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新闻出版署


关于印发《新闻出版署出版发展专项资金管理办法》、《新闻出版署出版技术进步专项资金管理章程》和《新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金管理章程》的通知

1995年 8月1日，新闻出版署

各直属单位：
我署根据财政部、国家税务总局《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》〔（94）财税字089号〕和财政部制定的《宣传文化发展专项资金管理办法》〔财文字（1995）314号〕，结合我署实际情况，制定了《新闻出版署出版发展专项资金管理办法》、《新闻出版署出版技术进步专项资金管理章程》和《新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金管理章程》。现印发给你们，请遵照执行。

附：新闻出版署出版发展专项资金管理办法
第一条 为了贯彻落实财政部、国家税务总局《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》〔（94）财税字089号〕的精神，更好地解决新闻出版署直属单位的生产发展、技术改造、设备更新、科研开发和专业学术著作、国家重点图书出版等困难，支持和促进出版业的繁荣发展，根据财政部制定的《宣传文化发展专项资金管理办法》〔财文字（1995）314号〕，制定本办法。
第二条 出版发展专项资金的来源
一、财政部按照〔（94）财税字089号〕文件规定，从1994至1997年，以新闻出版署直属企业上年上交所得税（扣除财税大检查被查补交和按规定进行纳税调整上交部分）的实际入库数相应列入支出预算，并按比例（扣除中宣部集中部分）拨付新闻出版署的专项资金。
二、按照〔（94）财税字089号〕文件规定，财政部在预算中安排的专项经费。
三、新闻出版署与财政部于1991年按照《关于建立出版企业发展专项资金的规定》〔财文字第537号〕建立的“出版企业发展专项资金”的结余部分。
四、专项资金存款利息及专项资金借款收取的资金占用费。
第三条 专项资金的使用范围
一、专业学术著作及党和国家提倡的重点图书的出版；
二、优秀出版物、优质产品奖励；
三、杰出出版人才的培养和奖励；
四、书刊印刷厂、印刷器材厂的技术改造、设备更新；
五、出版企业的新产品开发和科研项目开发；
六、出版企业流动资金季节性或临时不足的借款；
七、符合资金宗旨的其他支出项目。
第四条 专项资金的使用原则
一、专项资金按照无偿和有偿相结合的原则安排使用，有偿使用的要按期归还。
二、除对专业学术著作及党和国家提倡的重点图书出版的困难补助及优秀图书奖励等，可酌情给予拨款外，其他项目使用该项资金，均采用有偿借款的办法，借款期限一般为一年，最长不得超过两年，在借款期内，按年率百分之三收取资金占用费。
三、专项资金的使用在考虑出版事业中长期发展规划的基础上，根据财力可能，重点使用，不搞平均主义。对投资少、效益好、资金回收快的项目，要优先安排。
四、专项资金的使用要全面规划，统筹安排，对社会生产能力已富余的项目或引进、改造后形不成现实生产力的项目不予支持，防止贪大求洋，片面追求设备先进，注意发挥专项资金的综合效益。
第五条 专项资金的管理
一、为了加强对专项资金的使用及管理，新闻出版署成立“出版发展专项资金管理领导小组”（以下简称领导小组）。负责审核专项资金使用计划，检查、监督专项资金的使用情况，纠正使用中的问题。
领导小组下设“新闻出版署学术著作、国家重点图书出版资金审议委员会”、“新闻出版署出版技术进步资金审议委员会”（以下简称审议委员会，审议委员会的章程另行制定）和“新闻出版署出版发展专项资金管理办公室”（以下简称办公室）。
办公室作为日常办事机构。负责用款申请的审核，办理借款或拨款事项，编报年度使用情况表。
二、领导小组由以下成员组成：
组 长：于友先
副组长：于永湛、桂晓风、梁 衡
成 员：杨牧之、吴江江、谢明清
李敉力、石 峰、高永清
三、办公室设在新闻出版署计划财务司，由吴江江任办公室主任。
四、经批准借出的专项资金，必须由办公室与用款单位签定合同书（一式三份），注明借款的种类、用途、金额、还款期限、还款方式、还款本息、借款占用费率、还款来源、还款保证、违约责任等，并附借款单位申请书及有关凭证。
五、接受补助或借款单位应严格按照合同规定的用途使用拨款或借款，并于项目完成后30日内向办公室报送使用情况。借款单位必须按合同规定的期限归还借款，对逾期不还款的，按天加收万分之三的逾期资金占用费。不按合同规定的用途使用专项资金，挪用、挤占专项资金，办公室有权催交，收回拨款或借款，情节严重的，按《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》处理，并按国家有关规定追究当事人的行政、法律责任。
六、新闻出版署在中国工商银行总行信托投资公司开设“出版专项资金”专户，专项资金的拨款、借款和归还，一律采取银行转帐结算。
第六条 本办法自1995年1月1日起执行。

