卫生部、民政部关于实施残疾孤儿康复工程的通知

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国家质量检验检疫总局


关于印发《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》和《特种设备重点监控工作要求》的通知

国质检特函〔2007〕910号


各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

为进一步加强特种设备安全监督检查工作，规范现场安全监察行为，开展特种设备重点监控，根据《特种设备安全监察条例》等有关规定，质检总局制定了《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》、《特种设备重点监控工作要求》，现印发你们，请结合实际贯彻执行。

执行中的问题和建议，请及时向国家质检总局特种设备局报告。


二〇〇七年十一月七日


特种设备现场安全监督检查规则（试行）



第一章 总则

第一条 为加强特种设备现场安全监督检查工作，规范现场安全监督检查行为，根据《特种设备安全监察条例》制定本规则。

第二条 本规则适用于各级质量技术监督部门（以下简称质监部门）对特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修，下同)单位、特种设备使用单位（含气瓶充装单位，下同）实施的现场安全监督检查。

第三条 特种设备现场安全监督检查分为全面检查和专项检查。

全面检查，是指按照本规则规定的检查期限、检查项目、检查内容，对被检查单位进行的全项目检查。

专项检查，是指针对具体情况，对被检查单位实施的特定项目检查。

第四条 实施特种设备现场安全监督检查，应当有2名以上持有特种设备安全监察人员证书的人员参加；根据需要，可以邀请有关技术人员参与检查（以下统称检查人员）。



第二章 全面检查

第五条 对特种设备生产单位的全面检查，由省级质监部门制定计划，并组织实施。

全面检查的特种设备生产单位的数量，每年不得少于本辖区取证单位总数的15%-25%，并重点安排群众举报投诉或者取证未满1年的生产单位进行检查。

第六条 对特种设备使用单位的全面检查，由直辖市或者设区的市级质监部门制定计划，并由市、县级质监部门分级组织实施。

每年全面检查的特种设备使用单位的数量，由各省级质监部门确定。其中，属于重点监控设备或者当年发生过事故以及管理混乱的特种设备使用单位，每年全面检查次数不得少于1次。

第七条 全面检查的检查项目和检查内容，按照《特种设备生产单位安全监督检查项目表》（附件1）、《特种设备使用单位安全监督检查项目表》（附件2）的规定执行。

其中，对在用特种设备安全状况的检查实行抽查方式，对一个使用单位，其每类在用特种设备至少抽查1台。

第八条 实施全面检查时，发现被检查单位存在其他违法、违规问题时，应当一并予以检查，并作为全面检查的增加内容记录在案。



第三章 专项检查

第九条 特种设备专项检查包括：安全监察机构接到特种设备检验检测机构报告的重大问题的检查、专项整治检查、节假日检查、重大社会活动检查、上级交办事项的检查以及举报投诉检查等。

第十条 特种设备检验检测机构实施监督检验和定期检验时，发现以下重大问题之一的，应当填写《特种设备检验检测机构发现重大问题告知（报告）表》（见附件3），并在检验当日告知受检单位，并同时报告受检单位所在地的市级质监部门安全监察机构和县级质监部门：

（一）特种设备生产单位重大问题。

1. 未经许可从事相应生产活动;

2. 不再符合许可条件；

3. 拒绝监督检验；

4. 产品未经监督检验合格擅自出厂或者交付用户使用。

（二）特种设备使用单位重大问题。

1. 使用非法生产的特种设备；

2. 未办理使用登记；

3. 使用报废的特种设备；

4. 使用存在故障、异常情况经责令改正而未予改正的特种设备；

5. 使用经检验检测判为不合格的特种设备；

6. 使用未经定期检验的特种设备；

7. 作业人员无证上岗。

第十一条 特种设备专项检查由各级质监部门按照职责权限实施：

（一）对检验机构报告的重大问题的专项检查，由县级质监部门实施检查。未设立县级质监部门的地方或者县级质监部门无力实施检查的，由市级质监部门实施检查。质监部门接到报告后应当在2个工作日内派出检查人员。

（二）专项整治检查由各级质监部门按照上级统一部署实施。

（三）节假日检查由各级质监部门按照有关要求安排实施。

（四）重大社会活动检查由各级质监部门按照同级政府的要求实施。

（五）上级交办事项的检查，按上级要求实施。

（六）举报投诉检查，由接到举报投诉的质监部门或者通知其下级质监部门在2个工作日内派出检查人员实施。

第十二条 专项检查的检查项目、检查设备种类或数量，由实施检查的质监部门的安全监察机构针对实际情况，参照附件1、附件2自行确定。

第十三条 专项检查的特种设备生产、使用单位数量，不计入全面检查的被检查单位任务数量内。



第四章 检查程序

第十四条 特种设备现场安全监督检查程序主要包括：出示证件、说明来意、现场检查、作出记录、交换检查意见、下达安全监察指令书、采取查封扣押措施、现场处罚和整改复查等。

第十五条 检查人员进入被检查单位，应当首先出示有效证件，向被检查单位说明来意。

第十六条 检查人员应当遵守被检查单位的安全管理规章制度，保证自身和被检查单位生产经营活动的安全。

第十七条 检查人员有权行使现场检查权、查阅复制权和调查询问权。

被检查单位因故不能提供有关书证材料的，检查人员可以书面通知被检查单位后补。

被检查单位无正当理由拒绝检查人员进入特种设备生产、使用场所检查，或者不予配合、拖延、阻碍正常检查，或者拒绝签字、签收相关文书的，可以认定为拒不接受依法实施的安全监察，按照《特种设备安全监察条例》第八十七条的规定给予行政处罚。

