关于印发《国家经贸委关于加强依法行政的意见》的通知

上一篇: 关于做好2002年全国城市节约用水宣传周工作的通知
下一篇: 中华人民共和国和秘鲁共和国关于刑事司法协助的条约

福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发漳州市区公共租赁住房管理暂行办法的通知


漳政综〔2012〕110号



各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：
　　现将《漳州市区公共租赁住房管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十八日




漳州市区公共租赁住房管理暂行办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为加快漳州市区公共租赁住房建设，更好地解决中等偏下收入家庭住房困难、新就业职工的阶段性住房支付能力不足等问题，并逐步改善外来务工人员居住条件，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、住房和城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和福建省《关于进一步加快公共租赁住房建设的意见》（闽政〔2011〕18号）、《福建省人民政府关于保障性安居工程建设和管理的意见》（闽政〔2011〕88号）等文件规定，结合市区实际，制定本暂行办法。
　　第二条 本暂行办法适用于漳州市区公共租赁住房建设、分配、使用、管理及监督。
　　第三条 本暂行办法所称的市区城镇常住居民户口是指芗城、龙文区所辖的街道办事处（镇政府）区域内的常住居民户口。
　　第四条 本暂行办法所称的公共租赁住房，是指以政府为主导，提供政策支持，由政府、企业以及其他社会力量等各类主体投资建设，限定套型住房面积和条件，以低于市场水平的优惠租赁价格，面向符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工供应的保障性住房。 　　