附：新闻出版署出版技术进步专项资金管理章程
第一条 为了推进新闻出版署直属单位的技术进步，发展出版生产力，特设立“新闻出版署出版技术进步专项资金”（以下简称技术进步资金）。
第二条 1994年起，新闻出版署每年从“出版发展专项资金”中安排一定数量资金，设立“技术进步资金”，同时还可适当吸收其他资金，并在银行专户存储。
第三条 技术进步资金的使用范围主要包括：1．书刊印刷厂、印刷器材厂的技术改造、设备更新；2．出版企业的新技术、新产品开发；3．经财政部和新闻出版署批准的其他相关项目。
一般仅安排短期借款，使用期限一般为一年，最长不超过两年，在借款期内，按年率百分之三收取资金占用费，对个别投资期较长的项目，可适当延期还款；对少数重点贷款项目可给予适当的利息补贴。
其中1、2两项在新闻出版署直属企业范围内使用。
第四条 技术进步资金由新闻出版署出版发展专项资金领导小组（以下简称领导小组）统一管理。
第五条 领导小组下设“新闻出版署出版技术进步资金审议委员会”（以下简称审议委员会），审议委员会由以下成员组成：
主 任：于永湛
副主任：高永清、吴江江
成 员：单基夫、王俊国、赵东海、王志高
徐志斌、汪轶千、周保中、谢普南
岳德茂
审议委员会负责研究、审定技术进步资金的使用项目，由领导小组批准实施，报财政部备案。
第五条 技术进步资金使用项目由新闻出版署技术发展司商计划财务司提出意见，报审议委员会审定；项目实施中由新闻出版署计划财务司对用款单位进行财务监督，并协助办理有关手续。
第六条 技术进步资金借款由用款单位和领导小组签订借款合同，对不履行合同的借款单位，加收一定的资金占用费，或提前收回借款，以充分发挥资金效能，提高资金使用效益。
第七条 每年由新闻出版署计划财务司向领导小组报告技术进步资金的使用情况，并报财政部审核。

附：新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金管理章程
第一条 为了支持和保证学术著作、国家重点图书的出版，特设立“新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金”（以下简称出版资金）。
第二条 1994年起，新闻出版署每年从“出版发展专项资金”中拨付1000万元，作为“新闻出版署学术著作、重点图书出版专项资金”的主要来源，同时还可适当吸收其他资金，并在银行专户存储。
第三条 出版资金的使用范围主要包括：1．代表国家级水平的专业、学术著作及国家重点图书出版的补助；2．为承担学术著作、国家重点图书出版任务的出版社提供短期借款，使用期限一般为一年，最长不超过两年，在借款期内，按年率百分之三收取资金占用费；3．国家图书奖；4．经财政部和新闻出版署批准的其他出版项目开支。
其中1、2两项在新闻出版署直属出版社范围内使用。
第四条 出版资金由新闻出版署出版发展专项资金领导小组（以下简称领导小组）统一管理。
第五条 领导小组下设“新闻出版署学术著作和国家重点图书出版资金审议委员会”（以下简称审议委员会），审议委员会由以下成员组成：
主 任：于友先
副主任：桂晓风、杨牧之
成 员：（以姓氏笔划为序）
刘 果、孙绳武、吴江江
张惠卿、沈 鹏、李侃
何卓云、陈 原、金常政
姜维朴、屠 岸、黎章民
戴文葆
审议委员会负责研究、审定出版资金的使用项目，由领导小组批准实施，报财政部、中宣部备案。
第五条 出版资金使用项目由新闻出版署图书管理司商计划财务司提出意见，报审议委员会审定；项目实施过程中由新闻出版署计划财务司对用款单位进行财务监督，并协助办理有关手续。
第六条 出版资金借款由用款单位和领导小组签订借款合同，对不履行合同的借款单位，加收一定的资金占用费，或提前收回借款，以充分发挥资金效能，提高资金使用效益。


