盐城市重点建设工程项目监督检查暂行办法
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盐城市重点建设工程项目监督检查暂行办法
江苏省盐城市人民政府办公室
盐政办发[2004]39号
盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市重点建设工程项目监督检查暂行办法》的通知
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《盐城市重点建设工程项目监督检查暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二O O四年三月二十六日
盐城市重点建设工程项目监督检查暂行办法
第一条 为加强对重点建设工程项目的监督管理，确保工程质量，促进廉政建设，根据有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所‘称重点建设工程项目(以下简称工程项目)是指列入市政府年度重点建设工程计划，由国家j省、市出资或者融资，投资额5000万元以上的建筑工程和1亿元以上的交通、水利工程项目。
第三条 工程项目监督检查，实行政府统一领导、监察组织协调、部门各负其责的工作机制。
第四条 工程项目监督检查，坚持依纪依法办事、实事求是、客观公正的原则。
第五条 工程项目监督检查的主要内容为：
(一)参与工程建设的各部门、各单位落实廉政建设责任制情况；
(二)工程建设招标投标活动中的标段划分、投标报名、资格预审、评标、定标等环节；
(三)工程物资采购过程中的采购方式、采购合同、采购渠道和付款结算等过程和环节，以及大型设备物资采购的全过程；
(四)工程建设资金管理、使用审批和工程预决算；
(五)设计、监理、质监、施工等单位执行制度、规定和程序情况。
第六条 有关部门工作职责为：
市监察局 做好督查工作的组织和协调工作，定期组织对工程建设的全面督查；对工程建设的重大项目和大宗材料、设备的招投标工作进行全过程监督；配合相关建设单位组织对各参建单位和人员进行有关法律、法规和纪律教育；负责受理对工程建设中相关问题的举报，对发生的违规违纪问题，会同相关部门进行调查处理。
市财政局 负责对建设资金的监督管理，按规定支付财政性资金；督促和帮助建设单位建立严格的资金管理使用制度；对资金管理和使用中的存在问题，按照相关财务制度和财政法规予以处理，构成严重违纪或违法的移送相关职能部门依法依纪处理。
市审计局 负责组织对建设资金使用管理情况和工程预决算实施监督检查，必要时进行同步审计；督促和帮助建设单位建立严格的资金管理和使用制度；对资金管理和使用中的存在问题，依据相关财政法规进行处理，构成严重违纪或违法的移送相关职能部门依法依纪处理。
相关建设行政监督部门 负责组织对相关工程项目建设质量管理(含建筑材料质量)、设计、监理和施工管理情况进行经常性的监督检查，对工程建设相关招投标工作按照规范要求进行指导和检查，督促设计、质监、设法律、法规、制度和规定；
监理、施工等部门严格执行有关建对工程建设中出现的相关问题，依
照法律法规和规章进行处理，构成犯罪的移送司法机关处理。
建设单位 负责工程建设的日常监督管理，制定和完善相关工程管理制度和廉政建设制度，加强领导，细化措施，落实责任；组织对本部门或单位参与工程建设的相关人员和各参建单位及人员进行法律、法规、制度和廉政教育；督促相关人员增强遵纪守法和廉洁自律意识，严格执行相关法律法规和廉政法规；加强工程质量管理、安全管理和资金管理，严格执行工程建设公开招标的规定，严格建设资金拨付和使用审批程序。 ‘．
第七条 监督检查人员应当积极履行监督检查职责，认真做好监督检查工作。
第八条 监督检查可以采取下列方式进行：
(一)听取工程项目主管单位或项目法人以及勘察、设计、施工、监理等参建单位对工程项目建设过程的情况汇报；
(二)参加工程项目建设有关重要会议以及工程项目建设主要环节的活动；
(三)查阅、复制与监督检查事项有关的文件、资料；
(四)进入施工、检测、试验、仓储、办公等与工程项目建设相关的场所，实地察看工程质量和现场管理情况，必要时进行抽样检验；
(五)向工程项目单位的财务、审计、建设等有关部门及金 融机构调查了解工程项目建设资金使用、管理情况，以及工程质
量情况；
(六)要求工程项目单位和有关人员报送与监督检查事项有
关的文件、资料及其他必要情况。