　　第五条 市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）是市区公共租赁住房的行政管理部门，并对各县（市）公共租赁住房的管理工作进行指导、监督与检查。
　　市民政局（区民政局）牵头制定中等偏下收入（财产）家庭认定办法，确定中等偏下家庭收入（财产）标准；就申请人的相关情况提请公安、工商、税务、社保、人民银行、证券监管、保险监管等部门核查车辆、户籍、个体工商登记或投资办企业、报税、完税、社会保险缴纳、银行帐户信息、股票信息、商业保险信息等；并根据相关部门提供的材料，出具符合条件申请人家庭的收入、资产核定证明，提交市住房保障部门。
　　市规划局负责做好公共租赁住房项目用地规划的安排。
　　市国土资源局负责落实公共租赁住房项目用地，并落实省、市政府有关规定、要求配建公共租赁住房。
　　公安、工商、税务、社保、人民银行、证券监管、保险监管等有关部门按职责分工，各司其职，负责公共租赁住房的有关核查、管理与监督工作。
　　第二章 资金管理和房源筹集
　　第六条 公共租赁住房的资金来源，主要包括：
　　（一）中央、省级安排的专项补助资金；
　　（二）财政预算安排的资金；
　　（三）公共租赁住房租金收入和营业用房、设施出租出售收入；
　　（四）住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房的资金；
　　（五）实际缴库国有土地使用权出让收入计提5%（具体比例可结合实际进行调整，但不得低于3%）的住房保障资金，统筹用于公共租赁住房建设；
　　（六）社会捐献筹集的资金；
　　（七）经市、区人民政府批准可纳入公共租赁住房筹集资金使用范围的其他资金；
　　（八）各类企业、单位投资或参与建设公共租赁住房的资金。
　　第七条 政府投资建设公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
　　第八条 政府筹集的公共租赁住房包括：
　　（一）政府投资建设和收购作为公共租赁住房的房屋；
　　（二）配建的公共租赁住房。年度出让的新增商品住宅建设用地，按照住宅建筑面积不低于10%的比例配建公共租赁住房；棚户区（危房）改造项目，扣除拆迁安置房后配建的公共租赁住房；
　　（三）经市政府批准的部分直管公房；
　　（四）因廉租住房承租人不再符合廉租住房保障条件，由廉租住房转为公共租赁住房的房屋；
　　（五）在市场上租赁的住房；
　　（六）改建或改造因产业结构和城市结构调整而闲置的厂房、办公用房等非居住用房；
　　（七）社会捐献的房屋。
　　第九条 企业等各类投资主体建设的面向用工单位或就业人员出租的公共租赁住房，由企业等各类投资主体实施住房管理、出租、收益，投资者权益可依法转让。开发区和工业园区的生活设施用地应安排不低于30%用于公共租赁住房等保障性住房建设。
　　经依法批准，农村集体经济组织利用集体建设用地集中建设的面向外来务工人员的公共租赁住房。由农村集体经济组织实施住房管理、出租、收益，投资者权益可依法转让。
　　住房困难职工较多的单位，在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下，经依法批准，可以利用自用土地、自筹资金建设公共租赁住房。所建住房纳入当地政府公共租赁住房管理后，优先向本单位符合条件的职工出租，多余房源由政府统一调配，权属不变。
　　第十条 政府投资的公共租赁住房项目建设用地，实行划拨供应，市政府可以指定具备相应资质的国有房地产开发企业负责开发建设。
　　配建公共租赁住房的，市国土部门应将套数、面积、租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，明确载入用地批准文件或土地有偿使用合同，并监督建设单位履行到位。
　　采取其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。
　　所建住房只能租赁，不得出售。严禁将公共租赁住房用地用于或变相用于商品住房开发 。
　　第十一条 公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，对政府、企业等各类主体投资建设的公共租赁住房建设项目，比照经济适用住房政策免收的行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费、城市绿化赔偿费等项目；免收的政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。对公共租赁住房建设和运营的税收优惠，按财政、税务部门的有关规定执行。
　　第三章 准入管理
　　第十二条 同时具备下列条件的家庭，可以申请公共租赁住房：
　　（一）具有市区城镇常住居民户口；
　　（二）低于公布的中等偏下家庭收入（财产）标准（具体由市民政局按年度报市政府批准后确定）；