江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市市区廉租住房保障实施细则的通知

盐政规发〔2010〕1号


盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市市区廉租住房保障实施细则》印发给你们，希认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市市区廉租住房保障实施细则
　　第一章总则
　　第一条为促进廉租住房建设，逐步解决市区最低收入、低收入家庭的住房困难，根据建设部等部委《廉租住房保障办法》和《江苏省廉租住房保障办法》的有关规定，结合我市市区实际，制定本细则。
　　第二条市区最低收入、低收入住房困难家庭申请廉租住房保障及廉租住房保障实施工作适用本细则。
最低收入、低收入家庭由民政部门（其中特困家庭由市总工会认定）依据市政府每年向社会公布的收入标准等审核认定。
　　第三条廉租住房保障实行申请、公示、审核和轮候制度。
　　第四条市住房保障房产管理局是市区廉租住房保障工作的行政主管部门，负责市区廉租住房保障管理工作。
　　区住房保障房产管理、民政等部门、街道负责本辖区廉租住房保障申请受理、初审和要件复核工作。
　　市发改、监察、财政、民政、规划、国土、城乡建设、人民银行、税务、物价等部门按照职责分工，做好涉及廉租住房保障的相关工作。
　　第二章保障方式和标准
　　第五条廉租住房保障主要通过租赁补贴和实物配租等方式实施。
　　租赁补贴是指向廉租住房保障对象发放租赁住房补贴，由其自行租赁住房。
　　实物配租是指向廉租住房保障对象提供住房，并按照规定标准收取租金。
　　第六条住房保障面积标准由市政府每年向社会公布。
　　第七条申请人家庭现有住房建筑面积未达保障面积标准的部分，应当给予租赁补贴。
　　最低收入家庭、低收入家庭的租赁补贴标准由市住房保障房产管理局制定并公布。
　　第八条廉租住房实物配租实行公开摇号，由市住房保障房产管理局根据房源情况制定实物配租摇号方案，并组织实施。
　　第九条实物配租的租金实行政府定价，租金标准由市物价部门会同市住房保障房产管理部门制定，并向社会公布。
　　第十条实物配租住房租金按房屋使用面积计算，具体计算方式为：户月租金=租金基价住房条件增减率（地段、朝向、楼层）使用面积+附属设施租金。
　　第十一条实物配租住房的承租人须按月足额缴纳房屋租金、水电费、物业服务费等费用。
　　第三章保障对象和条件
　　第十二条申请廉租住房保障须同时具备以下条件：
　　（一）夫妇双方至少有一方具有市区常住户口3年以上；
　　（二）家庭人均住房面积低于保障面积标准；
　　（三）家庭收入为最低收入或低收入。
　　经认定符合急需救助条件的住房困难家庭也可纳入廉租住房保障范围。
　　第十三条实物配租主要面向符合第十二条规定并具备以下条件之一的家庭：
　　（一）家庭人均住房建筑面积低于15平方米的城市最低收入家庭；
　　（二）孤、老、病、残等特殊困难家庭；
　　（三）其他急需救助的住房困难家庭。
　　第十四条最低收入住房困难家庭中有下列情形人员之一的，可以在轮候时优先配租廉租住房：
　　(一)市级以上劳模、革命伤残军人、革命烈士家属；
　　(二)经残联部门认定的4类（肢残、智残、精残、盲残）伤残1～2级的重度残疾人，或经市人力资源社会保障部门鉴定为1～6级（含）丧失劳动能力的患病人员；
　　(三)年满60周岁的孤寡无房老人。
　　第十五条申请住房保障的家庭成员是指与申请人长期共同生活居住，作为计算家庭收入和分摊住房面积的家庭人员。
　　最低收入、低收入家庭成员，指经民政部门（其中特困家庭由市总工会认定）依据市政府每年向社会公布的收入标准等审核认定的家庭人员。
　　与房主无法定赡养、抚养关系的人员不纳入家庭成员范围。
　　第十六条下列房屋应当认定为申请家庭的住房：
　　（一）家庭成员的私有房屋；
　　（二）家庭成员承租的公有房屋；
　　（三）家庭成员已转让或被拆迁不满5年的自有或共有住房（含承租公房）；
　　（四）已购买或已拆迁安置的房屋。
　　第十七条住房建筑面积以房屋所有权证上登记的面积为准。不能确定住房建筑面积的，混合结构多层住房按1.38系数，其他住房按1.2系数将住房使用面积折算成建筑面积。
　　第四章申请和核准
　　第十八条申请廉租住房保障需要提交以下材料：
　　（一）家庭成员身份证、户口簿；
　　（二）家庭住房证明。指家庭成员所有住房证明，如公房租赁证、房屋租赁备案证明、拆迁住房安置协议或其他住房证明；
　　（三）最低收入家庭需提交民政部门核发的《低保证》或总工会核发的《特困职工证》，低收入家庭需提供民政部门出具的家庭经济收入证明；
