关于解决部分危险化学品经营单位没有《建筑工程消防验收意见书》审核意见问题的批复

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财政部


罚没财物和追回赃款赃物管理办法

1986年12月31日，财政部

第一章 总 则
第一条 为了加强对罚没财物和追回赃款赃物的财务管理，维护社会主义法制，根据打击经济犯罪活动发展的新情况，制定本办法。
第二条 依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法犯罪案件的罚没款和没收物资，称“罚没财物”；依法查处追回贪污盗窃、行贿受贿等违法犯罪案件的财物，称“追回赃款赃物。”
第三条 本办法适用于：
一、海关、工商行政管理、物价管理等行政执法机关依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法、违章案件的罚没财物；
二、公安机关、人民检察院、人民法院等政法机关（均包括军事、铁道、交通等专门政法机关，下同），依法查处违反治安管理和各类违法案件的罚没财物和追回的赃款、赃物；
三、交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准计量、烟草专卖、医药卫生、劳动安全以及其他国家经济管理部门，依照有关法律、法规查处违法、违章案件的罚没财物。
四、国营企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物。
以上一、二、三款所列各行政执法机关、政法机关和国家经济管理部门统称执法机关。
第四条 违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议的罚款处理，应执行有关的财政财务制度，不适用本办法。

第二章 罚没财物及追回赃款、赃物的管理和处理
第五条 各级执法机关应当加强对罚没财物（包括扣留财物）凭证的管理和会计核算工作。中央级执法机关的凭证，由海关总署、国家外汇管理局、铁道部等主管机关统一制发；地方各级执法机关的凭证，由省或县、市财政机关统一制发，要建立严格的凭证领用缴销制度，罚没财物的验收、保管制度，财物交接制度和结算对账制度。
第六条 各种罚没财物以及追回的赃款、赃物，任何部门、单位和个人，都不得挪用、调换、压价私分或变相私分；
第七条 执法机关依法追回贪污、盗窃等案件的赃款、赃物，按下列原则处理：
一、原属国营企业、事业单位、机关团体和城乡集体所有制单位的财物，除政法机关判归原单位者外，一律上交国库。判决原则，由中央政法机关另定。
二、原属个人合法财物，单位的党费、团费、工会经费、以及职工食堂等集体福利事业单位的财物，均发还原主。
三、追回属于受贿、行贿的财物一律上缴国库。
第八条 国营企业、事业单位和机关团体内部查处的，不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物原则上报经上级主管部门审查核准后归原单位注销悬账；原单位已作损失核销了的，一律上缴国库。
第九条 罚没物资和追回应上缴国库的赃物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：
一、属于商业部门经营的商品，由执法机关、财政机关、接收单位会同有关部门按质论价，交由国营商业单位纳入正常销售渠道变价处理。参与作价的部门，不得内部选购。
二、属于专管机关管理或专营企业经营的财物，如金银、外币、有价证券、文物、毒品等，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购。
三、属于政治性、破坏性物品，无偿交由专管机关处理。
四、属于淫秽物品、吸毒用具等违禁品，以及其他无保管价值的物品，由收缴机关按有关规定处理。
第十条 收缴机关按规定核准处理的罚没物资和赃物，都要开列清单（必要时拍照），随缴库凭证存档备查。

第三章 罚没收入 赃款和赃物变价款的收缴和处理
第十一条 执法机关依法收缴的罚没款、赃款和没收物资、赃物的变价款一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款和赃物变价款收入”，如数上缴国库，任何机关都不得截留，坐支、对截留、坐支或拖交的，财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣交。除因错案可予以退还外，财政机关不得办理收入退库。
第十二条 海关、工商行政管理机关、物价管理机关和各国家经济管理部门，查处的罚没款和没收物资变价款，由查处机关依法上缴国库。
第十三条 公安机关、人民检察院、人民法院直接查处的罚没款和没收物资变价款，追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由查处机关依法上缴国库。
第十四条 国营企业、事业单位和机关团体内部查处追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由发案单位上缴国库；移送政法机关结案的；由政法机关上缴国库。
第十五条 上缴国库的罚没收入，按下列规定分别划归中央财政和地方财政；
一、海关、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关的罚没收入，百分之五十上交中央财政，百分之五十上交地方财政。
二、工商行政管理机关、公安机关、人民检察院、人民法院，以及隶属地方的国家经济管理部门查处或判处的罚没收入，全部上交地方财政。
第十六条 各政法机关判处和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的上缴国库的赃款和赃物变价款，不论发案单位的财务隶属关系，一律上交地方财政。