第九条 监督检查应按照下列程序进行：
(一)确定检查项目、制定检查方案；
(二)现场检查；
(三)对检查中发现的问题下达整改通知或处理通知；
(四)对需整改的项目组织复查验收。
根据工作需要，监督检查采用突击抽查的方法、也可以采用
事先通知被检查单位的方法。
第十条 违反有关法律、法规和规定，有下列情形的之一 的，视情节轻重对相关单位给予通报批评或责令书面检查，对相 关责任人分别给予批评教育、戒勉谈话、调离原岗位、停职待岗 等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)廉政建设工作不落实，可能发生严重问题、造成严重 后果的；
(二)发生严重违法、违纪和违规问题隐瞒不报的；
(三)在招投标、工程监理及物资采购中有违法、违规和违 纪行为的；
(四)拒绝提供、无故拖延报送或隐匿、伪报有关情况和文 件、资料的；
(五)阻挠、干扰监督检查人员依法行使职权的；
(六)打击报复揭发、检举人或监督检查人的；
(七)有其他违法、违纪和违规行为的。
第十一条 监督检查人员有下列情形之一的，由其所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予相应的处分：
(一)对被监督检查单位发生的重大违法违纪违规问题隐瞒不报，工作严重失职的；
(二)利用职权谋取私利的；
(三)泄露国家秘密和被监督检查单位商业秘密的；
(四)利用职权包庇或者诬陷他人的；
(五)有其他违法、违纪和违规行为的。
第十二条 各县(市、区)工程项目的监督检查工作，可参照本办法执行。
第十三条 本办法由市监察局负责解释。
第十四条 本办法自颁发之日起施行。
深圳市环境保护局、深圳市公安局交通警察局关于印发《深圳市机动车环保车型目录管理办法》的通知
广东省深圳市环境保护局 深圳市公安局交通警察局
深圳市环境保护局、深圳市公安局交通警察局关于印发《深圳市机动车环保车型目录管理办法》的通知
深环规〔2008〕2号
各有关单位：
为了防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，根据《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，我们制定了《深圳市机动车环保车型目录管理办法》。现予印发，请遵照执行。
深圳市环境保护局
深圳市公安局交通警察局
二○○八年九月二日
深圳市机动车环保车型目录管理办法
第一条 为了防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，根据《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在深圳市办理注册登记的机动车以及由其他行政区转入深圳市的机动车环保车型目录管理。
第三条 市环境保护行政主管部门（以下简称市环保局）根据国家环境保护部《关于发布达到国家机动车排放标准的新生产机动车型和发动机型的公告》（以下简称《公告》），结合我市机动车排气污染防治的需要，制定《深圳市机动车环保车型目录》（以下简称《目录》），报市人民政府批准后发布。
前款规定的《目录》包括列入《公告》的机动车车辆型号和经市环保局核定的车辆型号。
第四条 市公安局交通警察局（以下简称市交警局）根据《目录》办理机动车登记。未列入《目录》的机动车，市交警局不予办理机动车登记。
本办法所称机动车登记，是指在深圳市办理的机动车注册登记、由其他行政区转入深圳市的机动车变更登记和转移登记。
第五条 列入《公告》的机动车型自动纳入《目录》，不需再向市环保局申报。市环保局在《公告》发布后7个工作日内更新《目录》的环保车型数据，并在深圳市人民政府公报与深圳市机动车环保网（www.szvecc.org.cn）即时公布。
未列入《公告》的机动车，可向市环保局申报车型目录。对符合申报条件的，市环保局予以核发机动车环保车型目录凭证（以下简称目录凭证），并将目录凭证核发信息纳入《目录》。
第六条 市环保局会同市交警局建立机动车环保车型目录网络平台，市环保局通过网络平台向市交警局提供《目录》的环保车型数据供市交警局在办理业务时查询、甄别。
第七条 未列入《公告》的机动车符合下列条件之一的，可向市环保局申报车型目录：
（一）污染物排放达到《目录》执行阶段排放标准或者更高排放标准的机动车；
（二）国家环境保护部已经发布排放标准但尚未制定相应车型目录公告的机动车；
（三）特殊用途车辆。
