国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法
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国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法
国家发展和改革委员会
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 28 号
《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自二○○五年三月一日起施行。
国家发展和改革委员会主任：
二○○五年二月二十八日
国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强国际金融组织和外国政府贷款（以下简称国外贷款）投资项目管理，提高国外贷款使用效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关外债管理规定，制定本办法。
第二条 借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目的管理，适用本办法。
第三条 境内企业、机构、团体均可申请借用国外贷款。
第四条 国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。国外贷款主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展。
第二章 国外贷款备选项目规划
第五条 国外贷款备选项目规划是项目对外开展工作的依据。借用国外贷款的项目必须纳入国外贷款备选项目规划。
未纳入国外贷款备选项目规划的项目，国务院各有关部门、地方各级政府和项目用款单位不得向国际金融组织或外国政府等国外贷款机构正式提出贷款申请。
第六条 国务院发展改革部门按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制国外贷款备选项目规划，并据此制定、下达年度项目签约计划。
世界银行、亚洲开发银行贷款和日本政府日元贷款备选项目规划由国务院发展改革部门提出，商国务院财政部门后报国务院批准。
第七条 国务院行业主管部门、省级发展改革部门、计划单列企业集团和中央管理企业向国务院发展改革部门申报纳入国外贷款规划的备选项目。
国务院行业主管部门申报的项目，由地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，应当同时出具省级发展改革部门及有关部门意见。
第八条 申报纳入国外贷款规划的备选项目材料包括以下内容：
（一）项目简要情况；
（二）项目建设必要性；
（三）拟申请借用国外贷款的类别或国别；
（四）贷款金额及用途；
（五）贷款偿还责任。
第九条 已纳入国际金融组织贷款、日本政府日元贷款备选项目规划的项目，如需调整贷款来源或撤销贷款的，应当将调整内容按照本办法第七条规定的程序报国务院发展改革部门。
纳入其他外国政府贷款备选项目规划的项目，如需调整贷款来源的，应当将调整内容在项目资金申请报告审批阶段一并报批。
第十条 原批准使用其他资金的项目，拟申请转用国外贷款；或已批准使用国外贷款的项目，拟申请转用其他资金的，应当按照本办法第七条规定的程序报国务院发展改革部门。
第十一条 国务院发展改革部门、省级发展改革部门参与项目的有关对外工作，指导和督促国外贷款规划及年度项目签约计划的落实。
第十二条 纳入国外贷款备选项目规划的项目，应当区别不同情况履行审批、核准或备案手续：
（一）由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理，其项目建议书、可行性研究报告由国务院发展改革部门审批或审核后报国务院审批。
（二）由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国务院发展改革部门的有关规定执行。除应当报国务院及国务院发展改革部门审批的项目外，其他项目的可行性研究报告均由省级发展改革部门审批，审批权限不得下放。
（三）由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照《政府核准的投资项目目录》规定办理：凡《政府核准的投资项目目录》所列的项目，其项目申请报告分别由省级发展改革部门、国务院发展改革部门核准，或由国务院发展改革部门审核后报国务院核准；《政府核准的投资项目目录》之外的项目，报项目所在地省级发展改革部门备案。
第三章 项目资金申请报告