　　（四）其他相关辅助证明或材料（如离婚协议或判决书等）。
　　以上材料中属证件类的，由受理单位核对原件，收取复印件。
　　第十九条申请廉租住房保障按下列程序办理：
　　（一）申请
　　1申请人向户籍所在地社区住房保障窗口提交《市区廉租住房保障申请审批表》；
　　2社区住房保障窗口经验证预审，符合条件的签发《受理通知单》，并在2个工作日内将受理材料报街道办事处初审。
　　（二）初审
　　街道办事处自受理申请之日起10个工作日内，就申请人的家庭人口、住房状况、经济收入等情况进行逐项调查、取证、审核，提出初审意见，并在户籍所在地的社区公示10天。经公示无异议或者异议不成立的，由街道办事处将申请材料、初审意见和公示情况一并报送区住房保障房产管理部门。
　　（三）住房状况审核
　　区住房保障房产管理部门自收到申请材料之日起15个工作日内，对申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转送区民政部门。
　　（四）家庭收入审核
　　区民政部门自收到申请材料之日起30个工作日内，对申请家庭成员的经济收入情况进行调查、取证、核实，并签注审核意见返回区住房保障房产管理部门。区住房保障房产管理部门将符合条件的申请材料送市住房保障房产管理局审查，不符合条件的逐级转社区住房保障窗口送达申请人。
　　（五）审批和登记
　　市住房保障房产管理局在收到申请材料之日起15个工作日内，对应收要件和申请对象的资格进行审核，并将审核结果向社会公示10天，对公示无异议或异议不成立的进行信息录入，填制《市区廉租住房租赁补贴证》或《市区廉租住房实物配租核准通知单》逐级转住房保障受理窗口送达申请人，纳入廉租住房保障。经审核，不符合规定条件的书面通知申请人。
　　第二十条租赁补贴的发放：
　　（一）经审核符合廉租住房保障条件的申请人，在申请其他形式的住房保障实施之前，均可享受租赁补贴；
　　（二）租赁补贴自正式批准的当月起计算发放。租赁补贴金应专款用于租赁住房；
　　（三）租赁补贴金由市住房保障房产管理局每半年建册造帐报市财政局拨款发放；
　　（四）最低收入家庭退保后，如符合低收入家庭条件的，可以再次申请低收入家庭住房保障。
　　第二十一条对符合廉租住房实物配租条件的住房困难家庭，市住房保障房产管理局应当根据年初确定的住房保障标准、房源和优先条件等情况确定轮候顺序，并向社会公布。
　　对轮候到的申请人，市住房保障房产管理局开具选房通知单，与申请人签订实物配租住房租赁合同，办理入住手续。
　　对正在轮候或已配租的房源但暂时不具备入住条件的，继续实行廉租住房租赁补贴，待廉租住房实物配租房源交付使用当月停止发放租赁补贴。
　　第二十二条廉租住房保障实行动态管理，由市住房保障房产管理局会同区住房保障房产管理、民政部门每年年初对享受廉租住房保障的家庭资格进行年审，对不再符合廉租住房保障政策的，取消其资格，享受租赁补贴的停发租赁补贴资金，享受实物配租的限期搬出。
　　第五章保障资金及房源管理
　　第二十三条廉租住房保障资金来源主要包括：
　　（一）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益的全部余额；
　　（二）不低于10%的土地出让净收益；
　　（三）财政预算安排的资金；
　　（四）上级补助的廉租住房保障资金；
　　（五）社会捐赠和其他方式筹集的资金。
　　第二十四条廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房以及发放租赁补贴，不得用于其他开支。
　　第二十五条用于实物配租的廉租住房房源，主要包括：
　　（一）政府新建、改建、收购的住房；
　　（二）腾退的公有住房；
　　（三）社会捐赠的住房；
　　（四）单位投资并按照政府规定收取租金的住房；
　　（五）其他渠道筹集的住房。
　　第二十六条新建廉租住房，主要在市区经济适用住房、中低价位商品房和普通商品住房项目中配套建设，面积控制在50平方米以内，并合理确定套型结构。
　　在经济适用住房、中低价位商品房或者普通商品住房项目中配套建设廉租住房的，在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，载明配套建设的廉租住房总建筑面积、单套建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或者回购等事项。
　　在普通商品住房项目中配建廉租住房房源的，通过政府采购方式在市区三级及以外地段的小区中收购。