本办法所称的特殊用途车辆，是指警车、消防车、救护车、工程救险车以及用于突发公共事件应急管理等特殊用途的机动车。
第八条 申报资料：
（一）申请人须填写《深圳市机动车环保车型目录申报表》，该表格可到市环保局所设窗口免费领取，也可在深圳市机动车环保网（www.szvecc.org.cn）下载；
（二）国产新车须提交《中华人民共和国机动车整车出厂合格证》以及《中华人民共和国机动车底盘出厂合格证》（申请人签字或者盖章确认的复印件1份，验原件）；
进口新车须提交《中华人民共和国货物进口证明书》、《中华人民共和国出入境检验检疫进口机动车辆随车检验单》或者《没收走私汽车摩托车证明书》等车辆证明资料（申请人签字或者盖章确认的复印件1份，验原件）；
在用机动车还须提交《中华人民共和国机动车登记证书》（申请人签字或者盖章确认的复印件1份，验原件）；
（三）特殊用途车辆除提交第（二）项规定的资料外，还须提交申请报告（原件1份，加盖公章）以及相关证明资料（申请人签字或者盖章确认的复印件1份，验原件），所提交的证明材料应能有效证明申请车辆的特殊用途；
（四）污染物排放达到《目录》执行阶段排放标准或者更高排放标准的机动车，除提交第（二）项规定的资料外，还须提交获得国家有关部门资质认证的检测机构出具的检测报告（原件1份）；检测报告应能有效证明申请车辆的污染物排放达到《目录》执行阶段排放标准或者更高排放标准。
第九条 申报程序：
（一）申请人携带本办法第九条规定的申请资料到市环保局所设窗口申报车型目录；
（二）市环保局对申请人提交的资料进行审查，必要时对车辆进行现场检查；
（三）对申报资料不符合规定的机动车，市环保局不予申报受理，并书面告知申请人；
（四）对申报资料符合规定的机动车，市环保局在申报受理之日起3个工作日内作出决定。对符合条件的，予以核发目录凭证，并通过网络平台向市交警局提供目录凭证核发信息。对不符合条件的不予核发目录凭证，并书面告知申请人；
（五）申请人根据目录凭证再办理后续的登记手续。
第十条 目录凭证包括以下信息：车辆型号、发动机型号、车架号、发动机号、排放标准、受理单位、受理人、受理时间、有效期限、申请人的确认签名。
第十一条 《目录》内的车型数据格式与国家发展与改革委员会相关车型目录公告不一致的同一车型，其汽车经销商可向市环保局申请目录更正。
第十二条 申请目录更正须提交下列资料：
（一）申请人须填写《深圳市机动车环保车型目录更正申请表》，该表格可到市环保局所设窗口免费领取，也可在深圳市机动车环保网（www.szvecc.org.cn）下载；
（二）申请人须提交国家环境保护部和国家发展与改革委员会公布的车型目录公告或者相关证明材料，所提交的证明材料应能有效证明申请更正的车型与《目录》内的车型属同一车型。
第十三条 申请目录更正的程序：
（一）申请人携带本办法第十二条规定的资料到市环保局所设窗口申请目录更正；
（二）市环保局对申请人提交的资料进行审查；
（三）对申请资料不符合规定的，市环保局不予申请受理，并书面告知申请人；
（四）对申请资料符合规定的，市环保局在申请受理之日起3个工作日内作出决定。对符合条件的，市环保局将《目录》内的车型更正为车辆实际车型，并通过网络平台向市交警局提供更正后的车型数据。对不符合条件的不予目录更正，并书面告知申请人。
第十四条 悬挂军队、武警号牌的机动车办理改挂为深圳市地方号牌业务时，参照本办法执行。
第十五条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
WTO与中国企业的法律应对
广东广大律师事务所 张平
中国加入WTO 对中国企业的影响是深刻而多方面的。 这里仅从企业法律运作方面零星地谈谈中国企业面对WTO 应该注意的几个问题。
一、 加强对WTO协议内容的研究和学习
目前中国企业对WTO 的研究存在着一种现象，即对WTO后机遇和挑战的研究多于对WTO协议内容的研究，这也可以说是一个误区。WTO具有实质意义的多边协定和协议有1994年关贸总协定、纺织品与服务协议、农产品协议、反倾销协议、补贴与反补贴协议、与贸易有关的知识产权协定等共19个。加强对中国接受的WTO协定和协议的内容的研究对中国企业来说是迫切的。只有了解这些协定和协议的内容，我们才能知道WTO会带来哪些权利，从而更具体地看到中国企业的发展机遇，并为抓住这些机遇尽早做准备；研究WTO的内容也会让我们了解中国应承担的义务，从而更清楚地认识到我们将面临怎样的挑战。同时，也有利于我们了解外国竞争对手们的发展环境，即了解它们所面临的机遇和压力。知己知彼，方可百战不殆。
