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贵州省黔西南州人民政府办公室


州人民政府办公室关于印发黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法的通知

州府办发〔2008〕21号


《黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法》已经州人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。


各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构：

　　《黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法》已经州人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年三月四日

黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法

　　第一条　为全面推进依法行政，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等法律、法规，结合本州实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称政府部门行政首长问责，是指州人民政府对所属各部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或行政首长举止不端，在社会上造成不良影响的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。

　　第三条　本办法适用于州人民政府对州政府部门行政首长（含主持工作的副职，下同）的问责。

　　本办法所指州政府部门包括州政府办公室，州政府组成部门，直属机构，州政府部门管理的机构，议事协调机构的办事机构，具有行政管理职能的州政府直属事业单位，州政府派出机构。

　　第四条　州政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和州人民政府依法赋予的各项职责，认真完成州人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

　　第五条 州政府部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：

　　（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响州人民政府整体工作部署的：

　　1、无正当理由，未完成《政府工作报告》中明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行州人民政府的指示、决策和交办事项的；

　　2、不履行或未认真履行职责，致使州人民政府一定时期的某项重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的。

　　（二）责任意识淡薄，致使国家利益、公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的：

　　1、在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要措施进行有效处理的；

　　2、组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；

　　3、瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重大安全事故或其他重要情况、重要数据的。

　　（三）违反规定的权限和程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或重大经济损失的：

　　1、重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；

　　2、随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；

　　3、采取的行政措施不当，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的。

　　（四）不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的：

　　1、制定的行政规范性文件或政策性文件与上位法或上级政策相抵触，严重损害国家利益、公共利益或管理相对人合法权益的；

　　2、机关行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；

　　3、监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；

　　4、指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；

　　5、对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；

　　6、机关工作人员办事拖沓、吃拿卡要、暗箱操作等危害经济发展环境，造成严重不良影响的；

　　7、违反重大决策程序规定，导致政府重大决策失误或重大决策不能全面、及时、正确实施的。

　　（五）执行廉政建设各项规定不力，对本部门的廉政建设不加过问、不研究部署、不督促落实、不承担责任的。

　　(六)在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的：

　　1、在招商引资活动中，违反法律、法规或国家政策规定承诺优惠政策或给予信用、经济担保的，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害管理相对人的合法权益的；

　　2、在政府采购活动中，不进行招标投标或违反州人民政府有关规定的；

　　3、在融资活动中违反国家金融法规和有关政策规定的。

　　（七）州政府部门行政首长本人在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的。

　　（八）州人民政府认为应当问责的其他情形。

第六条　州长发现州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：

（一）上级领导机关和州委、州人大常委会批示或要求；

　　（二）公民、法人和其他组织向州人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；

　　（三）新闻媒体曝光的材料；

　　（四）人大代表、政协委员提出的问责建议；

（五）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；

　　（六）政府行政监察机关、政府审计机关、政府法制机构、政府督查机构提出的问责建议;

（七）工作考核结果；

　　（八）副州长、秘书长向州长提出的问责建议。

　　第七条　问责程序启动后，州长或州长委托的副州长可以责成州政府有关部门的行政首长当面汇报情况。

　　州长或州长委托的副州长听取情况汇报后，认为州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一且事实清楚的，州长可以直接决定提交州政府常务会议讨论，研究追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成州监察局调查核实。

　　第八条　州监察局根据州长的指示，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。

　　被调查的州政府部门行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。

　　第九条 州监察局调查结束，应将调查结果书面告知被调查的州政府部门行政首长，并询问其对调查事实有无异议。

　　第十条　州监察局应在州长规定期限内完成调查工作，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：

　　（一）州政府部门行政首长不存在本办法第五条规定情形或情节轻微的，应向州长提出终止问责的建议；

　　（二）州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一的，应提请州长对该部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。

第十一条 州长根据调查报告决定不予追究责任的，州监察局应将调查结论和州长决定书面告知被调查的州政府部门行政首长。

第十二条 州长根据调查报告决定按本办法第十四条规定方式追究责任的，应责成州监察局将调查结果和处理建议提交州政府常务会议讨论。

　　被调查的州政府部门行政首长可在州政府常务会议上进行陈述和申辩。

　　第十三条 州长根据州政府常务会议讨论的情况决定追究责任的方式，由州政府办公室书面通知被追究责任的州政府部门行政首长，并告知复核、复查申请权。

　　第十四条 追究责任的方式为：

　　（一）取消当年评优、评先资格；

　　（二）诫勉；

　　（三）通报批评；

　　（四）责令在州政府常务会议上作出书面检查；

　　（五）通过州级主要新闻媒体向社会公开道歉；

　　（六）停职反省；

　　（七）劝其引咎辞职；

　　（八）建议免职。

　　前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出停职反省、劝其引咎辞职或建议免职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报州人大常委会或有关机关，州人大常委会或有关机关按程序办理。

