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云南省昆明市人大常委会


昆明市城乡规划条例

（2009年12月15日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
2010年3月26日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）




　　目 录

　　

　　第一章 总则

　　第二章 规划的制定与修改

　　第三章 规划的实施

　　第四章 监督检查

　　第五章 法律责任

　　第六章 附则

　　

　　第一章

　　总 则

　　

　　第一条 为加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本条例。

　　本市城乡规划包括城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

　　本条例所称规划区，是指城市、镇总体规划和乡、村庄规划以及依法制定的其他规划确定应当实行规划控制的区域。

　　第三条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、先规划后建设、基础设施和公共服务设施优先的原则，综合考虑人口、资源因素和生态环境承载能力，保护自然资源、人文资源，突出地方特色，符合防灾减灾、公共安全的要求，维护公共利益。

　　第四条 城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划、环境保护规划和滇池保护规划相衔接，协调各类专项规划，并符合上一层级的城乡规划要求，对城乡空间环境统一规划。

　　城乡规划的制定应当符合法律、法规、规章和有关标准、规范；没有标准和规范的，由市人民政府制定。

　　第五条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

　　任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

　　第六条 市城乡规划主管部门负责昆明中心城区规划管理工作，监督、指导各县（市、区）的城乡规划工作。中心城区的具体范围由市人民政府确定并公布。规划执法部门负责查处违反城乡规划的建设活动。

　　市城乡规划主管部门在中心城区内设立派出机构，履行规定的城乡规划管理职责。

　　县（市）、东川区城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，并接受上级城乡规划主管部门的指导和监督。

　　乡、镇人民政府负责本行政区域内镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、实施、监督和查处工作。乡、镇城乡规划管理机构受上级城乡规划行政主管部门委托，负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

　　市、县（市、区）人民政府其他所属部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理工作。

　　第七条 城乡规划委员会对城乡规划重大事项进行审议。

　　第八条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，其经费预算不低于上年同级地方财政收入的千分之三。

　　第九条 市、县（市）、东川区及乡、镇人民政府制定和实施城乡规划的情况，应当每年向同级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告。

　　第十条 建立自然资源和地理空间数据库，采用先进科学技术，合理开发利用地上地下空间，创新管理模式，增强城乡规划的科学性、前瞻性，提高规划制定、实施和监督管理的水平和效能。

　　

　　第二章

　　规划的制定与修改

　　

　　第十一条 昆明城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，省人民政府审查同意后，报国务院审批。

　　县级市城市总体规划由县级市人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议，昆明市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

　　第十二条 县、东川区人民政府所在地镇的总体规划由县、区人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议后，报市人民政府审批。

　　昆明城市规划区内镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经同级人民代表大会审议后，报市人民政府审批。

　　其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经同级人民代表大会审议后，报上一级人民政府审批。

　　第十三条 产业园区规划由各产业园区管理部门组织编制。昆明高新技术开发区、昆明经济技术开发区和昆明滇池旅游度假区的产业园区规划报市人民政府审批。其他省级以上和昆明城市规划区内的产业园区规划，经所在地县级人民政府审查后，报市人民政府审批。

　　前款规定以外的产业园区规划经所在地县级城乡规划主管部门审查后，报同级人民政府审批。

　　第十四条 行业专项规划应当符合城市、镇的总体规划，由相应行业主管部门组织编制，报同级人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十五条 昆明中心城区的控制性详细规划由市城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

　　县级市的控制性详细规划由该市城乡规划行政主管部门组织编制，经同级人民政府批准后，报同级人民代表大会常务委员会和昆明市人民政府备案。

　　昆明城市规划区内镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报市人民政府审批。

　　昆明城市规划区外的县、东川区人民政府所在地镇的控制性详细规划由县、区城乡规划主管部门组织编制，经同级人民政府批准后，报同级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

　　其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

　　第十六条 城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制城镇重要地段和地块的修建性详细规划，也可以要求建设单位依据控制性详细规划和规划条件编制修建性详细规划。

　　第十七条 乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。昆明城市规划区内的乡规划、村庄规划报市人民政府审批。村庄规划在上报审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

　　城市规划和镇规划确定的建设用地范围内的村庄不再单独编制村庄规划。

　　第十八条 城乡规划的组织编制机关应当对城乡规划的实施情况进行定期评估，根据评估结果和经济、社会发展需要，提出对城乡规划的修改意见。

　　第十九条 修改城乡规划应当对修改的必要性进行论证、听证，广泛征求公众、专家和利害关系人的意见，提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。