第十八条 检查人员应当将检查的项目、内容、发现的问题等及时作出记录，填写《特种设备安全监督检查原始记录表》（附件4）。

检查原始记录表由检查人员签字后存放在案卷中。

第十九条 检查人员将检查中发现的主要问题、处理措施等信息汇总后，制作《特种设备安全监督检查记录》（附件5）。

检查记录应当由被检查单位参加人员和检查人员双方签字。签字前，检查人员应当就检查情况与被检查单位参加人员交换意见。

第二十条 有证据表明生产、使用的特种设备或者其主要部件不符合特种设备安全技术规范的要求，或者在用设备存在以下严重事故隐患之一的，应当予以查封或者扣押：

（一）使用非法生产的特种设备。

（二）使用的特种设备缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装置失灵的。

（三）使用应当予以报废的特种设备或者不符合规定参数范围的特种设备的。

（四）使用超期未检或者经检验检测判为不合格的特种设备的。

（五）使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令整改而未予整改的特种设备的。

（六）特种设备发生事故不予报告而继续使用的。

当场能够整改的，可以不予查封、扣押。

第二十一条 查封、扣押可能引起被检查单位停产停业的，检查人员应当事先向本质监部门主管局长报告，并取得同意。

在用特种设备因连续性生产工艺等客观原因不能实施现场查封、扣押的，可由被检查单位在检查记录上说明情况，暂不实施查封、扣押，待被检查单位正常停用后予以查封、扣押。其间发生事故的，由被检查单位承担责任。

第二十二条 查封、扣押的期限为15天。因案情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，应当报上一级质监部门批准，但延长期限最长不得超过90天。

第二十三条 检查时发现下列情形之一的，检查人员应当下达特种设备安全监察指令书（附件6），责令被检查单位立即或者限期采取必要措施予以改正或者消除事故隐患。

（一）发现有违反《特种设备安全监察条例》的行为。

（二）发现有违反安全技术规范的行为。

（三）发现在用设备存在事故隐患。

第二十四条 质监部门的检查人员通过特种设备动态监管信息化系统或者特种设备检验检测机构的报告，发现特种设备生产、使用单位存在违法、违规行为或者事故隐患的，可以不经过现场检查直接下达特种设备安全监察指令书。

第二十五条 被检查单位在用特种设备存在严重事故隐患或者有以下严重违法行为的，经现场报告本质监部门主管局长同意或者经本质监部门案件审理委员会研究决定，检查人员可以下达特种设备安全监察指令书责令使用单位停止使用特种设备：

（一）明知故犯或者屡次违规、违法的。

（二）妨碍监督检查的。

（三）转移、毁灭证据或者擅自破坏封存状态的。

（四）伪造有关文件、证件，或者作假证、伪证，或者威胁证人作假证、伪证的。

（五）发生一般及其以上事故（按新事故分级标准执行）的。

第二十六条 被检查单位有下列情形之一的，实施检查的质监部门应当在3个工作日之内报告上一级质监部门：

（一）依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的违法行为。

（二）拒绝接受检查的违法行为。

（三）存在区域性或者普遍性的严重事故隐患。

（四）被检查单位对严重事故隐患不予整改或者消除的。

依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的，应当在检查结束后3个工作日内向发证机关寄送处理建议书，并附相关证据材料复印件。

第二十七条 接到下级报告的上一级质监部门，应当对所报告的问题在3个工作日内按照以下规定办理：

（一）对依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的违法行为，属于本机关发证的，依法予以处理，并督促下一级质监部门依法给予其他行政处罚。

（二）对拒绝接受检查或者不予整改、消除严重事故隐患的，指导下一级质量技术监督部门依法采取相应措施，必要时可直接对被检查单位下达安全监察指令书或者组织进行检查。

（三）对存在区域性或者普遍性严重事故隐患的，应当在指导下一级质监部门依法采取相应措施的同时，在管辖的行政区域内全面组织排查、整治，认为有必要的应当报告上一级质监部门直至国家质检总局。

第二十八条 被检查单位存在本规则第二十六条第（二）、（三）、（四）项情形之一，需要当地人民政府和有关部门支持、配合的，质监部门应当提出工作建议，及时以书面形式报告同级人民政府或者通知有关部门。

第二十九条 检查提出整改要求的，检查人员应当在整改期限届满后3个工作日之内对隐患整改情况进行复查。

复查程序按照本章上述规定进行。

第三十条 发现被检查单位应受行政处罚的，现场处罚案件由检查人员按照《技术监督行政案件现场处罚规定》当场实施处罚。立案处罚案件按照《技术监督行政案件办理程序的规定》办理，其中，吊销（撤销）许可资格案件由发证质监部门的安全监察机构承办，其他立案处罚案件可以移交质监部门专职执法机构承办。

质监部门专职执法机构承办特种设备违法案件，负责对隐患整改情况进行复查。

第三十一条 发现被检查单位或者人员涉嫌构成犯罪的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，移送公安机关调查处理。

第三十二条 检查时发现特种设备检验检测机构、鉴定评审机构、作业人员考试机构存在违法、违规行为的，应当按照有关规定予以处理。

第三十三条 被检查单位拒绝签字的，检查人员可以记录在案；拒绝签收相关执法文书的，可以采取留置、邮寄、公告等方式进行送达。有条件的，可以采取邀请第三方作证、照相、录音、摄像等方式取证。