　　第十五条　被问责的州政府部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起10个工作日内向州人民政府申请复核。特殊情况，可申请延长5个工作日。

　　第十六条 州长决定复核的，可根据复核申请的内容责成州监察局在7个工作日提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。

　　复核、复查期间，原追究责任的决定可以中止执行。

　　第十七条 州长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：

　　（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；

　　（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；

　　（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。

　　第十八条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给以行政处分。

　　第十九条 州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一且该行为涉嫌违纪的，由州监察局依法处理；如该行为涉嫌犯罪的，州监察局应将案件移送司法机关依法处理。

　　前款的调查情况和案件处理情况，均应向州长提出书面报告。

　　第二十条 受到纪检机关警告、严重警告或监察机关警告、严重警告、记过、记大过、降级处分的州政府部门行政首长，州长仍可决定按本办法第十四条规定的方式追究其责任。

　　第二十一条　依照本办法对州政府部门行政首长问责后，如问责情形是由科（室）负责人或工作人员的行为所导致的，州政府部门行政首长可参照本办法对其问责；如问责情形是由分管副职的行为所导致的，应提请州监察局参照本办法对其问责。

　　分管副职、科（室）负责人或工作人员的行为涉嫌违纪的，按干部管理权限处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理，并向州长、分管副州长进行书面报告。

　　第二十二条　州人民政府对县市人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。

　　各县市人民政府可以参照本办法，对本级政府部门的行政首长和乡、镇人民政府的乡、镇长或街道办事处的主任进行问责。

　　第二十三条 本办法第十四条第一款第二项所称诫勉，指州长或受州长委托的副州长根据州政府常务会议决定，对被问责的州政府部门行政首长进行批评、教育，提出限期整改要求。

第二十四条 　本办法自下发之日起施行。
中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会关于金融支持服务业加快发展的若干意见

银发〔2008〕90号



中国人民银行上海总部；各分行、营业管理部；省会（首府）城市中心支行；副省级城市中心支行；国家外汇管理局；各银监局、证监局、保监局：

为落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号，以下简称国发7号文件），现就金融支持服务业加快发展提出以下意见：

一、高度重视，提高认识，大力支持服务业加快发展

服务业发展水平是体现经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，是实现全面建设小康社会奋斗目标的内在要求，是扩大就业、解决民生问题的迫切需要。党中央、国务院要求从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，抓紧抓好加快发展服务业这项重大任务，促进经济结构战略性调整，实现国际竞争力整体跃升，推动国民经济走上又好又快的科学发展轨道。

金融系统各部门和金融机构要充分认识加快发展服务业的重要性和紧迫性，增强大局意识、发展意识、创新意识、责任意识，积极组织学习国发7号文件精神，切实把思想和行动统一到中央的决策和要求上来。要解放思想，开拓进取，把金融支持服务业加快发展作为顺应经济社会发展趋势、适应建设创新型国家要求、促进经济发展方式转变和国民经济全面协调可持续发展的重大举措，狠抓贯彻落实，务求取得实效。要按照各自的职责范围，充分考虑服务业特点和自身实际情况，坚持重点支持与统筹发展相结合，市场导向与政策扶持相结合，抓紧研究制定加快服务业发展的配套实施方案和具体政策措施。要建立健全支持服务业加快发展的工作机制、评价体系和考核机制、宣传教育机制，科学制定指标，完善考评程序，努力为服务业加快发展创造良好的外部环境。要强化监督检查，落实工作责任，逐步形成支持服务业加快发展的长效工作机制。

二、深化改革，完善机制，为服务业加快发展创造良好金融环境

进一步提升银行业整体实力。积极培育银行类金融机构核心竞争力，提高银行业对经济增长贡献率，发挥银行业在促进服务业加快发展中的作用。创造公开、公平、公正的市场竞争环境。鼓励银行类金融机构上市融资和探索推进综合化经营，积极提供综合性、多样化、优势互补的金融服务。引导银行类金融机构坚持以市场需求为导向,整合营业网点，拓展电子服务渠道，优化业务流程，积极加强和改进对客户的全方位金融服务。倡导银行业实施品牌战略，提升银行业服务质量，规范服务行为，完善服务机制。探索建立有利于服务业发展的商业银行社会责任评价体系，积极引导资金流向加快发展服务业的领域。

进一步提升证券业的综合竞争力。适当放松管制措施，抓紧落实基础性制度，丰富证券市场产品，继续发挥经纪业务、自营业务、承销业务、资产管理业务等传统业务的支撑作用,提高综合经营水平。积极引导和支持证券公司在风险可测、可控的前提下开展创新活动，增强自主创新能力，提高核心竞争力,改善盈利模式，提高直接融资比重。推动基金管理公司组织制度创新和业务创新,完善产品结构,提高公司的核心竞争力。加强对证券公司、基金管理公司和期货经纪公司的监管和指导，提升安全运行水平、优质服务水准和市场运作效率。继续加强市场稽查和执法工作，加大对证券业违法违规行为的查处力度，切实保护投资者合法权益。