　　城乡规划修改方案编制后，按照原审批程序进行报批。

　　修改控制性详细规划涉及城市、镇总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划。

　　第二十条 有下列情形之一的，组织编制机关方可对控制性详细规划进行修改：

　　（一）因总体规划修改，城市、镇用地布局和功能发生变化的；

　　（二）因实施国家、省重点工程项目需要修改的；

　　（三）经对控制性详细规划实施情况评估、论证确需修改的；

　　（四）法律、法规规定的其他情形。

　　

　　第三章

　　规划的实施

　　

　　第二十一条 市城乡规划主管部门根据国家标准和技术规范，结合本地实际制定城乡规划管理技术规定，报市人民政府批准后实施。

　　控制性详细规划的有关技术经济指标根据城乡规划管理技术规定确定。

　　第二十二条 规划区内的各项建设实行规划许可制度。未取得规划许可的，不得进行建设。

　　以划拨方式取得国有建设用地使用权的建设项目，应当办理建设项目选址意见书；在城市、镇规划区范围内的，还应当依次办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

　　以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，应当依次办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

　　在乡规划区、村庄规划区内的建设项目应当办理乡村建设规划许可证。

　　第二十三条 城乡规划主管部门应当自受理规划许可申请之日起20个工作日内审查完毕。符合城乡规划的，核发相关许可证件；不符合城乡规划的，不得核发相关许可证件，但应当书面答复申请人，并说明理由。

　　建设项目选址意见书的有效期为二年，其他规划许可证件的有效期为一年。需要延期的，建设单位或者个人应当在有效期届满30日前向城乡规划主管部门提出申请。经批准后，可以延续一次，延长期限不得超过一年。

　　第二十四条 建设单位或者个人申请规划许可，应当提交有关材料，并对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责。

　　第二十五条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。

　　第二十六条 对符合城乡规划的建设项目，城乡规划主管部门应当根据城乡规划和建设项目的性质、规模，确定拟选址位置、用地面积和规划要求，向建设单位核发建设项目选址意见书。

　　在城市、镇规划区内的建设项目，建设单位应当在建设项目选址意见书许可期限内，获得有关部门对建设项目的批准或者核准后，向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

　　第二十七条 城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划和经批准的建设项目可行性研究报告，核定建设项目用地的位置、面积、允许建设的范围和规划条件，向建设单位核发建设用地规划许可证。

　　第二十八条 在城市、镇规划区内国有建设用地使用权出让前，出让方应当持拟出让地块、地下空间的现状地形图、实地勘测界线图和地下管线资料等，向城乡规划主管部门征询规划条件。

　　第二十九条 城乡规划主管部门应当根据控制性详细规划，提出拟出让地块的使用性质、允许建设的范围、容积率、建筑密度、绿地率、建筑退让以及应当配建的公共服务设施、市政设施等规划条件，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。

　　取得规划条件一年内未进行国有建设用地使用权出让的，应当在出让前办理延期或者重新提供规划条件；未办理延期或者重新提供规划条件的，原规划条件无效。

　　第三十条 城乡规划主管部门和其他有关部门在办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、签订国有建设用地使用权出让合同等其他相关手续时，不得擅自变更规划条件。未纳入规划条件的国有建设用地使用权出让合同无效。

　　第三十一条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的建设项目，出让合同签订后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和出让合同，向城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证。对符合条件的，应当发放建设用地规划许可证。

　　第三十二条 建设单位应当在建设用地规划许可证有效期内取得国土资源管理部门的用地批准文件或者国有建设用地使用权证，逾期未取得的，建设用地规划许可证无效。

　　第三十三条 在城市、镇规划区内进行建设的，建设单位或者个人应当持土地使用证明文件和建设工程设计方案等材料，向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。需要编制修建性详细规划的建设项目，还应当提供修建性详细规划。对符合条件的，城乡规划主管部门应当核发建设工程规划许可证。

　　第三十四条 建设项目修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，经城乡规划主管部门审查后，符合规划要求的，应当在批准前向社会公示，公示时间不得少于7日。