第五章 附则

第三十四条 除本规则所附专用文书外，检查使用的调查笔录、通知书、查封扣押文书、封条、续页、案件移送书、送达回证等其他文书，一律使用质量技术监督执法文书。

第三十五条 安全监察人员应当在检查及整改结束后3个工作日内，将检查信息录入特种设备动态监管信息化系统。

第三十六条 检查收集的资料、制作的各类文书等证据，应当及时立卷存档。

第三十七条 本规则自印发之日起施行。
附件1
特种设备生产单位现场安全监督检查项目表
检查项目 检查项目编号 检查内容
许可资格 1 检查许可证是否在有效期内，发生变更是否按规定及时办理变更手续
人员资格 2 相关安全管理和作业人员是否按规定具有资格证件，是否有效
质量管理 3 检查现行组织机构是否符合质保手册的规定
4 抽查质量管理体系文件是否及时修订
5 抽查使用的法规、规范、标准是否及时更新
6 抽查管理记录的填写及签署是否齐全
7 抽查产品或竣工档案是否完整，归档管理是否规范
档案管理 8 设计、制造、安装、重大维修档案是否建立
9 设计图样及审批手续是否符合要求
10 生产的相关记录是否建立并实施
11 监督检验的资料是否符合要求
现场管理 12 制造、安装、改造、维修现场的安全标志设置是否符合要求
13 生产现场的图纸、工艺文件、记录是否符合规定和现场实际
14 部件、材料的保管是否符合要求
15 生产设备、设施是否符合规定
16 检验设备、仪器是否满足要求，各项检测、试验记录是否符合现场实际
附件2
特种设备使用单位现场安全监督检查项目表（表1——使用单位安全管理情况检查项目表）
类别 检查项目 检查项目编号 检查内容
单位安全管理 机构及制度 1 是否建立安全管理机构或专兼职管理人员
2 是否按规定建立安全管理制度和岗位安全责任制度
3 是否建立事故应急措施、救援预案并有演练记录
设备档案 4 是否建立设备档案，是否齐全，保管是否良好
5 所抽查设备的定期检验报告是否在有效期内，检验报告中所提出的问题是否整改
6 所抽查的设备是否按规定进行日常维护保养并有记录
人员档案 7 抽查安全管理人员和作业人员证件是否在有效期内
8 是否有特种设备作业人员培训记录






特种设备使用单位现场安全监督检查项目表（表2——锅炉使用情况检查项目表）
类别 检查项目 检查项目编号 检查内容
锅炉 作业人员 1 在岗作业人员是否具有有效证件
登记及检验标志 2 是否有使用登记证，是否在检验有效期内
安全附件及安全保护装置 3 液位（面）计是否有最高、最低安全液位标记，液位是否显示清楚并能被作业人员正确监视
4 安全阀是否有有效的校验报告和铅封标记，或者水封管是否被堵塞
5 压力表是否有有效的检定证书或标记
6 温度计是否有有效的检定证书或标记
7 仪器仪表显示参数是否与液位计、压力表、温度计一致
8 是否按规定装有相关保护装置和报警装置
运行参数 9 水位、压力、温度是否在允许范围内
10 是否及时填写运行记录，记录是否与实际相符
本体、阀门、管道状况 11 是否发现漏气、漏水现象
12 是否有肉眼可见的损坏（含炉墙）
水（介）质处理 13 是否按规定配备水处理设备或进行锅内水处理
14 是否有水（介）质化验记录
其它 15 是否存在常压锅炉承压使用或者使用土锅炉等情况
特种设备使用单位现场安全监督检查项目表（表3——压力容器使用情况检查项目表）
类别 检查项目 检查项目编号 检查内容
压力容器 作业人员 1 在岗作业人员（含带压密封作业人员）是否按规定具有有效证件
登记及检验标志 2 是否有使用登记证，或检验合格标志是否在检验有效期内
安全附件和保护装置 3 液位计是否有最高、最低安全液位标记，液位是否显示清楚并被能作业人员正确监视
4 安全阀是否有有效的校验报告和铅封标记
5 压力表是否有有效的检定证书或标记
6 温度计是否有有效的检定证书或标记
7 铁路、汽车罐车等是否装设紧急切断装置
8 快开门式压力容器是否有快开门连锁保护装置
9 仪器仪表显示参数是否与液位计、压力表、温度计一致
运行参数 10 液位、压力、温度是否在允许范围内
11 是否及时填写运行记录，记录是否与实际符合
本体、阀门状况 12 是否存在介质泄漏现象
13 设备的本体是否有肉眼可见的变形
特种设备使用单位现场安全监督检查项目表（表4——电梯使用情况检查项目表）
类别 检查项目 检查项目编号 检查内容
电梯 作业人员 1 现场作业人员是否具有有效证件
合格标志及警示标记 2 是否有安全检验合格标志，并按规定固定在电梯的显著位置，是否在检验有效期内
3 安全注意事项和警示标志是否置于易于为乘客注意的显著位置
安全装置 4 电梯内设置的报警装置是否可靠，联系是否畅通
5 呼层、楼层等显示信号系统功能是否有效，指示是否正确
6 防夹装置是否可靠
7 自动扶梯和自动人行道入口处是否有安全开关并灵敏可靠
维保情况 8 是否有有效的维保合同，确认维保作业人员能否按合同及时抵达电梯使用地点
9 是否有维保记录
10 维保周期是否符合规定







特种设备使用单位现场安全监督检查项目表（表5——起重机械使用情况检查项目表）
类别 检查项目 检查项目编号 检查内容
起重机械 作业人员 1 现场司机、司索和指挥人员是否具有有效证件
合格标志 2 是否有安全检验合格标志并按规定固定在显著位置，是否在检验有效期内，是否有必要的使用注意事项提示牌
安全装置 3 是否有制动、缓冲、防风等安全保护装置以及载荷、力矩、位置、幅度等相关限制器，制动器、限制器是否有效工作
4 运行警示铃、紧急制动、电源总开关是否有效
维保状况 5 是否有日常维护保养记录
6 维保记录中是否记载吊钩、钢丝绳、主要受力件的检查内容