第十三条 项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，项目用款单位须向所在地省级发展改革部门提出项目资金申请报告。
项目资金申请报告由省级发展改革部门初审后，报国务院发展改革部门审批。
国务院行业主管部门、计划单列企业集团和中央管理企业的项目资金申请报告，直接报国务院发展改革部门审批。
第十四条 由国务院及国务院发展改革部门审批的项目可行性研究报告，可行性研究报告中应当包括项目资金申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。
第十五条 项目资金申请报告应当具备以下内容：
（一）项目概况，包括项目建设规模及内容、总投资、资本金、国外贷款及其他资金、项目业主、项目执行机构、项目建设期；
（二）国外贷款来源及条件，包括国外贷款机构或贷款国别、还款期、宽限期、利率、承诺费等；
（三）项目对外工作进展情况；
（四）贷款使用范围，包括贷款用于土建、设备、材料、咨询和培训等的资金安排；
（五）设备和材料采购清单及采购方式，包括主要设备和材料规格、数量、单价；
（六）经济分析和财务评价结论；
（七）贷款偿还及担保责任、还款资金来源及还款计划。
第十六条 项目资金申请报告应当附以下文件：
（一）项目批准文件（项目可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或项目备案文件）。
（二）国际金融组织和日本国际协力银行贷款项目，提供国外贷款机构对项目的评估报告。
（三）国务院行业主管部门提出项目资金申请报告时，如项目需地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，出具省级发展改革部门及有关部门意见。
（四）申请使用限制性采购的国外贷款项目，出具对国外贷款条件、国内外采购比例、设备价格等比选结果报告。
第十七条 国务院发展改革部门审批项目资金申请报告的条件是：
（一）符合国家利用国外贷款的政策及使用规定；
（二）符合国外贷款备选项目规划；
（三）项目已按规定履行审批、核准或备案手续；
（四）国外贷款偿还和担保责任明确，还款资金来源及还款计划落实；
（五）国外贷款机构对项目贷款已初步承诺。
第十八条 项目资金申请报告批准后，项目建设内容、贷款金额及用途等发生变化的，须按本办法第十三条规定的程序将调整方案报国务院发展改革部门批准。
第十九条 国务院及国务院发展改革部门对项目可行性研究报告或资金申请报告的批准文件，是对外谈判、签约和对内办理转贷生效、外债登记、招标采购和免税手续的依据。
第二十条 未经国务院及国务院发展改革部门审批可行性研究报告或资金申请报告的项目，有关部门和单位不得对外签署贷款协定、协议和合同，外汇管理、税务、海关等部门及银行不予办理相关手续。
第二十一条 项目资金申请报告自批准之日起两年内，项目未签订国外贷款转贷协议的，该批准文件自动失效。
第四章 项目实施管理
第二十二条 国务院发展改革部门、省级发展改革部门指导和协调项目实施工作，监督有关招投标活动。
第二十三条 国外贷款项目出现余款时，项目用款单位应当及时办理有关余款取消手续，并按本办法第十三条规定的程序抄报国务院发展改革部门。
如将余款继续用于完善原项目建设的，应当参照项目资金申请报告的要求，编制余款使用方案，并按本办法第十三条规定的程序报国务院发展改革部门批准。
第二十四条 负责将国外贷款进行转贷的转贷机构，应当根据国务院及国务院发展改革部门对项目可行性研究报告或资金申请报告的批准文件，对项目的国外贷款进行转贷，并于每年六月底和十二月底向国务院发展改革部门报送国外贷款支付和偿还情况。
由各级政府负责偿还国外贷款或提供还款担保的项目，转贷机构原则上应当按贷款方提供的贷款条件进行转贷。如以规避外债风险为目的需对上述项目转贷条件进行调整的，转贷机构应当事先征得国务院发展改革部门同意。
第二十五条 项目用款单位要依法履行国外贷款偿还责任，及时进行外债登记，加强国外贷款债务风险管理。
项目用款单位要建立项目信息反馈制度，并于每年六月底和十二月底向批准项目的发展改革部门提交项目进度报告。
第二十六条 国务院发展改革部门应当对项目实施情况和省级发展改革部门批准及管理项目情况进行监督检查，并对查实的问题提出处理意见。
第二十七条 为确保对外还款，防止逃废债务，尚未偿还全部国外贷款的项目用款单位，在进行资产重组、产权变更或破产申请前，应当事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实还贷责任，并将有关结果抄报国务院发展改革部门。
第五章 附 则
第二十八条 省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的管理办法。