　　建设工程施工前，建设单位或者个人应当将建设工程规划许可证和批准的总平面图，在施工现场和媒体上公布。

　　第三十五条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当持建设项目批准文件和建设工程设计方案，向乡、镇人民政府提出书面申请，由乡、镇人民政府报县（市）、东川区城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证；在昆明中心城区范围内的，由乡、镇人民政府报市城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

　　在乡、村庄规划区内，农村村民进行住宅建设的，应当持建筑方案和村民委员会的书面意见，向乡、镇城乡规划管理机构提出书面申请，由乡、镇城乡规划管理机构按照乡、村庄规划核发乡村建设规划许可证。

　　在城市、镇规划确定的建设用地范围内的农村住宅建设、乡镇企业建设、公共设施和公益事业建设，按照本条例规定办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

　　第三十六条 在城市、镇规划区内，因公益事业和基础设施等建设需要临时使用土地的，应当经城乡规划主管部门批准。对符合条件的，核发临时建设用地规划许可证。

　　有下列情形之一的，城乡规划主管部门不得批准临时建设用地规划手续：

　　（一）侵占城镇规划控制线的；

　　（二）破坏生态景观、污染环境、危害公共安全的；

　　（三）在近期按照规划建设的区域、地段内进行建设的；

　　（四）其他法律、法规禁止的。

　　第三十七条 需要建设临时建筑物、构筑物或者临时市政管线工程的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请核发临时建设工程规划许可。对符合条件的，应当核发临时建设工程规划许可证。

　　第三十八条 临时建筑物、构筑物批准使用期限不得超过二年。临时建筑物层数不得超过二层，高度不得超过六米，并不得擅自改变使用性质。

　　临时建筑物、构筑物因城镇建设需要拆除或者使用期限届满的，建设单位应当无条件自行拆除，清场退地。

　　第三十九条 有下列情形之一的，建设单位可以申请变更规划许可和规划条件：

　　（一）因城乡规划修改造成地块建设条件变化的；

　　（二）因基础设施、市政设施、公共服务设施的建设，造成地块范围和建设条件发生变化的；

　　（三）因文物保护或者地质灾害等不可抗拒因素，造成建设中确需调整的；

　　（四）因国家、省有关法律、法规和政策发生变化，确需调整的。

　　第四十条 规划许可和规划条件变更，应当按照原审批程序办理。

　　建设工程规划许可变更涉及总平面图修改的，城乡规划主管部门应当向社会公告。对规划许可变更存在较大分歧意见的，应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因变更规划许可给利害关系人合法权益造成损失的，依法给予补偿。

　　规划条件变更涉及改变控制性详细规划强制性内容的，应当按照本条例规定修改控制性详细规划后，方可变更规划条件。国有建设用地使用权出让方应当将变更后的规划条件纳入出让合同。

　　第四十一条 市政道路工程的建设应当与市政管线同步规划、同步实施。

　　电力、通信、广电等管线的敷设应当服从规划管理。

　　第四十二条 建设工程设计方案的编制应当符合规划条件和国家、省、市有关标准、规范、规定，其技术经济指标、设计文件、图纸应当真实、准确、一致。

　　第四十三条 建设主管部门应当依据城乡规划主管部门批准的建设工程设计方案，对建设工程施工图纸及技术资料进行审查，经审查不一致的，建设主管部门不予核发建设工程施工许可证。

　　第四十四条 房屋产权主管部门应当依据城乡规划主管部门批准的建设工程设计方案和建设工程基础验核意见，核发房屋预售许可证。不得违反建设工程规划许可范围进行预售许可。

　　第四十五条 建设单位或者个人在对建设工程组织竣工验收前，应当清理施工场地、拆除临时设施，申请规划核实。由城乡规划主管部门核实后，出具建设工程规划核实意见。

　　未经规划核实或者核实不符合规划条件或者规划许可要求的，有关部门不予竣工验收备案和房屋所有权登记。

　　

　　第四章

　　监督检查

　　