特种设备使用单位现场安全监督检查项目表（表6——客运索道使用情况检查项目表）
类别 检查项目 检查项目编号 检查内容
客运索道 作业人员 1 现场作业人员是否具有有效证件
合格标志及警示标志 2 是否有安全检验合格标志，并按规定固定在显著位置，是否在检验有效期内
3 进站口是否设乘客安全注意事项，站台是否按规定设上下车线、禁止线等安全标志
4 吊篮、吊箱内是否有安全说明
安全装置 5 主要运行参数（速度、电流、电压）是否有指示信号，是否有脱索等故障报警指示信号
6 行程极限、超速、脱索等故障是否有报警信号
7 风力最大处是否设风向测速仪，是否在站房内设置风速指示装置，避雷装置是否齐全
8 站台、机房、控制室等是否按规定设置停车按钮
9 站房之间是否有专用电话，并至少有一条外线电话，是否能保持通讯可靠；沿线是否可以及时通知乘客
应急救援 10 备用电源能否正常启动
运行情况 11 检查当日运行维保记录，是否及时填写





特种设备使用单位现场安全监督检查项目表（表7——大型游乐设施使用情况检查项目表）
类别 检查项目 检查项目编号 检查内容
大型游乐设施 作业人员 1 现场作业人员是否具有有效证件
合格标志及警示标志 2 是否有安全检验合格标志，并按规定固定在显著位置，是否在检验有效期内
3 是否设有显著的警示标志，进出口是否设有显著的乘客须知和上下线等安全标志
4 乘客乘坐处是否有必要的安全说明
安全装置 5 是否按规定配有有效的安全带、安全压杆等安全保护装置
6 座舱舱门是否按规定设置有效的锁紧装置
运行情况 7 检查当日运行维保记录，是否及时填写











特种设备使用单位现场安全监督检查项目表（表8——场（厂）内机动车辆使用情况检查项目表）
类别 检查项目 检查项目编号 检查内容
场（厂）内机动车辆 作业人员 1 现场作业人员是否具有有效证件
合格标志 2 是否有安全检验合格证，是否在有效期内使用；是否取得有效牌照
设备状况 3 车辆转向系统是否灵活
4 车辆及挂车是否有彼此独立的行车、驻车制动系统
5 车辆的照明系统是否正常
6 易燃、易爆车辆是否备有消防器材，并喷有禁止烟火字样













特种设备使用单位现场安全监督检查项目表（表9——气瓶充装情况检查项目表）
类别 检查项目 检查项目编号 检查内容
气瓶充装 许可资格 1 许可证是否在有效期内，发生变更是否按规定及时办理变更手续
2 是否超范围充装
人员资格 3 相关作业人员资格证件是否有效，人员数量、项目是否符合许可要求
4 质量体系中的主要责任人员是否满足许可条件要求
质量管理 5 抽查质量管理体系文件是否及时修订
6 抽查使用的法规、规范、标准是否齐全并现行有效
7 抽查充装活动记录的填写是否齐全
8 抽查气瓶安全技术档案是否完整，归档管理是否规范
资源条件 9 主要充装设备、设施是否符合许可条件
10 检验检测设备、仪器、仪表是否满足要求
11 是否有必要的泄漏报警和自动切断装置
12 充装活动使用的压力容器、压力管道等设备是否办理使用登记率并有有效的定期检验合格报告
气瓶管理 13 抽查是否对自有产权气瓶办理使用登记，
14 抽查已充气气瓶上是否标注充装站标志、气瓶编号、警示和充装标签、定期检验标志，气瓶漆色是否符合规定且维护良好
15 抽查是否充装非自有产权气瓶
16 抽查是否充装超期未检、超过使用年限以及使用过的非重复充装气瓶
17 检查气瓶收发、存放管理是否符合要求
救援预案 18 是否建立事故应急措施和救援预案，有无演练记录
19 是否按规定配备堵漏工具和人员

附件3
特种设备检验检测机构发现重大问题告知（报告）表
受检单位 单位地址 邮政编码
法定代表人 联系电话 分管人员 联系电话
特种设备生产单 位重大问 题 □未经许可从事相应生产活动：
□不再符合许可条件：
□拒绝监督检验：
□产品未经监督检验擅自出厂或者交付用户使用：
特种设备使用单 位重大问 题 被检设备名称 型号 使用场所
□属非法生产的特种设备：
□未办理使用登记：
□使用报废的特种设备：
□使用存在故障、异常情况经责令改正而未予改正的特种设备：
□ 使用经检验检测判为不合格的特种设备，检验不合格情况为：
□使用未经定期检验的特种设备：
□作业人员无证上岗：
受检单位意见： 受检单位分管人员签名及日期：
检验员签名及日期： 检验员联系电话：
市级安全监察机构接收传真电话、人员姓名： 接收时间： 年 月 日 时 分
县级安全监察机构接收传真电话、人员姓名： 接收时间： 年 月 日 时 分
（注：本表一式四份，市、县级安全监察机构、检验检测机构、受检单位各一份）

特种设备现场安全监督检查原始记录表
被检查单位名称 　 检查设备类别 □单位安全管理 □锅炉 □压力容器 □电梯 □起重机械 □场（厂）内机动车 □游乐设施 □索道 □气瓶充装 □其他：
使用证（牌照）号或设备注册代码 　 设备出厂 编 号 　
设备使用场所(位置） 　
检查项目名称或编号 工作见证记录及发现问题
　 　
　 　