第四章 奖 励
第十七条 为鼓励人民群众揭发检举犯罪活动，对各类案件的下列告发人，可酌发奖金：
一、城乡居民；
二、揭发与本职工作无关案件的职工；
三、港澳同胞、华侨
四、外国人。
案件告发人的奖金，按其贡献大小，在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握（必要时对无罚没收入的告发人也可酌情发给），但一般不超过一千元。
有特殊贡献的案件告发人的奖金，可以报经省以上执法机关特案批准，不受限额控制。海关发给案件告发人的奖金额度，按“海关奖励缉私办法”执行。
农村乡镇等集体所有制单位协助破案的应发奖金，由办案机关在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握，但不得超过一万元。
第十八条 各执法机关对执法干部，原则上执行国家机关统一的奖励制度，坚持结合工作考绩，同本机关职工一道评奖、对第一线查缉重大案件的破案有功人员，可经省以上执法机关批准，发给重大案件查缉破案奖，或在年度庆功评比时给予一次性的嘉奖。
第十九条 反走私任务较重的海关和广东、福建、浙江东南沿海三省，可由同级财政部门增拨一笔奖励基金。海关系统的奖励基金管理方法，由海关总署商财政部制定下达；东南沿海三省的奖励基金，由三省打击走私领导小组办公室比照海关总署的规定，商三省财政机关制定下达。
上述一次性嘉奖的奖金和奖励基金由同级财政机关专项核拨。

第五章 办案费用补助的拨付和使用
第二十条 各级执法机关的正常经费原则上一律纳入行政事业经费预算管理。不属于正常经费预算范围的开支（如大宗罚没物资保管费用、告发检举人奖金等），以及特殊情况下的必不可少的办案业务开支，可由各级执法机关的主管部门向同级财政机关编报“办案费用补助”专项支出预算。
第二十一条 “办案费用补助”主要开支范围如下：
一、按规定发给案件告发人的奖金和发给协助破案的农村乡镇集体所有制单位的奖金；
二、扣留和罚没物资的运输、仓储（包括简易仓棚修建）、整理等费用；
三、侦缉调查补助费。包括侦破、调研、审理案件差旅费、办案专业会议等补助费；
四、办案专用车、船的燃料及修理补助费；
五、办案业务费补助。包括办案宣传费、大宗文卷资料印刷费，化验鉴定等补助费；
六、其他费用补助。包括分给联合办案单位的办案补助费、告发、告密人接待费，按规定发给第一线执法人员的一次性奖金，以及同级财政机关批准列支的其他特殊开支。


“办案费用补助”不得用于增加人员编制开支和基本建设支出；严禁给执法人员滥发奖金。
第二十二条 “办案费用补助”的经费领拨关系规定如下：
一、海关总署、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关，由各机关的主管部门向财政部领报。
二、工商行政管理局、物价局、公安机关、人民检察院、人民法院，以及其他隶属地方的执法机关向同级地方财政机关领报。
第二十三条 “办案费用补助”一律纳入国家支出预算管理。事先编报预算，事后编报决算，事中编报预算执行情况报表。并参照行政事业单位会计制度单独进行会计核算。
第二十四条 各级财政机关对执法机关必不可少的办案费用，要予以保证。不受罚没收入多少的限制。
“办案费用补助”，也可以由省、自治区、直辖市决定，纳入各执法机关的行政事业经费统一安排管理，不另专项核拨。