进一步促进保险业加快发展。因势利导,推动国有保险公司重组改制，深化保险资产管理体制改革，推进保险业综合经营试点，促进保险机构产品和服务创新，完善保险市场准入、退出机制，健全保险市场体系。完善责任保险配套法规体系，积极采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，加快发展责任保险。支持保险机构投资医疗机构，探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，加快发展健康保险。完善商业养老保险税收政策，支持保险机构参与企业年金市场，发挥商业保险在完善多层次社会保障体系中的作用，加快发展商业养老保险。

正确处理支持服务业加快发展与防范金融风险的关系。金融系统各部门要密切关注银行业、证券业、保险业和金融业综合经营的发展状况，建立和完善风险监测信息系统，加强金融风险监测和评估，进一步提高金融风险预警能力，切实防范系统性风险，有效保障国家金融安全。金融机构要强化忧患意识和前瞻意识，规范和完善公司治理结构，及时反馈金融改革和金融发展动态信息，有效防止金融发展中的新生因素对金融稳定的冲击，不断提高抵御风险综合能力。

三、科学发展，统筹兼顾，加大对服务业发展的金融支持力度

鼓励多领域开发适应服务业发展的金融产品。引导金融机构适应金融市场的发展变化趋势，研究服务企业个性化信贷需求特征，建立符合服务业特点的内外部信用评级体系，加快开发面向服务企业的多元化、多层次信贷产品。大力发展债券市场，完善市场定价机制和约束机制，积极创新适应服务企业融资需求的债券品种。发展外汇、黄金和金融衍生产品市场，为服务企业提供外汇避险工具和对冲利率风险工具。引导保险集团公司发挥子公司协同效应和集团优势，推动金融业务的交叉销售和综合拓展，促进保险服务多元化发展。加强和规范应收账款融资管理，推进应收账款融资业务顺利开展。逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目，逐步探索开办以项目收益权或收费权为质押的贷款业务，促进公共服务业加快发展。

鼓励多层次拓宽服务业融资渠道。努力消除市场分隔、部门利益和地方保护对服务业发展的阻碍，促进生产要素合理流动和优化配置。加快创业板市场建设，形成高效率的场外交易市场，建立适合国情特点的多层次市场体系，拓宽服务企业融资渠道。积极支持符合条件的服务企业通过发行股票和企业债券等方式进入境内外资本市场融资。制订和完善股票和债券发行的相关规则以及信息披露准则时，要充分考虑服务企业的特点,为服务业加快发展提供直接融资便利。在符合条件的前提下，优先考虑批准服务企业集团设立财务公司等非银行金融机构。调整监管政策，鼓励信托公司、金融租赁公司等非银行金融机构为服务业提供优质高效的信托、融资租赁服务。支持保险资产管理公司扩大受托范围，培育市场竞争力和风险管控能力强的保险机构投资者。发挥民间借贷支持服务业发展的积极作用。引导外资依法进入服务业重点发展领域。

四、突出重点，优化结构，大力支持服务业关键领域和薄弱环节加快发展

大力发展农村服务业。稳步调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点范围，加快发展适合“三农”特点的新型农村金融机构。综合运用多种货币信贷政策手段，引导农村信用社加大对农村服务业的信贷资金支持力度。鼓励农业发展银行大力支持生产型的农村服务业。全面推动小额贷款，大力扶持经营分散、资金需求规模小的农村服务业发展。加快推进农业保险法律法规体系建设，积极探索面向农村服务业的农业保险发展模式。积极研究建立国家政策支持的农业再保险体系和巨灾风险保险体系。逐步实行并推广对粮棉主产区主要农产品品种和养殖业的农业保险试点。加快农村信用体系建设，逐步扩大企业和个人信用信息基础数据库在农村地区的信息采集和使用范围。鼓励和引导金融机构和信用评级机构研究农村服务企业和农户信用评价体系。支持农村金融机构采用多种方式，低成本接入现代化支付系统，逐步扩展支付清算网络在农村地区的覆盖范围，为农村服务企业提供安全、高效的资金清算服务。推广农民工银行卡特色服务，改善业务管理，提高服务效率，为农民工提供方便、快捷、安全的资金汇划服务。

大力扶持中小服务企业发展。加大面向中小服务企业的金融产品创新力度，完善信贷管理制度，加强针对中小服务企业的风险管控能力，促进中小服务企业规范可持续发展。对符合条件的中小服务企业，积极提供融资支持。进一步完善监管协调机制，加强部门间沟通合作，完善中小企业信用体系，优化中小服务企业融资环境。探索发展中小服务企业联保贷款业务。大力支持劳动密集型中小服务企业发展，充分发挥劳动密集型中小服务企业促进就业的积极作用。积极开展对信用担保机构和中小服务企业的信用评级，鼓励各类创业投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术的中小服务企业开展业务。