附件4：
检查人员：
年　　 月 　　 日
附件5：
特种设备现场安全监督检查记录
检查类别 □全面检查 □专项检查
检查日期 　　 年 　 月 　 日 时 分至 　 月 　 日 时 分
被 检 查单位情况 名称： 法定代表人：
地址：
联系人： 职务： 联系电话：
类别:□设计□制造□安装□改造□维修□使用□气瓶充装□其他
质量技术监督局特种设备安全监察员___________、___________依据《特种设备安全监察条例》的规定和有关安全技术规范的要求，对该单位进行安全监督检查，说明了来意，已出示了证件，该单位__________________陪同检查。
检查主要内容：□管理情况　□抽查设备安全状况　□其他
设备类别 锅炉 压力容器 压力管道 电梯 起重机械 场内机动车 游乐设施 索道
抽查数量 　 　 　 　 　 　 　
安全监督检查中发现的主要问题（可另附续页）
　
处理措施：□下达监察指令书 □实施查封 □实施扣押　　　　　□其他：
被检查单位对检查记录的意见： 签　名：日　期： 年 月 日
特种设备安全监察员： 记录员： 日 期 年 月 日
附件6：
特种设备安全监察指令书
（ ）质监特令[ ]第 号
：
经检查，你单位（人）在特种设备安全方面存在下列问题：



上述问题违反了《特种设备安全监察条例》第 条

的规定，根据《特种设备安全监察条例》第五十九条、
的规定，
责令你单位（个人）于 年 月 日前采取以下措施予以改正或者消除事故隐患：



如对本指令书不服，可在接到指令书之日起60日之内向
申请行政复议，或者于3个月内向 人民法院提起行政诉讼。复议和起诉期间，不得停止改正或者停止消除事故隐患。
特种设备安全监察员签名：
被检查单位（负责人）签名：

（质量技术监督部门公章或者安全监察专用章）
年 月 日
备注：本指令书一式两份，发出部门、被检查单位各一份。

特种设备重点监控工作要求

为加强对重点特种设备的安全监察，推进分级分类监管，切实防止和减少特种设备重特大事故的发生，根据安全生产法、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等规定，现就开展特种设备重点监控工作提出如下要求：
一、重点监控设备范围
各省级质量技术监督局参照以下因素确定本省（区、市）的重点监控设备目录：
（一）发生事故后可能造成10人以上死亡后果的特种设备；
（二）重要场所使用的特种设备；
（三）经检验判为限定条件使用的特种设备；
（四）关系国家重大经济安全的特种设备。
二、分级监管规定
对重点监控设备实行分级监管，分级监管范围由省级质监部门参照以下因素决定：
（一）设备使用单位的隶属关系；
（二）设备级别或者参数；
（三）地方质监部门的监管能力。
三、使用单位的安全管理义务
特种设备使用单位负责重点监控设备的安全运行。各级质监部门应当督促使用单位采取以下措施加强安全管理：
（一）建立完善重点监控设备安全管理制度、岗位安全责任制度；

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福建省人大常委会


福建省贯彻执行《国家建设征用土地条例》实施办法
福建省人大常委会



（1984年9月29日福建省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 1984年11月4日省人民政府公布施行）


