关于颁布《天津市水上治安管理暂行规定》的通知

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国家国有资产管理局


国家国有资产管理局关于提请处理中外合资翔鹏精细化工有限公司外方侵占国有资产损害中方权益问题的函
国家国有资产管理局



湖南省国有资产管理局：
去年十一月，我局与财政部、国家经贸委联合调查组赴湖南调查国有资产流失情况，发现湘潭市中外合资翔鹏精细化工有限公司外方侵占国有资产，损害中方权益的严重问题，调查组当即写了专题报告，提请湘潭市人民政府解决。市政府对此非常重视，专门成立了“翔鹏精细化工有限
公司有关中方国有资产问题协调小组”处理此事。但是，由于这个问题涉及省级有关部门，至今尚未得到解决。为此，特将联合调查组的专题报告印发你局，望会同湘潭市人民政府和省级有关部门迅速处理此事，并将处理结果报我局。

附件：联合调查组的专题报告：中外合资翔鹏精细化工有限公司外方侵占国有资产、损害中方权益严重，问题急待解决
翔鹏精细化工有限公司是湘潭市染料化工总厂（国有企业）与新加坡鹏程投资私人有限公司于1987年合资兴办的一家企业，根据合资协议，双方各投资150万美元，各占投资比例的50％，中方以厂房和非标准设备入股（土地28亩未作价），外方以设备（120万美元）和技
术软件（30万美元）入股。董事会成员七人，中方三人，外方四人，总经理由外方担任，高级职员由总经理提名，董事会通过。
由于这是湘潭市最早兴办的一家中外合资企业，中方缺少经验，致使合资过程中，被外方钻了空子，吃了大亏：
一是外方设备进来时，未通过商检，结果大部分都是旧设备，按中方参考国际同类设备的价格测算，高估约30万美元，折合人民币约111万元。企业因此也一直未通过验资。
二是外方的技术软件既没有完整的技术资料，又没有所有权或使用权的证明，实际上是外方从美国花三万美元卖来的21个染料配方，然后到合资企业边试验、边摸索、边投产，致使合资后四年期间仍达不到设计要求。一个本来应该盈利的企业，却因外方技术软件不过关，而导致连年
亏损。从1988年10月投产，到1991年末，三年连续亏损累计达180万元，直到1992年才获得盈利80万元。在这个问题上，中方不仅在技术软件的作价上吃了亏，而且因企业亏损蒙受了很大损失。
三是外方在产品外销价上做手脚。据湘潭市会计师事务所1992年元月的查帐报告，该企业到1991年11月底止，外销价低于内销价5618075元，其中79．23％销往新加坡一家由外方总经理陈尔漠二哥陈尔明开办的泛达实业有限公司。扣除因批量大而产生的合理折让
等因素，外方通过低价外销从而转移企业利润350万元，中方蒙受损失175万元。
由于合资后出现以上问题，中方曾一再向外方提出意见，但由于企业的领导权掌握在外方手中，中方人员反而被一个一个辞退。在不得已的情况下，中方于1992年4月，以外方违约和损害中方权益为由，向湘潭市中级人民法院提起诉讼。但由于当时省政府原个别领导人出面干预，
迫使中方让步，撤销起诉，结果双方于1992年8月30日签订了一个由中方退出该合资企业的“协议书”，规定“甲方出卖在翔鹏精细化工有限公司的实际出资财产给乙方”，“乙方购买甲方出资财产后，该公司由乙方独资经营”。同时还规定，乙方购买甲方的财产，必须按规定进行
评估。1992年10月14日，省外经委批准了外方购买中方出资股份的请审报告。11月申请评估立项，1993年1月，由湖南会计师事务所湘潭分所出具了评估报告，确定中方资产价值为14896971元，1993年3月15日湘潭市国有资产管理处正式确认了这个评估结果
，并通知了外方。但外方并无意拿出这么多钱来购买中方的资产，而是一方面以评估价格过高为由，拖延产权的成交，另一方面，却以欺骗的手段，向省外经委写报告称：“合资双方按协议书规定，正积极处理好善后事宜，”而要求将合资企业改为独资企业。省外经委未注意到“协议书”
中“乙方购买甲方出资财产后，该公司由乙方独资经营”的规定，即同意了外方的请求，省工商局未严加审核，给外方办理了有关手续，于是国家工商局于1993年4月2日给这家“外资企业”颁发了企业法人营业执照。
这样，一家合资企业在中方股份尚未转让给外方，也未对原合资企业进行清算的情况下，一下就换成了外商独资企业的牌子，中方一千四百多万元资产竟被外方无偿占用！