二、 加强管理和运作的规范化
WTO 的各项规则主要是对政府经济行为的规范和约束。 加入WTO 也就意味着中国各级政府在制订和实施各项经济政策时必须要符合WTO 的规则。 在这种机制的牵引下， 政府的行为将逐步走向规范化、法制化。 政府行为的规范化也必将实质性地促进整个社会法制化的进程。 政府的规范化运作必然会要求、同时客观上也会引导企业加强规范化。 从另一个角度来看， 加入WTO 意味着中国企业大规模地被带入了充满激烈竞争的全球市场中， 这也要求我们的企业必须要按照国际惯例进一步规范管理和运作。 因此为只有这样， 我们的企业才能在全球化的竞争中， 在国际产品市场、资本市场及人才市场中被接受。
三、 学会与竞争对手合作以寻求生存和发展
中国加入WTO后， 众多的优质低价的国外产品和服务会涌入中国市场。 面对冲击， 中国的企业不仅要尽快通过改进管理来提高产品和服务的质量， 同时也要进行一些战略性的思考和规化。 对相当一部分行业和企业来说， 以退为进不失为选择之一。 也就是说， 通过与竞争对手的合作来寻求自身的生存和发展。 中国的企业有其自身的优势， 这些优势对进入中国市场的外国企业来说是一种有价值的资源， 是他们进入中国市场所需求的； 而外国企业在管理经验、技术更新、 资金等众多方面的优势也正是中国企业所缺少的。 因此， 对各方来说都存在着合作的需求。这种合作不仅会让部分中国企业避开WTO带来的毁灭性的冲击，还会有利于中国企业汲取激烈竞争环境中所必需的营养，从而逐步提高自身的竞争力。至于合作模式，除传统的中外合资、合作外，更应积极探讨国外倡导和流行的"战略联盟"，即通过合同建立双方在技术支持、新产品开发、原材料供应、产品推广与销售及融资等一个或多个方面的合作关系，以充分利用双方的优势资源，达到双方的商业目标。在西方国家，战略联盟关系的建立往往是公司并购的前奏，而据有关专家分析，未来外资进入中国市场60%以上将是通过并购现有国内企业的方式进行。由此可见，随着中国加入WTO，战略联盟的合作模式会愈来愈多地得到寻求企业生存和发展的中国企业家们的重视和运用。
四、 制定和实施企业知识产权战略
在技术日新月异的今天，知识产权已愈来愈成为占领国内国际市场的重要工具，而这一点中国企业目前还认识不足。WTO 的加入意味着我们传统的利用关税壁垒保护市场的作法必须逐步放弃， 商标、专利将成为中国企业开拓和巩固国内、国际市场的极其重要的工具。只有建立企业知识产权保护战略，强化企业自身知识产权保护，才能构筑在国内市场抵抗外来技术入侵的坚强壁垒，才能铸造开拓国际市场的利剑。据报载，截止1999年底，外国在华申请专利数已达16.3万件，其中日本企业申请的高达5.3万件，美国4.4万件，而1999年国内大中企业申请专利数才3.2万件，国内企业 到国外申请专利数至今不足4000件。这组数字不免让我们担忧。面对外国企业咄咄逼人的知识产权攻势，中国企业如果还不尽快制定自身的知识产权保护战略，也就意味着我们自动放弃了保护市场的一个重要武器。
五、 正确认识和运用反倾销诉讼
反倾销诉讼的实质是对国际市场的争夺。实施对进口产品征收高额反倾销税等反倾销措施也是WTO允许的保护一国国内市场的一个重要手段。对中国企业来说，反倾销诉讼在保护国内市场和巩固国际市场方面的重要性在加入WTO后会更加明显。一方面，国内企业可以对进入中国市场构成倾销的外国产品提出反倾销调查申请，以防国内市场被国外产品以倾销的方式占领；另一方面，当外国对中国产品进行反倾销调查时，中国企业应积极应对，以免轻易丧失国际市场。1997年我国九大新闻纸厂家向外经贸部提出对进口新闻纸的反倾销调查是第一次由国内产业提出的反倾销诉讼案件。中国加入WTO后，难免会有更多的外国产品低价进入中国市场，国内企业应时刻警惕，及时地运用反倾销手段来阻止。同时，WTO也给中国企业带来了更广阔的国际市场，国外同行也必将会更多地运用反倾销手段来试图将中国产品拒之门外。对此，中国企业应积极应对，据理力争，以巩固海外市场。实际上，这几年来对中国产品提出反倾销调查的案件已经大幅增加，我国企业对此应给予足够的重视，应认真学习反倾销知识，尽快培养反倾销人才，积累反倾销经验。否则，表面上外国市场对我们是开放的，而我们产品会因被征收高额反倾销税而难以进入；或者是，国外产品大规模低价进来，而我们却不知所措，坐以待毙。
（本文已发表于2000年第8期《大经贸》杂志）