第一条 为合理使用土地资源，保证国家建设必需的土地，并妥善安置被征地单位群众的生产和生活，根据《国家建设征用土地条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省具体情况，特制定本实施办法。
第二条 节约土地是我国的国策。我省人多地少，更要珍惜每一寸土地。管好用好土地资源，制止乱占滥用土地，是各级人民政府的重要职责。
第三条 一切国有土地和集体所有土地，任何单位和个人不得侵占、买卖、变相买卖、租赁、私自转让和随意改变土地权属。
第四条 国家进行各项建设，需要征用集体所有制的土地时，必须按照《条例》和本实施办法办理。土地一经批准征用，被征地单位（包括土地承包户）必须服从国家建设需要，按时交出被征土地，不得妨碍和阻挠。征用的土地，所有权属于国家，建设用地单位只有使用权。
第五条 一切建设工程，都必须遵循经济合理的原则，提高土地利用率。凡有荒山、荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田和经济效益高的土地。建设用地单位必须严格控制用地，不得多征少用。任何单位都不得以任何借口要求建设用地单位多征土地，
以挪为他用。
在城市规划区范围内进行建设，必须符合城市规划的要求，并同改造旧城区结合起来，以减少新占土地。
第六条 土地管理机构的职责分工：省建设委员会所属省征地拆迁移民管理局，主要负责管理全省范围内国家建设征地拆迁安置工作，检查监督《条例》和本实施办法的贯彻落实。省农业厅土地管理局主要负责全省土地资源的规划利用和管理乡镇企业、集体和个体建房用地，检查监督
国务院《村镇建房用地管理条例》和省人民政府有关农村建房用地等规定的贯彻落实。各地区行署、省辖市人民政府都要设置土地管理机构，切实担负起土地使用管理的职责。各县（市）视实际需要设置土地管理机构或指定一个职能部门分管这项工作。
第七条 厦门经济特区和福州经济技术开发区范围内的建设征地，分别由厦门市和福州市人民政府参照《条例》和本实施办法规定的原则，制定厦门经济特区和福州经济技术开发区建设征地办法，报省人大常委会审议批准后，由省人民政府公布施行。
第八条 征用土地程序。
国家建设征地拆迁事宜，实行由当地市、县人民政府责任包干的办法，建设用地单位不直接与被征地单位（包括土地承包户和拆迁户）协商。征用土地按以下程序进行：
一、申请选址。国家建设（包括基本建设和技术改造）项目需要征用土地，均由建设用地单位持经计划部门批准的建设项目计划任务书（技术改造项目持经有权审批机关批准的文件），直接向所在市、县征地拆迁管理机构申请选址（在城市规划区范围内选址选线的，还应向城市规划部
门申请），经市、县人民政府审查同意后进行选址。
二、核实征地资料。建设项目的地址选定后，由市、县征地拆迁管理机构负责组织建设用地单位、被征地单位以及统计、粮食、公安等部门认真核实被征土地资料，包括拟征土地面积、权属、类别及前三年平均年产量、被征地单位的农业人口与耕地的比例等统计年报数据。经核实后的
征地资料，可作为审批土地和计算土地补偿费和安置补助费等有关费用的依据。
三、办理征地。建设项目的初步设计文件（技改项目的实施方案或扩大初步设计文件）经审批机关批准并纳入年度建设计划后，用地单位即可向所在地的市、县人民政府正式办理建设项目征地。办理征地应随报下列附件：（1）经批准的建设项目计划任务书（技改项目的审批文件）；
（2）市、县征地拆迁管理机构签章的（城市规划区范围内还须经城市规划部门签章）征地地形图；（3）经审查批准的建设项目初步设计文件和总平面图；（4）按本条第二款核实的征地资料。上述文件经市、县人民政府审查后，按本实施办法规定的权限进行审批。
四、划拨土地。建设项目征地文件按规定的审批权限经批准后即具有法律效力。所在地的市、县人民政府以征地通知书的形式通知被征地单位，宣布土地被征用。然后由所在市、县征地拆迁管理机构按《条例》和本实施办法的规定，全权负责办理征地补偿、拆迁安置与划拨土地手续。
并发给土地使用证（在城市规划区范围内征地的，由城市规划部门发给建设用地许可证）。一般建设项目，一次划拨被征用的土地；大、中型工程可根据建设工程进度分期划拨被征用的土地。
完成以上征地程序后，所在地的市、县人民政府负责监督施行，保证国家各项建设顺利进行。如被征地单位或群众同建设用地单位发生矛盾时，市、县人民政府要进行干预，凡不按政策办事而影响工程进度造成经济损失的，要追究有关领导及直接责任人的责任。
引进外资、侨资、港澳台胞投资的建设项目，征地办法另行规定。
第九条 征用土地审批权限。
一、征用耕地（包括水田、园地、旱地、菜地和鱼塘，下同）一亩以下（不含一亩）；征用非耕地（包括山林地、草地、荒地、杂地，下同）十亩以下（不含十亩），由所在县（市）人民政府审查批准。
二、征用耕地一亩至十亩以下（不含十亩）；征用非耕地十亩至五十亩以下（不含五十亩），由所在县（市）人民政府上报地区行政公署或省辖市人民政府审查批准。
三、征用耕地十亩至二十亩以下（不含二十亩）；征用非耕地五十亩至一百亩以下（不含一百亩），由所在地区行政公署或省辖市人民政府报送省建设委员会按照省人民政府授权予以审查批准。
四、征用耕地超过二十亩，征用非耕地超过一百亩的，由所在县（市）人民政府逐级上报省建设委员会审查后，报省人民政府批准（超过省人民政府审批权限的由省人民政府上报国务院批准）。
五、大型项目跨县（市）征用土地，分别由所在县（市）人民政府逐级报送省建设委员会审查后，报省人民政府批准。
征地面积一律以实测亩计算。
各地区行政公署，各市、县人民政府批准的征地文件，应报省人民政府备案。
第十条 一般建设项目征用土地，应当根据总体设计一次报批，不得化整为零。分期建设的项目应分期征地，不得早征迟用。建设项目涉及水下工程需要抢建的，可视情况分别报批征地。铁路、公路干线及其它跨县的大型工程征地，可分段分期办理征地手续。
建设项目征用土地从批准之日起，超过二年未用的（除经原批准机关同意延期缓用的土地外），所在市、县人民政府有权收回。市、县人民政府可根据《条例》的规定处理这类征而未用的土地，并报原审批机关备案。
第十一条 征用土地补偿费标准和计算方法。
一、征用商品菜地、鱼塘除按年产值的六倍补偿外，还必须征收商品菜地、鱼塘开发建设基金。该项开发建设基金征收标准按不同地区分别规定为：福州市、厦门市城市规划区范围内每亩按年产值的八倍；三明、莆田、泉州、漳州、南平、龙岩、邵武、永安市城市规划区范围内及建阳
、宁德、漳平县县城规划区范围内每亩按年产值的七倍；其它各县县城规划区范围内每亩按年产值的六倍。该基金交由市、县农业部门统一掌握专款专用。
二、征用耕地，非商品菜地、鱼塘，按年产值的五倍补偿。征用无担负征购任务的新开垦耕地，种植时间不超过三年的，按当地水田补偿标准折半补偿；种植时间三年以上的，按当地水田补偿标准七成补偿；种植后又续荒的土地不予补偿。水域、滩涂属国有土地，国家建设需要时，应
给养殖业经营者适当的补偿，但补偿标准一般不得超过年产值的二倍。
三、征用竹木林地，成林补偿砍伐费和运输费（运至就近贮木场）；幼林酌补工本费；中林按介于成、幼林补偿标准之间酌补。被征土地上砍伐的林木归原经营者所有，如用地一方需保留林木的，应按实折价补偿。征用人工营造的竹木林地的土地补偿费按当地水田补偿费标准的百分之
二十补偿，并不得向用地单位索取育林费。
四、征用人工种植的牧草、芦苇等杂地，按工本费补偿。
五、征用果木地，未产果的酌补工本费；已产的按征地前二年平均年产值的三至七倍补偿；不同果类的补偿倍数应根据其生长周期差别，由省建设委员会会同农业部门另行规定。
六、被征用的耕地有青苗的，按一季产值补偿。征用无收益的土地，不予补偿。

