关于进一步加强农资打假工作的紧急通知

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上海市人民政府


上海市劳动合同规定
上海市人民政府


（1995年11月23日上海市人民政府第18号令发布）

第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了保护劳动者和用人单位的合法权益，依法确立劳动关系，促进劳动关系和谐稳定地发展，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （适用范围）
本规定适用于本市范围内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之建立劳动关系的劳动者。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本规定执行。
第三条 （定义）
劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
第四条 （订立和变更合同的原则）
订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、法规、规章的规定。

第二章 劳动合同的订立、变更和履行
第五条 （合同的订立）
建立劳动关系应当订立劳动合同。
劳动合同应当以书面形式订立，当事人双方各执1份。
第六条 （合同的提前送交）
用人单位应当在正式订立劳动合同7日前，将合同文本交付劳动者；但劳动者表示愿意当即订立劳动合同的，可不受此限。
第七条 （合同的内容）
劳动合同应当具备以下条款：
（一）劳动合同期限；
（二）工作内容；
（三）劳动保护和劳动条件；
（四）劳动报酬和保险福利待遇；
（五）劳动纪律；
（六）劳动合同终止的条件；
（七）违反劳动合同的责任。
劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。
第八条 （合同中的试用期约定）
劳动合同可以约定试用期。
劳动合同期限不满6个月的，不设试用期；劳动合同期限满6个月不满1年的，试用期最长不得超过1个月；劳动合同期限满1年不满3年的，试用期最长不得超过3个月；劳动合同期限满3年的，试用期最长不得超过6个月。
第九条 （合同中的特殊约定）
劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。
用人单位因可能对劳动者出资培训或者分配住房等原因，可以在劳动合同或者有关协议中约定双方的权利和义务。
第十条 （合同的约束力）
劳动合同依法订立，即具有法律约束力，当事人双方必须履行规定的义务。
第十一条 （合同的变更）
劳动合同生效后，在有效期内，当事人任何一方要求变更合同内容的，需将变更要求书面送交另一方，另一方应在15日内作出书面答复。双方协商达成一致意见的，可以变更劳动合同；双方未达成一致意见的，原劳动合同继续有效。
第十二条 （无效的合同）
下列劳动合同无效：
（一）违反法律、法规、规章的劳动合同；
（二）采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。
无效的劳动合同从订立的时候起，就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。
第十三条 （医疗期）
劳动者在履行劳动合同期间，因患病或者非因工负伤，需要停工医疗的，用人单位应根据下列规定给予医疗期：
（一）累计工作年限未满10年的，在本单位工作年限未满5年，医疗期为3个月；在本单位工作年限满5年，医疗期为6个月；
（二）累计工作年限满10年未满20年的，在本单位工作年限未满5年，医疗期为6个月；在本单位工作年限满5年未满10年，医疗期为9个月；在本单位工作年限满10年未满15年，医疗期为12个月；在本单位工作年限满15年未满20年，医疗期为18个月。
（三）累计工作年限满20年的，在本单位工作年限未满5年，医疗期为12个月；在本单位工作年限满5年未满10年，医疗期为18个月；在本单位工作年限满10年未满15年，医疗期为24个月；在本单位工作年限满15年，不限定医疗期。
用人单位对从事井下、高温、有毒有害、高空、特别繁重体力劳动等工作且满一定年限或者在生产经营中表现卓著的劳动者，也可不限定医疗期。
劳动者患有严重疾病或者非因工负伤程度严重，医疗期满仍不能恢复工作，需要继续停工医疗的，应当经劳动鉴定委员会鉴定。
第十四条 （医疗期的计算）
医疗期为3个月的，按6个月内累计病休时间计算；医疗期为6个月的，按12个月内累计病休时间计算；医疗期为9个月的，按15个月内累计病休时间计算；医疗期为12个月的，按18个月内累计病休时间计算；医疗期为18个月的，按24个月内累计病休时间计算；医疗期为
24个月的，按30个月内累计病休时间计算。