　　第四十六条 各级城乡规划主管部门和规划执法部门应当主动接受人大、政协、行政监察机关、上级行政主管部门、公众和舆论的监督。

　　第四十七条 市城乡规划主管部门应当每年对本市城乡规划的实施情况进行监督检查，并向社会公布检查情况。

　　县级城乡规划主管部门负责落实市城乡规划主管部门作出的规划督查意见和决定，并对本级人民政府所在地镇（城市）规划区内的建设工程是否符合规划进行监督检查。

　　其他乡、镇人民政府负责对本行政区域内的建设活动是否符合规划进行监督检查。

　　第四十八条 城市、镇规划区内经批准的建设工程，建设单位在开工前，应当聘请有资质的测绘单位对建设工程进行跟踪测量，确保建设工程按照规划许可要求进行建设。

　　承担建设工程跟踪测量的测绘单位，应当严格按照有关规范和规定进行跟踪测量，并提供测量成果。

　　第四十九条 城乡规划主管部门对建设工程进行跟踪监督检查，建设单位或者个人应当如实提供跟踪测量成果和其他相关材料，不得妨碍和阻挠城乡规划主管部门的监督检查活动。

　　第五十条 乡、镇人民政府对本行政区域内的乡村建设活动进行监督检查，对违反乡规划、村庄规划的建设行为，应当责令停止建设，限期改正。

　　第五十一条 街道办事处和村（居）民委员会对辖区内的建设活动进行监督检查，发现违反城乡规划的行为，应当及时制止，并向规划执法部门或者上级人民政府报告。规划执法部门和乡、镇人民政府应当及时调查、处理。

　　第五十二条 任何单位和个人有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询，有权检举和控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门应当及时受理和回复，公开处理结果。

　　

　　第五章

　　法律责任

　　

　　第五十三条 城乡规划组织编制机关有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评，并对有关责任人依法追究责任：

　　（一）应当编制城乡规划而未按规定编制的；

　　（二）擅自下放城乡规划编制、审批、修改权限或者未按照规定组织编制、审批、修改城乡规划的；

　　（三）委托不具有相应资质等级的单位编制、修改城乡规划的。

　　第五十四条 城乡规划主管部门或者管理机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府和有关部门责令改正，并对主管人员和其他责任人依法追究责任：

　　（一）违反规定核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的；

　　（二）未在规定期限内核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的；

　　（三）未按规定公布建设工程规划许可证、建设工程设计方案总平面图或者修建性详细规划、乡村建设规划许可证的；

　　（四）未按规定程序变更规划条件、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证及其附图、附件的；

　　（五）未按规定对建设工程的建设进行跟踪监督检查的；

　　（六）未依据规划条件、建设工程规划许可证及其附图、附件，对建设工程予以规划核实的。

　　同级人民政府或者上级城乡规划主管部门有权责令撤销或者直接撤销城乡规划主管部门违法作出的规划许可，因撤销规划许可造成当事人合法权益造成损失的，由原许可部门依法给予赔偿。

　　第五十五条 规划执法部门有下列情形之一的，由县级以上人民政府和有关部门责令改正，并对主管人员和其他责任人依法追究责任：

　　（一）对违法建设行为不及时查处或者查处不力，造成严重后果的；

　　（二）对发现的违法建设工程，应当拆除但未依法在规定时限内作出限期拆除决定的；

　　（三）对不能拆除的违法建设工程未依法没收实物或者违法收入的；

　　（四）未按照规定进行巡查、检查，及时发现和制止违法建设行为的；

　　（五）违反法律、法规的其他情形。

　　第五十六条 建设单位或者个人以欺瞒等手段违法取得规划许可或者规划核实意见的，由城乡规划主管部门予以撤销。

　　第五十七条 规划设计、勘测单位有下列行为之一的，由规划执法部门责令限期改正，分别处以合同约定的城乡规划编制费、建设工程设计和测量费一倍以上二倍以下罚款：

　　（一）未依法取得资质证书或者超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作、建设工程设计方案编制工作或者建设工程测量工作的；

　　（二）违反国家、省、市有关标准、规范、规定编制城乡规划、建设工程设计方案或者进行建设工程测量的；

　　（三）隐瞒真实情况，采取修改地形图和标注虚假尺寸等手段编制城乡规划、建设工程设计方案和进行建设工程测量的；

　　（四）提供虚假城乡规划编制成果、建设工程设计方案或者建设工程测量成果的；

　　（五）违反规划条件编制建设工程设计方案的；

　　（六）设计图纸内容与标明的技术经济指标不符的。

　　上列行为情节严重的，由城乡规划主管部门建议原发证机关降低资质等级或者吊销其资质证书；在原发证机关作出处理决定之前，城乡规划主管部门可以责令其终止在本市的执业活动；造成损失的，依法承担相应赔偿责任。

