　利用文物保护单位开辟宗教活动场所，应经市文物行政管理部门同意后，报市宗教行政管理部门审查批准。


　　第十九条　在文物保护单位内，不得出售封建迷信和有损国格、带有反动政治倾向的物品；文物复制、拓印和用于对外宣传、经营的拍摄，需经市（县级文物保护单位经区、市、县）文物行政管理部门同意。
　第二十条　违反本规定的行为，依据法律、法规的规定处罚，法律、法规没有规定的，按下列规定处罚：
　　（一）违反本规定，在文物保护单位建设控制地带内建设危及文物安全的建筑物、构筑物和设施的，由规划部门或规划部门根据文物行政管理部门的意见责令其拆除，并处该设施造价１％的罚款，但最高不超过２万元；
　　（二）违反本规定擅自复制、拓印、拍摄文物，以及违反第十六条、第十八条规定的，由文物行政管理部门责令改正，并处２００元以上１０００元以下罚款；
　　（三）违反本规定，出售封建迷信和有损国格、带有反动政治倾向的物品，以及违反第十七条规定的，由文物行政管理部门责令改正，并处５００元以上５０００元以下罚款。


　　第二十一条　实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行；实施罚款处罚应使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上交财政。


　　第二十二条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请行政复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十三条　本规定由大连市文化局负责解释。


　　第二十四条　本规定自发布之日起施行。