在外方取得独资执照以后的七个多月里，中方曾就资产的评估和转让问题，与外方多次交涉，外方均借口推托，不予理睬。我们联合调查组于1993年11月10日去该企业时，外方总经理陈尔漠说：“我们不过是欠染化总厂的债而已。”当调查组提醒他：“中外双方还未就资产的
评估价格和交易达成协议，还不存在债权债务关系，因而中方有权收回被外方占用的财产时，陈尔漠竟然说：“如果你们要收回资产，我们就撤资。”
我们认为，外方的这种蛮横态度是不能容忍的。中方在合资过程中已经蒙受了巨大损失，过去四年，企业的亏损要中方承担，现在盈利了，外方又将企业据为已有。不仅如此，而且还想无偿占用中方资产为其谋利，并以此作为投资的条件，如果不让他无偿占用国有资产，就以撤资相威
胁，这是我国法律所不能容许的，对这种侵占国有资产、损害中方权益的外方，决不能卑躬屈膝，采取容忍的态度。
为此，我们建议：
一、立即吊销外方以欺骗手段取得的独资营业执照；
二、终止合资协议，立即进行清算，在清算结束前，不得变更企业的性质；
三、如果外方不立即按评估确认的价格支付中方资产的全部价款或就付款期限达成协议，则收回中方的全部资产，并由外方支付自“协议书”签订之日起不低于银行利率的资产占用费。



1994年1月19日
福建省人大常委会


福建省保护华侨投资权益若干规定
福建省人民代表大会常务委员会


《福建省保护华侨投资权益若干规定》已经福建省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年8月1日通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为保护华侨在本省投资的合法权益，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称华侨投资是指华侨以其个人或其公司、企业及其他经济组织的名义在本省的投资。
华侨投资者用投资中国境内获得的收益在本省投资的，视为华侨投资。
第三条 华侨投资者的主体资格，由投资所在地的县（市、区）以上人民政府的侨务行政主管部门确认。华侨投资者凭确认证书享受本规定有关待遇。
第四条 华侨投资者的投资、投资收益和其他合法权益依法受保护。
华侨投资必须遵守国家的法律、法规。
第五条 华侨投资者可委托他人作为其投资代理人，代理人应当持有具有法律效力的委托书。
第六条 各级政府及其职能部门对设立华侨投资企业的审批登记，必须在受理申请人按规定报送的全部文件之日起，在规定的工作日内完成审批登记手续。
第七条 华侨投资享受本省鼓励外商投资的一切优惠待遇。
第八条 华侨投资的产品出口和先进技术企业、开发性农业、开办在宁德、南平、三明、龙岩四地市及其他地市中贫困乡镇的生产性企业，均可享受本省企业所得税最优惠减免待遇。
第九条 华侨投资者及其聘用的境外人员和具有中级以上职称的技术、管理人员，其携带的子女需要在本省接受九年制义务教育的，享受当地学生同样的待遇。
第十条 华侨投资企业用于公益、救济性的捐赠，经税务部门批准，可依照规定比例给予税前扣除。
第十一条 华侨投资者依法获得的税后收益和清算后的资金，可依法汇往境外。
第十二条 华侨投资者投资的财产、工业产权、投资收益和其他合法权益，可依法转让和继承。
第十三条 因国家建设需要拆迁华侨投资企业和征用华侨投资开发农业用地的，应根据国家和本省的有关规定，给予相应的经济补偿。
第十四条 任何行政职能部门和个人都必须尊重华侨投资企业合法的经营管理权。
未经法定程序，任何行政职能部门不得擅自决定华侨投资企业停产停业；按照法律、法规规定的权限和程序作出停产停业处理的，应报企业所在地的县以上人民政府备案。
第十五条 对华侨投资企业进行行政执法检查，应由法律、法规明确规定有权检查的部门进行。凡进入华侨投资企业的检查人员，必须向被检查企业出具检查许可证明，并于每次检查完毕后向被检查企业出具检查登记证。对于未出具检查许可证明的，华侨投资企业有权拒绝检查。
第十六条 对华侨投资企业的收费项目和标准，应符合法律、法规和规章的规定，任何部门和单位不得另立名目和标准，向华侨投资企业收费。华侨投资企业有权拒付法律、法规和规章规定以外的收费。
第十七条 华侨投资企业建设和生产所需的水、电、气、交通运输和通讯等，有关部门应在同等条件下优先照顾，收费标准与国内企业一视同仁。
第十八条 公安部门要及时处理华侨投资者反映的治安问题，对侵犯华侨投资者人身、财产安全的违法犯罪行为应依法及时立案，抓紧侦破。
第十九条 华侨投资者的合法权益受到侵害时，可以向所在地外商投诉协调中心、侨务行政主管部门投诉，或向有关部门提出控告，受理部门应依照法定的时限作出答复，未规定时限的，应于三十日内作出答复。
各级人民法院对华侨投资企业提起的诉讼案件应依法及时办理。
公务员侵犯华侨投资者权益的，侨务行政主管部门经核实，有权按人事管理权限提请主管部门追究行政责任。
第二十条 各级人民政府侨务行政主管部门对本规定负有组织实施和行政监督的职责，有权对华侨投资权益的保护事宜要求有关部门作出答复。
第二十一条 本规定自公布之日起施行。


1998年8月1日