　　第五十八条 建设单位未按照规定聘请有资质的测绘单位对建设工程进行跟踪测量或者未在施工现场公布建设工程规划许可证及附件、附图的，城乡规划主管部门不予规划核实，并由规划执法部门责令限期改正，处以5000元以上1万元以下的罚款。

　　第五十九条 未取得建设工程规划许可证或者未按照规划许可规定进行违法建设的，由规划执法部门责令停止违法建设，限期改正，消除对规划实施的影响，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

　　建设单位未按规划要求进行改正，消除对规划实施影响的，城乡规划主管部门对竣工的建设工程不予规划核实，并对违法建设单位的其他建设工程暂停核发建设工程规划许可证。

　　第六十条 建设工程有下列情形之一的，由规划执法部门责令限期拆除，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款：

　　（一）侵占城乡道路、规划道路用地、城乡公共空间、城市绿地，以及市政设施和公共服务设施用地的；

　　（二）侵占电信、电力、煤气、供（排）水等管线用地和安全保护用地的；

　　（三）侵占消防、救护、人防工程等紧急通道的；

　　（四）侵占单位、居民小区等通道、出入口的；

　　（五）侵占水库、湖泊、河道、水源保护地和机场、军事安全控制区、国家储备库、危险品仓库等用地的；

　　（六）阻碍无线电微波通道，有碍永久性测量标识，有碍国家安全和国防设施的；

　　（七）侵占风景名胜区、历史文物保护区、历史建筑保护区用地的；

　　（八）不符合国家、省、市有关标准、规范和规定的；

　　（九）其他影响城乡规划实施的。

　　第六十一条 本条例第六十条规定的情形之外的违法建设工程，无法采取改正措施消除对规划实施影响的，由规划执法部门责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

　　第六十二条 在城市、镇规划区内的居住建设项目，未按照建设工程规划许可要求建设基础设施、公共服务设施、公共绿地等，按本条例第五十九条的规定处理。

　　不可改正的，建设单位在对利害关系人进行补偿，取得利害关系人同意，并按规定缴纳基础设施、公共服务设施、公共绿地等异地建设费后，城乡规划主管部门方可出具符合规划的核实意见。

　　第六十三条 有下列行为之一的，由规划执法部门责令限期拆除，并处临时建设工程造价一倍的罚款：

　　（一）未经批准进行临时建设的；

　　（二）未按照批准内容进行临时建设的；

　　（三）擅自改变临时建筑物、构筑物使用性质的；

　　（四）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

　　第六十四条 规划执法部门下达停止建设或者限期拆除的决定后，当事人拒不执行的，由县（市、区）人民政府责成有关部门或者乡、镇人民政府采取查封施工现场、强制拆除等措施。

　　第六十五条 在行政处罚、处理决定未执行前，城乡规划主管部门可以暂停作出相关规划许可或者撤销已作出的规划许可。

　　第六十六条 未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　

　　第六章

　　附 则

　　

　　第六十七条 本条例自2010年5月1 日起施行。1998年3月1日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，1998年5月29日云南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准的《昆明市城市规划管理条例》同时废止。

浅析盗窃罪中的秘密窃取行为

闵 涛


　　盗窃罪，是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大，或者多次秘密窃取公私财产的行为。盗窃罪最显著的特征表现为其客观方面，即秘密窃取数额较大的公私财物的行为和多次盗窃公私财物的行为。虽然刑法典对此并没有明文规定，但是在1997年最高人民法院关于审理盗窃罪的司法解释中已经明确认可。由于秘密窃取行为是盗窃罪客观方面的本质特征，也是盗窃罪区别其它财产犯罪的重要标志，所以，正确理解秘密窃取行为，就成了把握盗窃罪的关键。