　　第二十七条廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先予以安排，并在申报年度用地计划时单独列出，保证供应。规划选址要在符合城市总体规划情况下，选择水电气等公建配套完善，公交、医院、学校等公共服务设施齐全的区域，方便群众生活。
　　第二十八条市住房保障房产管理局通过招投标方式确定有资质的房屋装修施工单位对新建廉租住房进行适当装修，装修需符合国家质量安全标准，具备基本居住条件。
　　第二十九条廉租住房建设依照规定一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。
　　第三十条鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或者捐赠资金用于廉租住房保障。
　　新建、改建和收购住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金的，其税收优惠政策按照国家、省有关规定执行。
　　第三十一条实物配租廉租住房产权属国家所有，按《房屋登记办法》的规定进行产权登记。
　　第三十二条实物配租廉租住房，可由市住房保障房产管理局委托市公房管理部门管理。
　　第三十三条政府廉租住房租金收入按照国家财政预算管理和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
　　第三十四条实物配租廉租住房实行市场化、社会化物业管理，纳入所在小区统一管理。
　　第六章职责分工
　　第三十五条市住房保障房产管理局会同市发改委依据国家、省、市社会发展规划，编制城市低收入住房困难家庭廉租住房保障规划，明确廉租住房保障工作目标、措施等内容，报市政府同意后纳入当地国民经济与社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。
　　第三十六条市住房保障房产管理局会同市发改、财政、国土等部门依据市政府批准的廉租住房保障规划，于每年年初提出当年市区廉租住房保障计划，报市政府同意后实施。年度计划应明确廉租住房保障范围、保障标准、房源筹集、资金需求和实施步骤等内容。
　　第三十七条市政府各有关部门按照各自职责，分工合作。
　　发改部门负责廉租住房的建设计划立项审批工作；
　　国土部门负责廉租住房建设用地审批等相关工作；
　　财政部门负责廉租住房资金筹集管理工作；
　　规划部门负责廉租住房的建设项目规划选址、建筑总平及单体设计审批工作；
　　民政部门负责低收入家庭的收入认定工作；
　　城乡建设部门负责廉租住房建设管理的相关工作；
　　物价部门负责廉租住房租金标准的核定工作；
　　人民银行负责廉租住房建设贷款利率优惠政策落实相关工作；
　　税务部门负责廉租住房建设税费优惠落实相关工作。
　　第七章监督管理
　　第三十八条隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，住房保障主管部门不予受理，并给予警告，申请人在2年内不得再次申请廉租住房保障。
　　第三十九条以欺骗等不正当手段获得廉租住房保障的，由住房保障主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已经领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的廉租住房并按照市场价格补交以前房租；2年内不得再次申请廉租住房保障；情节严重的，5年内不得再次申请廉租住房保障。
　　第四十条最低收入家庭承租廉租住房有下列行为之一的，应当按照合同约定退回实物配租住房：
　　（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
　　（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；
　　（三）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途的；
　　（四）其他违反有关规定的。
　　承租人未按照合同约定退回廉租住房的，市住房保障房产管理局应当责令其限期退回；逾期未退回的，按照合同约定，由市住房保障房产管理局依法向人民法院提起诉讼。
　　第四十一条住房保障主管部门及有关部门的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由行政主管部门或者监察机关依法追究行政、纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第八章附则
　　第四十二条本细则涉及的保障对象和范围由市住房保障房产管理局负责解释。
　　第四十三条本细则自下发之日起施行。