第二十九条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第三十条 本办法自2005年3月1日起施行。此前有关国外贷款投资项目管理的规章和其他规范性文件，与本办法不一致的，按本办法规定执行。
衡水市人大常委会关于开展专项工作评议的暂行办法
河北省衡水市人大常委会
衡水市人大常委会关于开展专项工作评议的暂行办法
（２００９年１０月３０日衡水市第四届人大常委会第十三次会议通过）
第一条为加强市人大常委会监督工作，促进“一府两院”及有关部门依法行政、公正司法，保障法律法规在本行政区域内贯彻实施，推动市委重要工作部署的落实，根据《宪法》、《地方组织法》、《监督法》和《衡水市人大常委会议事规则》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条专项工作评议是地方人大常委会对人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院和垂直管理部门依法实施监督的一种有效形式，是听取和审议专项工作报告监督形式的深化。
第三条 专项工作评议应坚持党的领导、依法办事、实事求是、民主公开、注重实效、集体行使职权的原则。
第四条专项工作评议在市委的领导下，由市人大常委会组织实施，主任会议负责具体工作的组织协调，市人大常委会办事机构和相关工作机构负责承办具体工作。
第五条 专项工作评议的对象：
（一）市人民政府及其所属工作部门；
（二）市中级人民法院；
（三）市人民检察院；
（四）驻衡的上级国家机关垂直管理的具有执法和行政管理职能的单位和部门。
第六条 专项工作评议的议题，根据下列途径反映的问题确定：
（一）“一府两院”在贯彻落实市委的重要工作部署中出现的问题；
（二）市人大常委会在执法检查中发现的突出问题；
（三）市人大代表对市“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；
（四）市人大常委会组成人员提出的比较集中的问题；
（五）市人大常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题；
（六）人民群众来信来访集中反映的问题；
（七）社会普遍关注的其他问题；
（八）市“一府两院”要求向市人大常委会报告的专项工作。
第七条开展专项工作评议的年度计划，由市人大常委会相关办事机构依据本法第六条规定，从市委做出的重要工作部署和“一府两院”各部门的年度工作安排中，选择若干项比较重要的工作作为专项工作议题提交市人大常委会，由市人大常委会组成人员进行投票选择决定。年度计划确定后，由市人大常委会办事机构印发常委会组成人员、通知被评议单位，并向社会公布。
年度中市委相继部署的重大工作任务，需要进行专项工作评议的，经主任会议研究决定后，对专项工作评议的年度计划做出必要调整。
第八条 专项工作评议涉及多个部门和单位的，要确定一个主要部门，其它部门提供资料，涉及部门和单位均参与评议工作。
已列入年度计划的专项工作评议，市人大常委会一般不再安排涉及相同部门和相同内容的执法检查、视察、调研活动。
第九条 根据专项工作评议需要组织成立评议调查组，对有关工作进行调查研究，全面了解情况。
评议调查组由市人大常委会组成人员、市人大代表组成，可根据情况邀请驻我市的全国、省人大代表、对口的技术专业人员、专项工作受益的群众代表参加。评议调查组组成人员不应与专项工作有直接利益关系。评议调查组组成人员，由市人大常委会相关办事机构提名，报市人大常委会主任会议研究决定。评议调查组的日常工作和具体事务，由市人大常委会相关工作机构负责承担。
第十条 专项工作评议会议前的基本工作：
（一）评议对象确定后，由市人大常委会相关办事机构制定专项工作评议方案，报市人大常委会主任会议研究决定，必要时呈报市委批准；
（二）通过新闻媒体公布评议单位和评议内容，开通热线电话，公布电子信箱，广泛征求社会各界对专项工作的意见和建议；
（三）根据情况对评议调查组成员进行培训，熟悉相关法律知识和业务知识，为开展评议调研做好必要准备；
（四）评议调查组根据专项工作考核标准，采取听取汇报、约见询问、走访座谈、查阅资料、问卷调查、民主测评以及视察、检查等不同形式，广泛听取各方面对专项工作的意见和建议，了解掌握真实情况；
（五）评议调查组在充分调查了解的基础上，研究起草专项工作评议调查报告，经市人大常委会主任会议研究同意后，向常委会会议报告；
（六）专项工作被评议的单位应就评议内容，向市人大常委会提供专项工作报告。专项工作报告应当在评议会议召开前二十日报送市人大常委会评议调查组征求意见；报告修改后，于会前十日送交市人大常委会办事机构，由市人大常委会办事机构在会前七日发给市人大常委会组成人员和参加调查的代表及相关专业技术人员。