一、秘密窃取行为中秘密的含义

　　这里的秘密并不是一般意义上的秘密，而是有其特定含义的。首先，所谓的秘密并不是对任何人的秘密，而只是针对窃取的当时财物的控制人而言的。其次，所谓秘密只不过是行为人主观上的自我认识，也就是说行为人自认为财产控制人不知道或者没有发觉其窃取财物的行为，对秘密窃取的成立并无影响。基于行为人的主观心理状态与客观事实的关系，一般有以下几种情况：第一，行为人在盗窃财物时自认为财物控制人没有发现其不法占有行为，而事实上财物控制人真的没有发现，此类行为是最典型的秘密窃取行为。第二，行为人在盗窃财物时自以为财物控制人没有发现其不法占有行为，而事实上控制者已经发现了行为人的行为，这就是通常所说的“掩耳盗铃”行为。此类行为仍为秘密窃取，控制者的发现对行为人的秘密窃取没有影响。第三，行为人在盗窃财物时自认为财物控制人已经发现了其不法占有行为，而事实上控制者并没有发现其不法行为，此类行为尽管控制者没有发现，但是已不再是秘密窃取行为。第四，行为人在盗窃走财物时自认为控制者发现了其不法占有行为，而事实上控制者真的发现了其不法占有行为，此类行为当然已不再是秘密窃取，如果行为人没有使用暴力或者以暴力相威胁，此种行为是较典型的抢夺行为，应认定为抢夺罪。在前面两条所谈到的秘密性，必须贯穿于行为人盗窃财物的全过程。如果在秘密窃取的过程中，行为人的行为被财物控制人发觉，行为人马上公开夺取或使用暴力或者以暴力相威胁的，这已经超出了秘密窃取的范围，应认定为抢夺罪或抢劫罪。但是，这种秘密性只需保持到行为人对财物取得了控制权，即使被控制人发觉而持物逃走，也不能否定秘密窃取行为的成立。但是有一点是应当值得注意的：我国刑法第二百六十九条规定了转化型犯罪，即犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭证据而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照抢劫罪定罪处罚。所以在这种情况下，尽管行为人取得财物的行为是秘密窃取，但因其取得财物后而采取了行为的暴力性，刑法上采取了另外的评价标准，定其为抢劫罪。这是一种罪的转化规定。

二、秘密窃取与财物控制支配关系

　　所谓秘密窃取就是以秘密的非法的手段破坏他人对财物的支配关系而建立起自己或第三人对财物的一个新的非法支配关系。也就是说完整的窃取行为包括两个行为过程，首先是行为人必须先破坏他人对财物的控制支配关系，其次是行为人建立起自己或第三人对财物的控制支配关系。其中，破坏他人对财物的控制支配关系，是窃取行为的第一步，行为人也只有首先完成这第一步，他才有可能进一步建立起对财物的新的控制支配关系。由于对财物控制方式存在不同，导致了窃取行为的第一步；即破坏他人对财物的控制支配也会因财物的性质不同而存有程度上的差异，有的可能是彻底破坏，有的可能不是彻底破坏，但这些都不影响他人对财物的控制支配关系。行为人破坏了他人对财物的控制支配关系以后，新的控制支配关系也就开始形成了。但是如何才能算是已经建立了新的控制支配关系呢？一般的说，如果行为人由于其行为而使其本人或第三人已经对他人所控制支配的财物获得事实上的控制支配力，并且使原来的控制者不能再行使控制支配力，或者至少原控制者对财物控制支配力的行使显然受到阻却时，就可以说对财物的新的控制支配关系已经建立。

　　从以上的分析可以看出，财物的控制支配关系直接决定着秘密窃取的存在。如果行为人取得的财物与他人根本就不存在控制支配关系，则根本谈不上对该财物的窃取。但是又应如何判断他人对财物的控制支配关系的存在呢？从一般意义上讲，只要主体在事实上对财物拥有了控制力，则主体与财物之间就可以形成控制支配关系，至于这种控制支配力是合法还是非法可以在所不问。有时，尽管主体对财物可能是非法控制支配，行为人也仍可以对其取得而成立秘密窃取，如秘密窃取他人控制的赃物、违禁品等。由于具体财物的种类繁多，物质性质的各不相同，控制人与财物的法律关系也是各有差异的，所以对具体财物的控制支配关系的判断是不能一概而论的，而必须以财物为基础，综合法律法规的有关规定，以及社会生活习惯、常识等综合加以判断。

三、秘密窃取手段的类型

　　秘密窃取是指以秘密的非法手段破坏他人对财物的支配关系而建立起自己或第三人对财物的一个新的非法支配关系。但是因为财物的种类繁多，物理性质各有差异，这就决定了秘密窃取的手段必须是多种多样的。秘密窃取行为主要有以下几种类型：

　　第一，对有体动产的窃取。有体动产是最典型的盗窃罪对象，这种财物的窃取最直接、最充分地显示在窃取过程，即破坏他人对财物的控制支配关系，建立一个新的控制支配关系。窃取财物的方式是极为多样的，没有一个固定的格式，常见的有翻墙入院、撬门破锁、扒窃拎包等。但无论采取什么样的方式都有一个共同点，即秘密窃取有体动产一般都伴随着财物的空间位置的移动。