第三章 劳动合同的终止、续订和解除
第十五条 （合同的终止）
劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。
第十六条 （合同的续订）
劳动合同期限届满的，经双方当事人协商一致，可以续订劳动合同。
第十七条 （合同的协商解除）
经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。
第十八条 （合同的过失性解除）
劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；
（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
（四）被依法追究刑事责任或者劳动教养的。
第十九条 （合同的非过失性解除）
有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前30日以书面形式通知劳动者本人：
（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的适当工作的；
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
第二十条 （经济性裁员）
用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员，解除劳动合同。
用人单位依据前款规定裁减人员，在6个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。
第二十一条 （不得解除合同的情形）
劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本规定第十九条、第二十条的规定解除劳动合同：
（一）患职业病或者因工负伤并经劳动鉴定委员会鉴定丧失或者部分丧失劳动能力的；
（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
（四）在本单位工作满10年、距法定退休年龄3年以内的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十二条 （劳动者的提前退休、退职）
劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会参照《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》鉴定为一至四级的，可以办理提前退休、退职手续，享受退休、退职待遇，原劳动合同即行终止。
第二十三条 （合同期的顺延）
劳动合同期满，劳动者有本规定第二十一条情形之一，同时不属于本规定第十八条第（二）、（三）、（四）项情形的，经劳动者本人要求，用人单位应顺延其劳动合同期，直至上述情形消失。
第二十四条 （劳动者解除合同的提前通知）
劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位。
第二十五条 （劳动者随时解除合同的情形）
有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：
（一）在试用期内的；
（二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
（三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。
第二十六条 （工会的权利）
用人单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果用人单位违反法律、法规、规章或者劳动合同，工会有权要求重新处理；劳动者申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。

第四章 经济补偿
第二十七条 （终止合同的经济补偿）
原执行固定用工制度的劳动者，在实行全员劳动合同制后，劳动合同期满，用人单位不愿与其续订劳动合同的，应根据劳动者在本单位工作年限，每满1年支付相当于其本人1个月工资收入的补偿金，补偿金一般不超过其本人12个月的工资收入；在本单位工作年限未满1年的，按1
年标准支付补偿金。
第二十八条 （协商解除合同的经济补偿）
用人单位依据本规定第十七条规定与劳动者协商解除劳动合同的，应按照本规定第二十七条规定的补偿标准支付补偿金。
第二十九条 （劳动者随时解除合同的经济补偿）
劳动者依据本规定第二十五条第（二）、（三）项规定解除劳动合同的，用人单位应按照本规定第二十七条规定的补偿标准支付补偿金。
第三十条 （裁员的经济补偿）
用人单位依据本规定第二十条第一款规定解除劳动合同的，应根据劳动者在本单位工作年限，每满1年支付相当于其本人1个月工资收入的补偿金；在本单位工作年限未满1年的，按1年标准支付补偿金。
第三十一条 （非过失性解除合同的经济补偿）
用人单位依据本规定第十九条第（一）、（三）项规定解除劳动合同的，应按照本规定第三十条规定的补偿标准支付补偿金。
用人单位依据本规定第十九条第（二）项规定解除劳动合同的，应按照本规定第二十七条规定的补偿标准支付补偿金。
第三十二条 （医疗补助费）
用人单位依据本规定第十九条第（一）项规定解除劳动合同的，除按规定支付补偿金外，还须支付不低于劳动者本人6个月工资收入的医疗补助费。