　　（三）无房户或家庭成员人均住房建筑面积低于17平方米。
　　第十三条 具备以下条件之一的个人，可以申请公共租赁住房。本条所称个人是指未婚或离婚但婚生子女归属对方抚养的个人。
　　（一）男满30周岁、女满28周岁以上，且同时具备以下条件的个人：
　　1、具有市区城镇常住居民户口；
　　2、低于公布的中等偏下人口收入（财产）标准（具体由市民政局按年度报市政府批准后确定）；
　　3、无房户或住房建筑面积低于17平方米。
　　（二）新就业的大、中专以上毕业生，提供所在就业单位证明，且同时具备以下条件的个人：
　　1、具有市区城镇常住居民户口；
　　2、无房。
　　第十四条 “十二五”期间，力争将有稳定职业并在市区居住一定年限的本省（市）外来务工人员纳入供应范围。具体供应时间、条件等由市住建局报市政府批准后实施。
　　第十五条 当年新调入市、区行政事业单位或国有企业工作的无房个人或家庭，可以申请公共租赁住房，不受家庭收入标准限制。
　　市、区政府引进的特殊专业人才和在市区工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭申请公共租赁住房的，不受收入限制，并优先轮候配租。
　　第十六条 符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。
　　符合住房公积金提取相关规定的，承租人可以申请提取公积金用于支付租赁租金。
　　第十七条 租赁公共租赁住房申请人应在户籍所在地街道办事处（镇政府）提出申请，领取申请登记表，提交以下有关材料及有效证明：
　　（一）公共租赁住房申请表。申请人如实填报申请登记表。有就业单位的，由所在单位审核，并经单位主要领导签署意见；无就业单位的，由户籍所在地的社区居委会签署意见；向户籍所在街道办事处（镇政府）提出申请；
　　（二）申请人及家庭各成员的身份证、户口簿、结婚证复印件（原件供核对。未婚的，需提供民政部门出具的未婚证明；离婚的，需提供离婚证或生效的法律文书）；
　　（三）申请人及家庭各成员所在单位出具的收入证明；无就业单位的，由本人申报收入，并经户籍所在地街道办事处（镇政府）或居委会证明；
　　（四）申请人及家庭各成员资产情况材料；
　　（五）申请人家庭现住房状况证明，由现住房所有人出具；如现住房为直管公房或单位公房，提供租赁合同复印件或产权单位证明；证明材料须经现住房所在居委会证明；
　　（六）申请人书面诚信承诺书；
　　（七）申请人书面授权书，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产情况；
　　（八）审核机关要求的其他有关证明。
　　第十八条 街道办事处（镇政府）应在规定时间内，通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人收入、资产、住房状况进行调查核实，提出初审意见并在户籍所在地和市区实际居住地公共场所张榜公布，公示无异议的，将申请材料和初审意见报送市住房保障部门或市住房保障部门授权的其他单位。
　　第十九条 市住房保障部门收到申请材料后，应尽快组织建立档案，会同房产登记、住房公积金、房改等相关部门，就申请人及共同申请的家庭成员自有房产（包括店面、车位、写字楼等非住宅）和现住房状况、房产上市交易、住房公积金缴存情况，以及享受过房改和住房保障优惠政策等情况进行审核，并提出审核意见提交同级民政部门。
　　第二十条 民政部门收到申请材料后，提请公安、工商、税务、社保、人民银行、证券监管、保险监管等部门核查相关信息。公安部门应提供申请及共同申请家庭成员车辆、户籍登记核查信息；工商部门应提供个体工商登记或投资办企业等相关信息；税务部门应提供申请之月前12个月报税、完税信息；社保部门应提供社会保险缴纳信息；人民银行协调各银行业金融机构配合民政部门提供相关银行帐户信息；证券监管部门应提供股票信息；保险监管部门应提供商业保险投保及缴费信息，并在规定时间内反馈给民政部门。
　　民政部门根据相关部门提供的相关材料，出具符合条件申请人家庭的收入、资产核定证明，提交市住房保障部门。
　　第二十一条 市住房保障部门会同相关部门，根据规定对申请人进行复核认定，对符合规定条件的予以公示，在规定时间内公示无异议或异议不成立的，作为保障对象予以登记，向社会公开登记结果，并通知申请人。
　　第二十二条 审核事项
　　（一）住房困难户的认定。
　　1、住房困难户的住房建筑面积以房屋所有权证标明的面积为准。有两处或两处以上住房的，应合并计算面积；共有产权的，按共有产权人分享的面积确定。申请人及家庭成员的私有住房或在申请之前5年内已转让的私有住房，应当认定为申请人的现有住房。
　　2、申请人或家庭成员名下有非住宅房屋或在申请之前5年内已转让非住宅房屋的，不得申请。
　　（二）申请家庭中的已婚子女需申请的，应独立提出申请。
　　（三）申请人承租直管公房或单位公房的，可以按规定申请，在申请时须承诺入住公共租赁住房前退出所承租的直管公房或单位公房；并在入住公共租赁住房前提交原住房产权或管理单位出具的已归还原住房的证明；不能提交证明的，取消配租资格。