　　第二，技术秘密等具有可复制性财物的窃取。这类财物的性质决定了行为人窃取时并不一定要完全彻底地破坏原控制支配关系，并且一般也没有可能。因为这种财物具有可复制的性质，只要行为人将其复制后的复制品控制支配就等于完成了秘密窃取行为，因此这种财物的窃取要以利用其与物质载体能相分离的特点，在不破坏原控制人对物质载体控制支配的情况下，采取复印、拍照、抄写、拷贝等手段控制该财物。这种财物在窃取过程中，不存在空间的位置移动问题。当然对这种财物的窃取也可以采用像对有体动产窃取一样，即把物质载体也一并窃取。

　　第三，电、煤气、天然气等无体物的窃取。由于这些财物与有体动产在性质上有较大的差异，必然导致对两者窃取手段的不同。电、煤气、天然气等秘密窃取一般都表现为秘密窃用。以电为例，窃用者一般都采用破坏供电部门的用电计量装置，擅自接线等手段窃用，使供电单位无法准确计量窃用者的用电量，达到窃取能源的目的。煤气、天然气与电略有不同，电是属于来无影去无踪完全无形财物，并且窃取者一般又不能把电储存。而煤气或天然气只是相对无形，并且与电相比，煤气、天然气可以储存，如果把煤气、天然气装在容器中，这些无形财物更接近有形动产，所以虽然煤气、天然气的秘密窃取绝大部分以像电一样被窃用，但也不能否定他们可以像有体动产那样秘密窃取。如装满煤气或天然气的气罐，行为人不但窃取了这个气罐本身，罐中的气体也就自然被一起窃取了。

　　第四，通讯线路、电信码号等无形财物的窃取。电信业务领域的盗窃罪，是我国新刑法中增加的一种新型的盗窃犯罪。因为通讯线路、电信码号是一种无形财物，其经济价值不仅仅反映在电话初装费、手机入网费，还表现在用户因这些无形财物被窃取而可能支付的电话费。因此，我国刑法规定了这种无形财物窃取的方式，包括盗接他人通讯线路、复制他人电信码号，或者明知盗接、复制的电信设备、设施而使用的。

　　对于“盗接他人通讯线路”的具体内容，是指以牟利为目的，未经权利人的许可，采取秘密手段联接他人的通讯线路无偿使用或转让给他人使用，因而给合法用户造成重大损失的行为。对于“复制他人电信码号”的具体含义，很多人都认为是在复制手机码号的意义上理解“复制他人电信码号”，也就是把电信码号简单的理解为特指手机码号，这显然是不对的。

　　首先，1997年10月17日邮电部下发的《关于盗用电信码号赔偿损失计算标准的暂行规定》第二条明确规定，本规定所称的盗用电信码号，是指盗用长途电话帐号、码号，偷打电话，偷接他人电话线路并机使用和盗用移动电话码号，复制倒卖，使用伪机和盗用其他电信码号等违法犯罪行为。从这一规定可以看出，所谓电信码号是一个广义的概念，它不但包括手机的电信电子串号，同时至少还包括长途电话帐号。这里的“电信码号”是一个广义的概念，包括电话号码、长途电话帐号、移动通信码号、用户密码、电话磁卡等等。

　　其次，长途电话帐号、码号也是一种无形财产，对这种无形财产的盗窃同样应定为盗窃罪。盗用他人长途电话帐号、码号与盗接他人通讯线路非法并机使用和复制他人手机码号非法并机使用相比并无本质，并且在1992年最高人民法院、最高人民检察院关于盗窃罪的联合司法解释中就曾明文规定过，盗用他人长途帐号、码号造成损失、数额较大的应当以盗窃罪定罪处罚。

　　从上面的分析可以看出，把电信码号简单地理解为特指手机码号是不完全的。电信业是我国目前发展速度最快的行业之一，电信业务种类层出不穷。虽然绝大部分电信领域内的盗窃罪都是通过盗接他人通讯线路并机和复制他人手机码号并机及使用这些方法并机电信设备进行的，但也绝不能说没有其它方式了，盗用长途帐号就是明显的一例。所以对“复制他人电信码号”中的“复制”要作广义的理解，这种复制既包括有形的复制，也应该包括无形的复制。有形的复制就是指对移动手机电信码号的复制并机使用，无形的复制就是指对长途电话帐号、码号、密码等的盗用行为。虽然这种无形复制不象有形复制那样有个复制后的物质载体，但是两者之间的本质是一致的。两者都是在相对于财物控制人秘密的状态，非法占有他人的财物。目前，电信开展的涉及长途电话帐号、码号等业务特别繁杂，象200卡、300卡、IC卡等，所以这种无形的复制窃用行为的具体表现就多种多样。有时表现为对电话帐号密码的窃用，而有时则直接表现为对他人电信设备的窃用。