大力支持电子商务和物流业等现代服务业发展。大力推广非现金支付工具，特别是电子支付工具，加强非现金支付法规建设，防范非现金支付风险，加快支付服务领域价格改革和市场化步伐，营造公平合理的竞争环境,促进电子商务和物流业加快发展。加快人民银行与税务、质（技）检部门相关信息系统的联网进程,为现代物流业发展提供便捷高效的服务。

大力支持重点区域的服务业加快发展。西部开发、东北振兴、中部崛起为服务业加快发展提供了良好机遇。加快发展服务业有利于促进重点区域产业结构调整和优化、实现东中西部良性互动和优势互补。金融机构要研究完善支持服务业发展的区域策略和激励约束机制，建立健全服务业贷款利率差别化定价机制, 注意发挥重点区域的区位优势和特色产业的辐射拉动作用，推动餐饮、商贸、旅游等传统服务业改造升级，培育信息服务、环保服务、中介服务等现代服务业发展壮大，促进产业关联度高的生产性服务业和带动效应强的消费性服务业加快发展，推进重点区域一、二、三产业统筹协调发展。

大力支持服务企业“走出去”。适应国际市场竞争新形势，积极支持服务贸易发展。完善服务贸易外汇管理政策，健全服务贸易非现场监管体系，简化境内服务贸易企业对外支付手续，满足服务贸易企业合理用汇需求。对“走出去”服务企业的后续用汇及境外融资提供便利，支持有实力的中资服务企业开展境外投资和跨国经营。完善服务企业出口信贷、服务产品买方信贷政策措施，对服务贸易给予与货物贸易同等的便利和支持。鼓励政策性金融机构对列入《文化产品和服务出口指导目录》的出口项目或企业，按规定给予贷款支持，推动文化产品和服务出口。适应国际产业转移新趋势，重点支持服务外包发展,鼓励政策性金融机构在自身业务范围内积极支持服务外包发展;鼓励出口信用保险机构积极开发新型险种支持服务外包产业发展;对服务外包企业办理外汇收支提供便利,大力支持服务企业对外承揽服务外包业务。

五、加快金融业基础设施建设，打造支持服务业加快发展的金融服务平台

推进征信体系建设。完善企业和个人信用信息基础数据库，为服务企业普遍建立信用档案，充分发挥信息整合和共享功能。有效发挥政府推动作用，培育信用服务市场需求，扩大征信产品使用范围。完善市场筛选机制和市场监管体系，培养具有民族品牌、社会公信力的征信机构，建立各具特色、功能互补的征信机构体系，满足全社会多层次、专业化的信息服务需求，为服务业加快发展提供基础支撑。

健全反洗钱体系建设。进一步完善反洗钱法律法规制度，推进反洗钱工作从银行业向证券业、保险业等行业纵深发展，研究制定支付清算组织、彩票、贵金属、房地产和汽车销售等特定非金融行业的反洗钱规章。完善工作协调机制，提升依法行政水平，加快监测分析系统和业务综合管理系统建设，建立健全非现场监管体系，促进包括金融服务业在内的国民经济相关行业的合法规范经营。

加快国库信息化体系建设。推进财税库银横向联网系统建设，抓紧国库会计数据集中系统建设，加快政府对服务业扶持资金拨付，加强税收入库全程监控，为服务企业创造良好的纳税环境。推动通过人民银行国库系统将政府性资金直接拨付到最终收款人账户的试点工作，推进由国库直接收缴和拨付社保资金业务，逐步将所有政府资金收支活动纳入国库单一账户进行管理，提高政府公共服务的效率和水平。

完善支付体系基础设施建设。建设第二代现代化支付系统和具有快速生产恢复能力、业务切换能力和数据查找功能的灾难备份系统，保障支付清算业务连续、安全运行，提高支付系统应对突发事件的能力。建设境内外币支付系统，为企业和个人提供低成本、高效率的外币支付服务。完善现代化支付系统运行维护机制，督促银行加强流动性和支付风险管理，保障各类支付系统安全、高效、稳定运行。

抓紧新型金融人才队伍建设。金融支持服务业加快发展的前提条件和关键环节是人才战略。要尊重人才，尊重知识，健全人才工作机制，激发人才创造活力，着力培养掌握市场规律、熟悉国际规则、具备创新能力的高级金融人才，大力提高金融系统干部队伍的综合能力和素质,增强服务意识和服务能力，为加强和改进金融服务、支持服务业加快发展提供金融人才支持。


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员



二〇〇八年三月十九日