第六章 附 则
第二十五条 各级财政机关，应当配备专人负责罚没财物和追回赃款、赃物的预算管理。
第二十六条 本办法自一九八七年一月一月起执行。我部一九八二年（82）财预字91号发布的《关于罚没财物管理办法》和（82）财预字第78号发布的《关于追回赃款、赃物的财务处理办法》及其有关的补充规定、解释等同时废止。各级人民政府和有关主管部门过去发布的有关规定，与本办法有抵触的。亦同时失效并应明文通知修改。
第二十七条 各省、自治区、直辖市人民政府，可依据本办法制定具体实施办法，一并下达。中央各有关执法机关和人民解放军有关部门，可根据本办法规定的原则，制定本系统的单项实施办法，征得财政部同意后联合下达。


电视剧《杀青》的法律漏洞

刘 春 北京方元律师事务所


时下，很多电视台正在热播电视剧《杀青》。该剧描写的是由侵犯商业秘密的行为引发的恩怨情仇。剧中有大量情节与法律有关。影视剧描写法律题材对宣传法制、培养人们的法律意识有好处，应该予以肯定。但是，很多涉及法律内容的影视剧都或多或少存在法律漏洞，有的漏洞在法律界人士看来是笑话，有的足以影响人们对剧情的理解，有的甚至引起普通百姓对中国法律的误解。所以，指正、弥补其中的法律问题，无论对正确进行法制宣传，培养人们正确的法律意识，还是对提高影视剧的质量都有益处。本文不想评论《杀青》的艺术性，演员的服装与人物身份和场合是否相符等等问题，单说一说剧中与法律有关的情节暴露的漏洞和缺憾。
一、刑事、民事案件都由一个法官来审理，民刑不分，让中国法制倒退到封建社会。
剧中刘光作为原告起诉过苗青和美华公司两次，第一次刘光撤诉，第二次因刘光不满18周岁而被驳回起诉。这两个案件是民事案件，由同一个法官来主审无可争议。但是，苗青自首后，检察院提起公诉的案件，应该是刑事案件。这个案件的主审法官还是原来审理刘光民事案件的法官就不对了。我国古代封建社会民刑不分，现代社会中，各个国家的民事案件、刑事案件都是不同的法律程序，肯定是由不同的审判人员来审理的。摄制组是否是为了节省一个演员的开支，而让中国的法制倒退回民刑不分的封建社会？！
二、刘光起诉的两个民事案件的漏洞
1、接到北京市朝阳法院区人民法院的传票却到北京市第二中级人民法院开庭。
剧中有这样一个镜头：在美华总经理方凯的桌子上放着一张盖着北京市朝阳区人民法院公章的传票，而第二天开庭的法院却是北京市第二中级人民法院。当事人接到北京市朝阳法院区人民法院的传票却到北京市第二中级人民法院开庭，究竟是谁的错？北京市第二中级人民法院肯定不会发出北京市朝阳法院区人民法院的传票。这个细节反映出的不是法律知识的欠缺，而是工作态度问题。稍微细心一点，外行也能看出这个破绽。
2、法庭布置错误
我国最高人民法院对各类案件中法庭的布置有明确的规定。《最高人民法院关于法庭的名称、审判活动区布置和国徽悬挂问题的通知》（法发＜１９9３＞４１号＝规定，人民法院开庭审理民事、经济、海事、行政案件时，审判活动区按下列规定布置：审判活动区正中前方设置法台，法台前方设原、被告及诉讼代理人席位，分两侧相对而坐，右边为原告席位，左边为被告座位。而在《杀青》一剧中，原告刘光与代理人坐在法台的左侧，被告苗青和美华公司坐在法台的右侧，正好与最高人民法院规定的法庭布置相反。
3、原告不满18周岁并不必然导致案件被驳回起诉。
我国民法通则规定，最高人民法院关于贯彻执行《民法通则》若干问题的意见（修改稿）（一九九０年十二月五日）第一条第２款规定，十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动取得收入，并能达到当地群众一般生活水平的，可以认定为以自己的劳动收入为主要生活来源的完全民事行为能力人。剧中，法官拿到美华公司律师调查的关于原告刘光还差七日才满十八周岁的证据后，没有对刘光的经济来源进行调查就作出证据如果真实就驳回原告起诉的决定，是欠妥的。
三、苗青自首的刑事案件中的漏洞