　　把“复制他人电信码号”理解为包括有形复制和无形复制，虽然这种理解与一般意义上的复制含义略有出入，但这是符合立法真实意思的，否则在以“罪刑法定”为原则的刑法制度中，对有些本来应是盗窃犯罪的行为没有办法得到规制。

四、秘密窃取的数额及次数

　　根据刑法典的有关规定及最高人民法院关于盗窃罪的司法解释可知，盗窃数额和盗窃次数对于盗窃罪的定罪量刑具有重要意义，所以二者是盗窃罪客观方面的重要内容。

　　第一，盗窃数额是指行为人实施盗窃行为已窃取的公私财物的数额。刑法典中规定的盗窃数额分为三个不同的档次，分别为数额较大、数额巨大、数额特别巨大，应从两个方面来理解这三个不同档次的盗窃数额。首先，数额较大、数额巨大、数额特别巨大的标准具有绝对性。这里的绝对性是指数额是否达到较大、巨大、特别巨大的标准是有法律依据的，不可以随意更改。1998年最高人民法院关于盗窃罪司法解释第三条规定，盗窃公私财物“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”的标准如下：（1）个人盗窃公私财物价值人民币五百元至二千元以上的，为“数额较大”。（2）个人盗窃公私财物价值人民币五千元至二万元以上的，是 “数额特别巨大”。（3）个人盗窃公私财物价值人民币三万元至十万元以上的为“数额特别巨大”。其次，数额较大、数额巨大、数额特别巨大的标准具有相对性。这里所谓的相对性是指上述的数额标准只是一个幅度限制而己，所以该司法解释同条还规定：各省、自治区、直辖市高级人民法院可根据本地区经济发展状况，并考虑社会治安状况，在前款规定的数额幅度内，分别确定本地区执行的数额较大、数额巨大、数额特别巨大的标准。这样就可能出现在全国范围内，各省市执行数额标准是各不相同的。

　　第二，这里的盗窃次数是指行为的盗窃行为是否达到了“多次盗窃”。新刑法把“多次盗窃”与“盗窃数额较大”并列为作为盗窃罪定罪的客观依据，这是刑法的一项重大突破。因为有些行为人盗窃的数额虽然达不到较大，但是因为其一贯或者多次实施盗窃行为，屡教不改，其社会危害性并不比盗窃数额较大的小，实有定罪处罚的必要。但是对于“多次盗窃”的含义应该如何理解，1998年最高人民法院关于盗窃罪司法解释对此作了规定，对于一年内入户盗窃或者在公共场所扒窃三次以上的，应当认定为“多次盗窃”，以盗窃罪定罪处罚。所以“多次盗窃”因司法解释的限定而有了较为固定的含义，这种限定表现在三个方面：（1）时间的限定。“多次盗窃”必须是指行为人在一年内的盗窃次数，超过一年以上发生的盗窃则不能与一年内的盗窃次数累计计算。（2）地点限定。“多次盗窃”中所指的盗窃行为必须是入户盗窃或者在公共场所扒窃。如果盗窃不是入户或不是在公共场所，则不能累计计算盗窃次数。（3）次数限定。“多次盗窃”所指的盗窃累加次数必须是三次以上含三次。正是因为成立“多次盗窃”具有严格限制，才能防止把某些情节显著轻微的小偷小摸，多次偷拿他人财物行为认定为犯罪。

　　由此可见，盗窃罪的秘密窃取行为是一种极为严重的侵犯财产行为，这种行为破坏了财物持有者对原物的控制权、使用权，同时也使秘密窃取者达到了非法持有财物的结果。所以，只要我们掌握了盗窃罪的中秘密窃取行为的特征，这样就能区别盗窃罪与其他侵犯财产犯罪，也就成为把握盗窃罪的关键，对我国的司法实践也有着极其重要的推动作用.