第五章 法律责任
第三十三条 （对不订立合同的处罚）
用人单位未按照本规定第五条规定订立劳动合同的，由劳动行政部门责令其限期改正，并可以根据用工人数按每人500元至1000元处以罚款；对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。
第三十四条 （订立无效合同的赔偿责任）
由于用人单位的原因订立的无效合同，对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。
第三十五条 （单位违约的赔偿责任）
用人单位违反本规定第十五条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条和第二十一条规定的条件而终止或者解除劳动合同的，由劳动行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。
第三十六条 （招用不当的赔偿责任）
用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带赔偿责任。
第三十七条 （对不支付补偿金、医疗补助费的处罚）
用人单位解除劳动合同后，未按本规定支付补偿金、医疗补助费的，由劳动行政部门责令支付补偿金、医疗补助费，并可以责令支付赔偿金。
第三十八条 （劳动者违约的赔偿责任）
劳动者违反本规定第二十四条和第二十五条规定的条件而解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的事项，对用人单位造成实际经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十九条 （违约赔偿额的确定原则）
违约赔偿额应当根据公平、合理的原则确定。

第六章 附 则
第四十条 （劳动争议）
劳动合同当事人发生劳动争议，可以依照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》规定的程序解决。
第四十一条 （对未订立合同而发生争议的处理）
用人单位未与劳动者订立劳动合同但实际形成劳动关系的，在双方当事人发生争议时，可以参照本规定进行处理。
第四十二条 （外商投资企业的适用）
外商投资企业和与之建立劳动合同关系的劳动者适用本规定，如法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十三条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由上海市劳动局负责解释。
第四十四条 （施行日期）
本规定自1996年1月1日起施行。