七、年产值的计算方法。根据被征地前三年统计年报的平均年产量，乘以国家牌价（包括征购价和超购价）或议价（指没有国家牌价的农产品）得出年产值。粮食作物的年产量包括作物的主、副（如秸、秆等）产口，非粮食作物一律不计副产品。

八、征用土地上的地面物需要迁建的，按原标准、原规模迁建；没有迁建必要的，予以折价补偿；失去效用的不予补偿。

第十二条 征地安置补助费的计算方法和补助标准：
一、征用负有征购任务的耕地（包括菜地、鱼塘），建设用地单位应付给被征地单位安置补助费。安置补助费按被征地单位征地前农业人口数和耕地面积的比例来计算：人均占有两亩的，每征一亩，按半个农业人口计安置补助费；人均占有一亩的，每征一亩，按一个农业人口计安置补
助费；人均占有半亩的，每征一亩，按二个农业人口计安置补助费；其余类推。
二、每个农业人口的安置补助费为被征耕地每亩年产值的二至三倍。征用福州、厦门、三明、莆田、泉州、漳州、南平、龙岩、邵武、永安十个市（以下简称“十市”）城市规划区范围内的耕地，安置补助费取上限；其余取下限。个别特殊情况，经省人民政府批准，可适当提高安置补
助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征耕地年产值的二十倍。
三、征用非耕地和其它无征购任务的土地，不付安置补助费。但征用专业户的用材林、经济林地，可适当付给安置补助费，其标准按被征林地的土地补偿费的百分之五十付给发包单位，发包单位必须相应核减该专业户的承包责任份额。
第十三条 被征地单位收取的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上的附着物和包产的青苗确属个人的，其补偿费应付给个人外，其余一律付给被征地单位，由被征地单位用于发展生产，安排征地后多余劳力的就业和不能就业人员的生产补助，而不能作为集体收益分配或挪作他用
。征地拆迁管理部门、乡（镇）人民政府以及有关银行应负责监督。
第十四条 被征地单位多余劳力及群众生活的安置。
一、因征地造成农业劳力剩余，由市、县人民政府征地拆迁管理机构组织被征地单位、用地单位和有关部门分别负责按《条例》第十二条一、二、三款的途径进行安置。
二、十个城市规划区内和建阳、漳平、宁德三个县城（以下简称“三城”）规划区内，被征地单位征地前人均占有耕地面积四分（含四分）以下的，剩余劳力和部分非劳力农业人口可就地转为非农业人口。就地转为非农业人口数，按征地单位征地前农业人口和耕地面积的比例计算，即
人均占有耕地面积四分的，每征一亩耕地，转为非农业人口的指标数为两个半；人均占有耕地二分的，每征一亩耕地，转为非农业人口的指标数为五个，其余类推。
三、十市、三城规划区内征地前人均占有耕地四分以上，如征地后人均占有耕地低于四分的，按保持人均占有耕地四分的标准，其超出部分的农业人口数，也可就地转为非农业人口。
四、十市、三城规划区内，被征地单位耕地已被征完，经按上述办法将农业人口全部转为非农业人口后，尚有剩余的开荒地、杂地等均收归国有。
以上二至四款，农业人口转为非农业人口的审批权限，相应于第九条征用土地审批权限，由批准征地的审批机关同时审批，并报省人民政府、省建委、省财政厅、公安厅、粮食厅、农业厅、统计局备案。
五、农业人口就地转为非农业人口后，各所在地的人民政府和有关部门，应本着国家、集体、个人三兼顾的原则，支持和协助被征地单位广开生产门路，大力发展乡镇集体企业或鼓励自谋职业，组织安排好这部分人员的生产和生活出路。建设用地单位不再负责招工。
六、“十市三城”规划区以外的城镇，国家建设征用土地，原则上不搞“农转非”，由征地单位付给征地安置费，被征地单位自行安置劳力出路。
第十五条 被征地单位负有粮食征购任务的耕地征用后，可根据被征耕地面积平均负担的征购任务相应核减粮食的征购指标，其核减的粮食征购指标，原则上由县（市）人民政府负责调剂平衡。
被征地单位因耕地被征用，造成群众口粮标准较大幅度下降出现口粮困难的，经地区行署或省辖市人民政府审查批准后，可以供应返销粮，但供应后的口粮标准不得高于同类地区口粮的平均水平。上述由县（市）粮食部门负责调剂的征购粮、负责供应的返销粮、因征地转为非农业人口
的商品粮，以及涉及粮食的其它指标，统由建设用地单位按所征耕地的粮食年产量乘以粮食平议价差的五倍，一次性付给县（市）粮食部门包干使用。待省人民政府按计划统一调整各地（市）粮食征购指标时，予以调整因征地而增销、减免的征购指标。
民办公助的水利、水电、乡村道路等建设用地，粮食征购任务由受益单位负责承担，由县（市）组织平衡，国家分配该县（市）的粮食征购指标和调出、调入的任务不变。
第十六条 国家建设征地需拆迁房屋及其它建筑设施时，须由建设用地单位向当地征地拆迁机构提出征地拆迁申请，经县（市）人民政府批准后，由当地征地拆迁机构本着“先安置，后拆除”的原则，按本实施办法的有关规定，全权负责办理拆迁安置工作，并就合理补偿和妥善安置签