第十一条专项工作评议应在市人大常委会会议上进行。常委会会议可以对一个部门或几个部门的工作进行评议。市人大常委会可以安排参加调查的代表及相关专业技术人员列席常委会会议，听取专项工作报告，提出意见。
专项工作被评议的单位主要负责人应到会报告专项工作，主管负责人或熟悉专项工作的负责同志到会听取意见，回答询问。
市人大常委会会议应结合评议调查组的调查报告，对专项工作报告进行充分审议，并对专项工作进行民主测评，测评结果当场予以公布。
测评分为“满意、基本满意、不满意”三个档次。获得满意票超过出席会议的常委会组成人员80％(含80％)以上者为满意；获得满意和基本满意票超过出席会议的常委会组成人员60％(含60％)以上者为基本满意；获得满意和基本满意票低于出席会议的常委会组成人员60％(不含60％)者为不满意。
第十二条测评结果以及评议大会提出的评议意见，由市人大常委会相关工作机构整理汇总，形成常委会评议意见，评议意见力求明确具体，有针对性和可操作性。常委会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议。评议意见或决议以书面形式通知被评议单位，并向市委报告，向市政府、市法院、市检察院通报，对涉及驻衡垂直管理部门的还应及时向其上级主管部门通报。
第十三条 被评为满意的专项工作，第二年确定专项工作评议年度计划时，该专项工作一般不再列为被评议内容。
专项工作被评为不满意的单位和有具体整改意见的单位，应当在接到评议意见或决议的一个月内，制订整改方案报送市人大常委会并切实进行整改，在评议意见或决议规定的期限内，将整改情况向市人大常委会报告。整改仍为不满意的单位，市人大常委会将其列入下一年度的评议对象，继续进行评议。同时市人大常委会将专项工作的评议结果及时向市委报告，作为市委考核、任用干部的依据之一。
市人大常委会评议调查组对被评议单位整改落实情况进行跟踪监督，及时了解情况，督促落实。
第十四条市人大常委会听取的专项工作报告及评议意见，被评议单位对评议意见研究处理情况或执行决议情况的报告，由市人大常委会办事机构向市人大代表通报，并通过新闻媒体向社会公布。
第十五条 本办法由市人大常委会负责解释
第十六条 本办法自通过之日起施行。
焦作市行政效能监察暂行办法
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于印发《焦作市行政效能监察暂行办法》的通知
各县（市）区人民政府，市人民政府各部门，有关单位：
现将《焦作市行政效能监察暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年六月十四日
焦作市行政效能监察暂行办法
第一条 为提高行政效能，推进廉政勤政建设，促进依法行政，推动经济持续健康发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本市行政机关（含具有行政管理职能的单位）及其工作人员行政效能的监察管理。
第三条 行政机关全体工作人员应当以全心全意为人民服务为宗旨，树立公仆意识、法制意识，切实履行法律赋予的职责。
第四条 行政效能监察工作，应当在本级人民政府的领导下进行。行政效能监察工作应坚持实事求是，标本兼治，实行预防与治理相结合、改进工作与完善制度相结合、内部监督与社会监督相结合。
市监察部门负责全市行政效能监察工作。各县（市）区监察部门依据职责权限负责本行政区域行政效能监察工作。市、县（市）区政府督查机构和人事、法制部门按照各自职责协同做好行政效能监察工作。
第五条 行政效能监察工作的内容主要是：
（一） 受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉；
（二） 检查、调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为；
（三） 根据检查或调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的问题和行为依法作出处理或提出改进建议；
（四） 总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。
第六条 监察部门检查、调查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查、调查以下内容：
（一） 是否依法履行职责，认真贯彻执行上级领导机关的决策部署，对管理事项及时制定措施、作出决定，做到主体合法、内容合法、程序合法；
（二） 是否按规定要求或承诺时限完成工作计划、工作任务、工作目标，达到质量要求，取得预期效果；
（三） 是否存在行政不作为，对该管理的事项不管理，对该处理的事项不处理；