1995年11月23日
国家粮食局


国家粮食局关于粮食行政管理部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见



全面推进依法行政、实现依法管粮，是新形势下粮食流通体制改革的必然要求，对粮食行政管理部门进一步转变职能、改进工作方式和方法、提高工作效率和效能，都将产生重大而深远的影响。2004年3月22日国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）（以下简称《纲要》），这是我国依法行政、建设法治政府的纲领性文件。为确保各级粮食行政管理部门全面正确地贯彻执行《纲要》，推进粮食流通管理法治化进程，现提出如下实施意见。
一、依法行政的指导思想和基本目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持党的领导，坚持执政为民，依法履行粮食流通管理的职责，提高粮食行政管理的效能和水平，创新粮食行政管理方法，增强粮食行政管理的透明度，依法规范粮食流通活动，维护粮食流通秩序，保护合法的粮食经营活动，推进粮食流通管理的法治化进程。
（二）基本目标：粮食行政管理人员依法行政、依法管粮的观念明显增强，行政执法能力和水平显著提高；粮食立法和制度建设质量进一步提高，粮食流通管理相关的法律、法规、规章及政策得到有效实施；粮食行政管理部门职能进一步转变，宏观调控、行政管理、行业指导和服务的职能得到加强；粮食行政执法程序逐步健全，行政监督体制不断完善，行政执法行为日趋规范。
二、转变政府职能，建立健全科学民主决策机制
（一）进一步转变和完善粮食行政管理部门职能。以贯彻《行政许可法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等法律法规为契机，进一步深化粮食行政审批制度改革，按照“能取消的取消、该废止的废止、该修改的修改”的原则，继续清理粮食行政审批项目，将部分直接管理的职能转变为间接管理，变事前审批为事前、事中、事后的全过程监管。推进粮食立法和制度建设，为依法管粮提供有力的法律保障；加强对粮食市场的监测和预警，做好全社会粮食流通统计工作；加大对粮食市场的管理力度，把好粮食收购市场准入关，做好粮食质量和原粮卫生的监管工作，依法规范粮食经营行为；理顺粮食投资体制，抓好粮食流通设施建设和改造。通过转变和完善职能，更好地为粮食企业和其他市场主体创造公平、公正、公开的竞争环境，提供优质、高效的服务。
（二）健全行政决策机制。各级粮食行政管理部门要按照《纲要》的要求，科学、合理地界定相应的行政决策权，建立健全公众参与、专家论证和本部门依法决定相结合的行政决策机制。坚持民主集中制原则，建立个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度，实行依法决策、科学决策和民主决策。
（三）完善行政决策程序制度。逐步建立行政决策专家论证制度、听取意见制度、重大行政决策合法性论证制度和行政决策公开制度。对涉及国家或者区域粮食安全及专业性较强的重大决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。对重大行政决策的合法性（包括决策权限、决策程序和决策结果的合法性）要进行论证。有关行政决策的事项、依据和结果应依法对外公开，便于公众查阅，保护公众的知情权、参与权和监督权。
（四）建立行政决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全行政决策责任追究制度。各级粮食行政管理部门要加强对行政决策活动的监督，完善监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对违法和不当决策的，要依法追究决策人的法律责任。
三、加快粮食流通制度建设，提高制度建设的质量
（一）建立和完善各项规章制度。要按照《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》的规定，及时制定相关配套实施办法。各地粮食行政管理部门要根据国家有关部门制定的《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《中央储备粮代储资格认定办法》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食监督检查工作规程（试行）》、《粮食监督检查行政处罚程序（试行）》、《粮食质量监管实施办法（试行）》以及《国家粮食流通统计制度》等配套办法，结合当地实际情况，制定相应的实施办法。同时, 各级粮食行政管理部门要逐步探索建立粮食安全的保障机制和突发事件的应急机制，进一步完善和落实军粮供应管理办法、中央储备粮代储资格认证办法等一系列制度和办法。要采取事前广泛的调查研究、专家咨询、社会公示、听证、制度评估等有效措施，保证制度建设的质量。
（二）提高制度建设的质量。粮食流通制度建设要根据法律、法规和规章的规定，严格按照法定的权限和程序进行。要遵循经济和社会发展规律，符合我国粮食流通体制改革的客观实际，具有可操作性，逻辑严密，语言明确、规范，有利于促进粮食流通和维护粮食市场稳定。要充分发挥公民、法人和其他组织在制度建设中的积极性、主动性和创造性。通过公示、听证、论证等形式，广泛向社会征求意见。制度施行后，要定期对实施情况进行评估并对有关文件进行清理。
（三）加强地方性粮食法规、规章和规范性文件的备案工作。各级粮食行政管理部门要建立统一、完善的规范性文件备案审查制度，加强对抽象行政行为的监督。地方性粮食法规、规章在向地方政府法制机构备案的同时，也要向上一级粮食行政管理部门法制机构备案。其他重要的规范性文件也要向上一级粮食行政管理部门法制机构备案。对报送的规范性文件存在异义的，法制机构应当依法及时研究处理。
四、完善行政执法程序，规范行政执法行为