订协议。协议一经签字，各方必须遵照执行。被拆迁单位或拆迁户要顾全大局，在得到合理安置或补偿后，应按期搬迁，不得无理拖延或提出额外要求。
征地拆迁安置规划，当地征地拆迁主管部门应会同城乡规划主管部门共同制定。属城市规划区范围内的，必须符合城市总体规划的要求；属城市规划区范围外的，必须符合村镇规划的要求。
第十七条 建设用地需要拆迁城镇居民的房屋时，原则上应就近安置。安置新房屋的建筑面积大体上应相当于原房屋的建筑面积；个别紧房户新安置的住房面积可适当予以照顾，但新安置的住房建筑面积一般不得超过省政府规定的一类住宅面积标准。
对拥有房屋私有产权的城镇拆迁户，凡业主要保留房屋产权的，可按其住房建筑面积与安置房屋建筑面积等量对换的原则安置，二者房屋要合理按质论价，在对等补齐价差后，当地房屋部门应确认其安置房屋的私有产权，发给房屋产权证书，同时注销其原房屋产权证书；如业主不要求
保留产权的，由用地单位按当地房屋部门评定的房产价予以收购，并参照原住户面积或当地居民的居住水平安排其租赁住房。拆迁户私有房产中，原有的庭院由建设单位予以征用，如庭院建有构筑物的可给予适当补偿。
属于出租的私有房屋，可参照上述原则处理，但业主应继续保留原出租房屋的租赁关系，租金按当地房管部门统一标准计取。
对拥有房屋产权并要求自拆自建的拆迁户，建设用地单位可根据当地房管部门的有关规定，按旧房的质量作价，并酌补搬迁费用和主要材料损耗，一次发给自拆自建的拆迁户，由拆迁户在统一安排的地点进行自建，城市房管部门应确认其房屋产权，并发给产权证书。
对拆迁范围内的违章建筑和各类临时搭盖，拆迁户应自行拆除，建设单位不予补偿；如拆迁户借故拒不拆除的，城管部门根据建设用地的要求，有权予以拆除，所拆旧料没收。在商议拆迁的过程中，拆迁户扩建、抢建的构筑物或建筑物，按违章建筑处理，建设用地单位不予补偿。
第十八条 建设用地需拆迁机关、部队、学校、企业、事业等单位的公用房屋及其它建设设施时，建设用地单位（或通过当地征地拆迁主管部门）应按被拆除建筑物的原来规模和标准予以迁址复建，或拨给相应的投资和材料，由被拆迁单位自行迁建。复建工程按协议完成后拆迁单位即
应搬迁。
第十九条 建设用地需拆迁华侨、港澳台胞和外籍华人有合法产权的私房，或拆除宗教设施和文物古迹时，应按国家的有关政策规定慎重办理。
第二十条 建设用地需拆迁农村群众居住的房屋时，原则上实行原拆原建，由当地县（市）征地拆迁管理机构全权负责，参照第十七条第四款办理；也可委托当地有关部门统一组织拆建。
第二十一条 建设工程在施工过程中，因堆料、运输、搭盖等，确需增加临时用地的，由建设用地单位向原批准征地的主管机关提出申请，经批准后方可作为临时用地。临时用地原则上不得超过建设工程经审定的施工周期；因特殊情况，必须延长使用期的，需提前三个月向原审批机关
提出申请。临时用地的补偿标准，按用地前三年平均年产值逐年给予补偿，但不予减免粮食征购任务，不付安置补助费。建设用地单位不得在临时用地上修建永久性建筑。土地使用期满后原则上应退地返耕；确实无法恢复耕种的按征地规定处理，由建设用地单位补办征用手续，并将不能还
耕的土地收归国有，由当地县（市）人民政府负责管理。
在临时用地范围内需拆迁房屋的，可参照本实施办法第十七、十八、十九、二十条规定办理。
架空线路、地下管线、地质勘探，以及其他野外作业需要临时用地的，均由建设用地单位参照以上原则办理。对于造成损失的地面物应给予适当的补偿。
第二十二条 国家建设使用国有荒山、荒地及无收益的其它土地，按照《条例》和本实施办法规定的程序和审批权限办理。经批准后由当地征地拆迁管理机构无偿划拨土地。
第二十三条 凡认真贯彻执行《条例》和本实施办法，在节约和合理利用土地方面做出显著成绩的，在土地使用管理方面，坚持原则，同违法乱纪行为作斗争有重要贡献的，各级人民政府应给予表扬或物质奖励。
第二十四条 对违反本实施办法的，分别不同情况作如下处理：
一、买卖或变相买卖土地，以及违法转让土地的，追回土地，收归国有，没收其非法所得；在非法占用的土地上建造的建筑物予以没收或拆除。对上述直接责任人员处以罚款和行政处分。
二、采取非法手段骗取批准征地，其征地无效，并对主管人员或直接责任人员处以罚款和行政处分。
三、挪用或占用征地补偿费和安置补助费等费用的，除责令退赔外，并对直接责任人员处以罚款和行政处分。
四、征用土地经批准后，被征地单位（包括土地承包户）坚持无理要求，不如期交出土地的，除责令交出土地外，并对主要负责人和直接责任人予以经济制裁。
五、在征地过程中，煽动群众闹事、阻挠国家建设、贪污盗窃或破坏国家和集体财物，行贿、受贿、敲诈勒索以及其他违法行为构成犯罪的，由司法机关依法处理；不构成犯罪的，按治安管理处罚条例处理或行政处分。
第二十五条 本实施办法经省人大常委会批准后，由省人民政府公布，自公布之日起施行。
在本实施办法公布之前，征用土地已按国家有关规定达成协议的，仍按照原协议执行。
凡过去自行制定的有关规定，与本实施办法不一致的，一律废止。
本实施办法的应用解释权属省人民政府。



1984年11月4日