　　（四）按房改政策以成本价购买公有住房、参加集资建房或购买过保障性住房（包括安居工程住房、解困房、经济适用住房、可售廉租住房）、承租廉租住房的家庭或个人，原则上不得申请。确属因重大疾病等重大变故，导致资金紧缺将房屋转让的家庭，在提交相应证明后，可按规定申请。
　　第四章 配租管理
　　第二十三条 公共租赁住房租金实行政府定价。公共租赁住房的租金标准综合考虑房屋建设成本、维护费用、社会经济发展水平、市场租赁价格水平等因素，并根据不同地段、不同房屋类别等因素，保障控制面积标准以内的，按同区域同类住房市场租金50%的比例分类确定，具体由市物价局会同市住建局、市财政局按规定确定公布。租金标准实行动态调整，原则上按年度进行调整，未作调整的，按原租金标准执行。
　　第二十四条 市住建局根据房源情况安排配租。对符合条件的申请人，按申请的时间段摇号配租，并向获得配租资格的申请人发放配租通知书。对本次摇号未能获得配租的申请人，进入下一轮摇号配租。在下一轮摇号之前，申请人的收入、住房情况无论是否变化，均应主动说明，并提供相关证明材料；未主动说明的，视同放弃申请。
　　第二十五条 领取配租通知书的申请人应在规定时间内，参加市住建局组织的选房，并与漳州市直管公房经营管理处（以下简称直管处）签定公共租赁住房租赁合同。未参加选房或未按期签订合同的，将视为自动放弃，本次申请、配租作废，作废后次日起二年后方可重新申请。
　　第二十六条 公共租赁住房租赁期限一般为三年。合同期内，租金标准按合同执行，不受政府租金调整影响。
　　第五章 租赁管理
　　第二十七条 承租人在租赁期内享有使用公共租赁住房的权利。 承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应负责维修或赔偿。
　　第二十八条 承租人应当按时缴纳住房租金和房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、电视、物业服务等费用。
　　第二十九条 承租人租赁合同期满，应退出公共租赁住房。需续租的，应在合同期满前3个月主动申请审核，经审核符合条件的，重新签订租赁合同，租金标准按最新公布的标准执行。
第六章 退出管理
　　第三十条 承租人通过购买、获赠、继承等方式获得其他住房或在租赁期内超过政府规定的收入（财产）标准，不再符合条件的，待合同期满，应当无条件退出公共租赁住房。
　　第三十一条 公共租赁住房承租人有下列行为之一的，直管处有权解除租赁合同，收回公共租赁住房。该承租人5年内不得申请公共租赁住房：
　　（一）承租人购买、受赠、继承或者租赁其他住房的；
　　（二）转租、转借或用于从事其他经营活动的；
　　（三）改变公共租赁住房结构或使用性质的；
　　（四）连续空置3个月以上的；
　　（五）拖欠租金累计3个月以上的；
　　（六）在公共租赁房中从事违法活动的；
　　（七）其他违反租赁合同约定的。
　　第三十二条 承租人按合同约定应腾退住房而不腾退的，直管处可要求承租人所在单位协同督促腾退。拒不腾退的，自合同到期之日起按市场租金标准计租，并可采取公告通报、将承租人纳入人民银行个人征信系统、5年内不得享受住房保障政策等措施，必要时可通过司法途径强制其退出。对承租人拖欠租金和其他费用的，直管处可将情况通报其所在单位，由所在单位从其工资收入中直接划扣给出租人。承租人所在单位有义务给予配合协助。
　　第三十三条 市住建局和直管处应当建立公共租赁住房档案，详细记载申请人的申请、审核、轮候、配租、退出以及违法违约情况等有关信息，并定期在政府网站或媒体上公示。
　　第七章 监督管理
　　第三十四条 市住建局应当组织对承租公共租赁住房人员履行合同约定的情况进行监督检查，有关单位和个人予以配合，如实提供资料；在监督检查中，住房保障部门有权采取以下措施：
　　（一）2名及以上工作人员持有关证明，在承租家庭1名及以上成年家庭成员在场的情况下，进入公共租赁住房检查使用情况。
　　（二）对违法违规行为予以制止并责令改正。
　　第三十五条 为申请人出具虚假证明材料的，由有关部门对申请人及其家庭成员、出具虚假证明材料的人员、相关单位主要领导依法依纪追究责任。
　　第三十六条 房地产中介机构不得代理公共租赁住房的出租等业务。
　　第三十七条 公共租赁住房的建设、分配、使用和管理工作接受社会的监督。
　　第三十八条 有关行政管理部门的工作人员在公共租赁住房规划、建设、分配、使用和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法依纪追究责任。
　　第八章 附则
　　第三十九条 各县（市）可根据当地实际情况参照本暂行办法执行。
　　第四十条 本暂行办法自2012年7月1日起施行。暂行期为二年。











