（一）严格按照法定程序行使职权。各级粮食行政管理部门要按照《纲要》的要求，按照法定权限和法定程序依法开展粮食行政执法工作。建立粮食行政执法的现场检查程序、听证程序、行政处罚程序、行政许可和审批程序等。做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式合法，执法依据、责任、权限、手段和要求明确。
（二）建立健全行政执法案卷评查制度。制定和使用规范的行政执法文书，建立有关行政许可、行政处罚等行政执法案卷，建立健全行政执法案卷评查制度。粮食行政执法的监督检查记录、证据材料、执法文书等要立卷归档。
（三）实行粮食行政执法人员资格制度。各级粮食行政管理部门要在《粮食流通管理条例》等有关法律法规赋予的职权范围内行使行政执法权。实行粮食行政执法人员资格审核和持证上岗制度，严格执法主体资格认定，对没有取得执法资格的，一律不得发放执法证件，不得从事粮食行政执法。坚持粮食行政执法人员上岗必持证，持证必培训，培训必考试，不合格的人员严禁上岗执法。
（四）推行粮食行政执法责任制。各级粮食行政管理部门要按照《粮食流通管理条例》等有关法律法规赋予的执法职责，科学设定执法岗位，层层落实执法任务。建立公开、公平、公正的评议考核制度，对考核不合格或违规执法的人员，按照《粮食监督检查证件管理规定》给予暂扣或吊销执法证件等处理。推行粮食行政执法责任制，对执法过错或者错案依法追究有关责任人员和其他相关人员的责任。
五、完善行政监督机制，加强对行政行为的监督
（一）自觉接受社会各界的监督。各级粮食行政管理部门要自觉接受来自社会各界的监督。要建立和完善应诉机制，自觉接受司法机关依据《行政诉讼法》实施的监督。不断拓宽社会监督渠道，广泛接受人民群众和社会舆论的监督。要建立和完善外部举报制度，认真查处举报案件，切实保障举报人的权利和人身安全；做好信访工作，积极探索化解社会矛盾的新机制；重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法进行处理。
（二）加强粮食行政管理部门内部的层级监督。通过规范性文件备案、行政执法主体资格审查、行政执法案件的转办和督办、行政执法检查等措施，不断探索层级监督的新方式，加强对下级粮食行政管理部门的监督。完善对下级粮食行政管理部门的经常性监督制度，强化对下级粮食行政管理部门执行国家粮食法律、法规、规章和政策情况的监督，及时发现并按法律规定纠正违法或不当的行政行为。
（三）加强粮食行政复议工作。按照《行政复议法》的规定，粮食行政管理部门法制机构具体办理粮食行政复议事项。要制定和完善行政复议工作的一系列制度和规范，如行政复议公开制度、行政复议案件催办通知和评查制度、复议工作通报制度、复议决定回告制度等。建立行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内做出行政复议决定以及违反《行政复议法》其他规定的，要依据情节严肃追究责任。对粮食行政复议工作成绩突出的，要给予表彰，总结和推广经验。
（四）加强监察、审计等专门监督。监察、审计等专门监督是行政监督的重要组成部分，各级粮食行政管理部门要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。拒不履行监督决定的，要依法追究有关单位和责任人员的法律责任。
六、抓紧依法行政队伍建设，努力提高依法行政的水平
（一）加强法制机构和队伍建设。法制机构是为政府和部门提供法律服务的，全面推进依法行政、建设法制政府对法制机构提出了新的更高的要求。各级粮食行政管理部门要加强法制机构建设，充实必要的专业人员。法制工作人员也要不断增强政治和业务素质，加强粮食立法和制度建设，并对法律和制度的执行情况进行监督，做好粮食行政复议和应诉工作，为贯彻执行《纲要》，全面推进依法行政，履行好参谋、助手和法律顾问的职责。
（二）建立健全粮食行政执法机构和队伍。建立一支高素质的执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证。各级粮食行政管理部门要把加强粮食执法队伍建设作为一项重要工作来抓，建立健全粮食行政执法机构，充实人员，实行执法人员资格制度，提高执法人员的道德素质和法律素质，做到正确、严格、文明执法，切实履行好粮食监督检查的职责。
（三）落实经费，确保依法行政的稳步推进。各级粮食行政管理部门要按照有关法律法规的规定，积极争取本级财政部门的支持，解决粮食法制建设、行政许可、行政复议、行政诉讼、监督检查等专项经费，确保依法行政的稳步推进。
七、提高认识，加强对依法行政工作的领导
（一）提高认识，加强领导。各级粮食行政管理部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政工作的必要性和紧迫性，加强领导，逐级抓落实。要结合《纲要》要求，制定具体的落实办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、有步骤地推进依法行政。法制机构要自觉承担起相应的职责，每年确定几个工作重点进行监督检查。
（二）做好《纲要》的学习、宣传和培训工作。各级粮食行政管理部门要把《纲要》的宣传作为当前和今后一个时期法制宣传的重点，采取多种形式，大力宣传《纲要》精神。认真组织机关工作人员学习《纲要》。结合《行政许可法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等专题培训，组织好《纲要》的培训工作。通过学习和培训，不断提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平。
全面推进依法行政，建设法治政府，对粮食流通行政管理提出了新的更高的要求。各级粮食行政管理部门要切实增强依法行政的观念和意识，依法加强对行政行为的监督管理，为全面实现《纲要》提出的各项任务做出应有的贡献。