（四） 是否存在行政越权，擅自增加或变相增加行政许可项目、条件、时限和程序，违反规定实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政检查，向群众乱摊派；
（五） 是否依法公开与公民、法人及其他组织密切相关的职责范围、办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律等内容，自觉接受群众监督；
（六） 行政许可事项是否按政府要求在行政服务中心一门受理，集中办理，做到高效便民；
（七） 内部管理制度是否健全、科学并得到有效执行，涉及多个部门的联合办理事项运转是否协调、有序、规范；
（八） 是否有违反工作纪律，接受宴请，收受现金、礼品、礼券、支付凭证等现象；
（九） 其他影响行政效能的事项。
第七条 监察部门按下列方式开展行政效能监察工作：
（一） 对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、作出某项具体行政行为的情况进行专项检查；
（二） 对国家行政机关依法履行职责的情况进行全面检查；
（三） 对行政效能投诉反映的问题进行调查;
（四） 对涉嫌违反行政纪律、影响行政效能，应当追究行政责任的行为进行调查。
第八条 行政机关应结合工作实际建立科学的、量化的、可操作性强的效能考评制度，将效能考评与干部年度考核、工作目标考核相结合，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第九条 行政机关必须严格执行行政执法责任制度。建立失职追究制，明确失职追究的范围、程序及应承担的责任，使失职行为得以及时发现、追究和处理。
第十条 行政机关有下列行为之一，情节较轻的，由同级监察部门给予通报批评；情节严重的，给予效能告诫：
（一） 构成本办法第六条所列情形之一的；
（二） 对所属工作人员效率低下、作风恶劣的问题，长期失察，管理不严，造成严重后果的；
（三） 对违反本办法的工作人员，不及时作出相应处理的；
（四） 在查处所属工作人员违纪违规问题时，设置障碍，干扰调查或提供伪证，给查处违纪违规工作造成困难的。
第十一条 对有本办法第十条情形之一的，应追究行政机关领导人员的责任，情节轻微的，由监察部门给予诫勉教育；情节严重者，给予效能告诫；构成违纪违法的，按干部责任追究的权限及有关规定进行处理。
第十二条 行政机关工作人员有下列行为之一，情节轻微的，由其所在单位或同级监察部门给予诫勉教育；情节严重者，由其所在单位提请监察部门或者由监察部门直接给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定处理：
（一） 对符合法律、法规及有关政策规定的事项拖延不办、互相推诿扯皮的；
（二） 不履行或不正确履行职责，给管理相对人造成延误或损失的；
（三） 违反规定程序，办事拖拉，工作推诿，以及利用行政执法权“吃、拿、卡、要”的；
（四） 工作方式生硬，态度粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的；
（五） 刁难打击报复举报人的；
（六） 违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；
（七） 其他失职、渎职的行为；
（八） 其他妨碍机关效能的行为。
第十三条 被告诫人对效能告诫不服，可在接到效能告诫之日起１５日内向作出效能告诫决定的监察部门申请复核，复核决定应当在30日内作出。
第十四条 监察部门应当将行政机关及其工作人员受到通报批评、诫勉教育或效能告诫的情况及时通知同级政府督查机构和人事部门。实行通报批评、诫勉教育、效能告诫与年度考核挂钩的制度：
（一） 行政机关被通报批评一次的，本年度不能评为先进单位；被通报批评三次或效能告诫两次，年终效能考评为不合格的，追究第一责任人责任。
（二） 行政机关工作人员被诫勉教育两次或效能告诫一次的，本年度不能评为优秀；一年内诫勉教育三次或效能告诫两次的，年度考核应定为不称职或不合格，由所在单位调整其工作岗位。调整岗位后当年再被诫勉教育两次或效能告诫一次的，年度考核应定为不称职或不合格，并由任免机关按《国家公务员考核暂行条例》的有关规定予以处理。
第十五条 监察部门应当将行政执法工作人员受到诫勉教育或效能告诫的情况及时通知同级法制部门（机构），由法制部门（机构）根据情节轻重给予暂扣或吊销行政执法证的处理。
第十六条 监察部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，按有关规定追究其法律责任。
第十七条 本办法执行中的具体应用问题由市监察部门负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