苗青到北京市东城区人民检察院自首，苗青不懂法律有情可原。但是，“东城区人民检察院”不应该立案侦查并到北京市第二中级人民法院提起公诉。因为，
第一，侵犯商业秘密的案件由人民检察院立案侦查不对。《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条规定，人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守刑事诉讼法和其他法律的有关规定。“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条规定，“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”可见，侵犯商业秘密的案件不是检察院侦查的案件，应由公安机关立案侦查，由有管辖权的检察院提起公诉，然后由有管辖权的法院进行判决。
　　 第二，属地管辖可能错误，也就是说案件不应由由北京市东城区人民检察院出庭公诉。我国刑事案件的管辖是属地原则，由犯罪地的公安机关侦查，犯罪地的检察机关提起公诉，犯罪地的法院审理。犯罪地可以是犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。从剧中的镜头分析，犯罪地是朝阳区的可能性更大，因为犯罪结果发生在朝阳区大北窑附近的美华公司。笔者不知到海得公司的住所地，如果海得公司在东城区，则犯罪行为发生地为东城区，由东城的司法机关管辖亦可。但是，剧中有一个情节是苗青拿着海蓝云霞饮料的样品从美华公司飞奔出来，想回海得公司，当时她跟出租司机说到“草桥”，可见海得公司的住所地是丰台区，与东城区没有任何关系。
第三，北京市第二中级人民法院审理这个案件，属于级别管辖错误。在级别管辖上，中级人民法院管辖可能判处15年以上有期徒刑至死刑的重大刑事案件或在本辖区内有重大影响的案件。但是，这个案件依法不应由中级人民法院审理。因为，根据《中华人民共和国刑法》第二百一十九条规定，侵犯商业秘密行为的犯罪，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。可见，侵犯商业秘密罪的最高刑期是七年，此类案件应由基层人民法院审理。
第四，苗青和美华公司的身份不对。剧中法官审理时称传证人苗青到庭，可见，编导认为苗青在这个案件中是证人。但是，从苗青“自首”，检察院对苗青采取取保候审的强制措施来看，苗青在本案中应为犯罪嫌疑人，在审判阶段是被告人。美华公司明知是窃取的商业秘密而使用，依法应以侵犯商业秘密罪论，在审判时应为刑事案件的被告人，那么，该公司的法定代表人谈天紫和总经理方凯应在法庭中间被告人的位置，而不应该与其辩护人同坐在辩护人的位置上。
第五，检察机关有权单独对犯罪嫌疑人做司法精神病的鉴定。剧中美华公司的律师提出申请检察院给苗青做司法精神病的鉴定。检察机关的办案人员说，我们将与法院一起委托鉴定部门做司法鉴定。前面讲过，检察院无权对此案进行侦查，侦查机关应为公安机关。侦查机关有权单独聘请有专门知识的人进行鉴定，没有必要会同法院一起做司法鉴定。司法实践中，如果在审判阶段做司法鉴定，法院会将案件退回补充侦查，根本不会出现法院与检察院一起为被告人做司法精神病鉴定的情况。剧中苗青由检察员陪同，乘坐法院的警车去做鉴定的一幕，让法律专业人士一头雾水，真是哪跟哪呀，法律程序全乱了套了！
我只看了几集就发现了这么多的问题，如果全看一遍还不知要发现多少漏洞。这是不是提醒影视剧的编导制片，拍法律题材的影视剧，应该聘请律师或法律专业人士做法律顾问，对剧情、台词、道具等方面把关，以免贻笑大方？

（ 作者：刘春，北京方元律师事务所律师，中国政法大学法学学士、硕士，美国芝加哥肯特法学院LL.M.
联系电话：13901026458 66053156
通信方式：北京市西城区东京畿道10号石化宾馆写字楼401室北京方元律师事务所 邮编：100032
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