中国农业银行


中国农业银行关于印发扶贫、开发性专项贷款管理办法的通知
中国农业银行




各省、自治区、直辖市分行，各直属分行：
为规范扶贫、开发性专项贷款的管理，根据《贷款通则》和《中国农业银行贷款管理制度》等有关法规，总行制定了《中国农业银行扶贫贷款管理办法》、《中国农业银行康复扶贫贷款管理办法》、《中国农业银行边境贫困国营农牧场扶贫贷款管理暂行规定》、《中国农业银行农业综
合开发贷款管理暂行办法》、《中国农业银行林业、治沙贷款管理暂行办法》、《中国农业银行专项基本建设贷款管理暂行办法》、《中国农业银行专项技术改造贷款管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题和建议，请及时反馈总行(信贷管理三部)。
附：一 中国农业银行扶贫贷款管理办法
附：二 中国农业银行康复扶贫贷款管理办法
附：三 中国农业银行边境贫困国营农牧场扶贫贷款管理暂行规定
附：四 中国农业银行农业综合开发贷款管理暂行办法
附：五 中国农业银行林业、治沙贷款管理暂行办法
附：六 中国农业银行专项基本建设贷款管理暂行办法
附：七 中国农业银行专项技术改造贷款管理暂行办法


第一章 总则
第一条 根据《中共中央国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》、《国家扶贫资金管理办法》、《国家八七扶贫攻坚计划》、《贷款通则》和《中国农业银行贷款管理制度》，特制定本办法。
第二条 扶贫贷款坚持自愿申请，严格审批，有借有还，到期收回的基本原则，依法管理，确保扶贫贷款的效益性、安全性和流动性。
第三条 扶贫贷款坚持开发式扶贫和效益到户的方针，以解决贫困户温饱为目标，既要体现扶贫政策，又要按《贷款通则》管理，不断优化贷款结构，促进贫困地区资源优势转化为经济优势，加快贫困地区经济发展，提高信贷资金使用效益。

第二章 贷款范围、种类和用途
第四条 扶贫贷款投放范围是列入《国家八七扶贫攻坚计划》的贫困县。
第五条 扶贫贷款分扶贫贴息贷款和一般扶贫贷款两种。
第六条 贷款用途：
(一)扶贫贴息贷款全部用于贫困户投资少、见效快、效益高，有助于直接解决群众温饱的种植业、养殖业、林果业项目。
(二)一般扶贫贷款除主要用于种植业、养殖业、林果业外，可适量用于有利于改善生产条件，贷款经济效益和社会效益显著的产业和项目，主要包括：荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用，适度规模的农林牧渔商品基地及支柱产业；能充分发挥贫困地区资源优势、大量安排贫困
户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的加工业项目；极少数生存和发展条件特别困难的村和农户，开展劳务输出，实行异地开发或移民。

第三章 贷款对象、条件及方式
第七条 贷款对象：
(一)列入扶贫开发规划的贫困户。
(二)贫困乡村合作经济组织。
(三)承担扶贫开发任务的各类经济实体和服务组织。
第八条 贷款基本条件：
(一)生产经营项目列入扶贫开发规划，扶贫任务明确，措施具体，产品符合市场需要，预测经济效益可靠。
(二)项目权属清晰，承贷主体明确，债务落实。
(三)贫困户有独立的生产经营能力。
(四)以种植业、养殖业、林果业产品为原料的加工业和扶贫经济实体项目，项目资本金不低于总投资的20%。中、长期固定资产贷款项目必须有国家有权机关批准的项目立项批文，借款人要参加相应的财产保险。
(五)借款企业必须持有工商行政部门颁发的营业执照，并经工商行政管理机关办理年检手续；在中国农业银行开立基本账户，并向开户行报送经营计划和财务报表。
(六)贷款对象必须接受银行的信贷监督和结算监督，恪守信用，保证按期归还贷款本息。
第九条 贷款方式。用于种植业、养殖业、林界业的到户小额贷款，原则上实行信用放款。小额贷款标准的划定由各分行根据政策要求，结合当地实际情况自行规定。对贫困乡村合作经济组织、各类扶贫经济实体和服务组织贷款一般实行担保贷款方式，应有符合规定担保条件的保证人
、抵押物或质物。

第四章 贷款期限和利率
第十条 贷款期限根据贷款项目的生产经营周期和借款人综合还款能力合理确定，一般为1～5年，最长不超过7年。
第十一条 贷款展望。
(一)不能按期归还贷款的，借款人必须在贷款到期日前15天内向开户行提出贷款展期申请。担保贷款展期还应当由贷款保证人(抵押人或出质人)出具同意展期并继续担保的书面证明。
(二)所有贷款只能办理一次展期。1年以下贷款，贷款展期不得超过原定贷款期限；1～5年期贷款，贷款展期不得超过原贷款期限的一半；5年期以上的贷款，贷款展期不得超过3年。借款人未申请展期或申请展期未得到批准，其贷款从到期日次日起，转入逾期贷款账户。
第十二条 扶贫贷款严格执行中国人民银行利率政策和规定，利率不上浮。企业贷款，实行按季收息；贫困户贷款，实行按半年收息。
第十三条 扶贫贷款贴息方式有三种：中央财政贴息、地方财政贴息和部门贴息。
(一)中央财政贴息，由总行与财政部统一结算。
(二)地方财政贴息的贴补办法由各省(区、市)分行与地方财政部门商定。
(三)部门贴息，由主管部门将应贴补的贷款利息直接贴给借款人。

第五章 办理贷款基本程序
第十四条 办理扶贫贷款必须遵循以下基本程序：
(一)贷款受理。开户行受理借款人提出的借款申请后，要对所报贷款项目进行初审，并签署审查意见逐级上报。
(二)贷款评估。经初审同意的项目报上级行列入计划。按贷款审批权限组织项目评估，测定贷款风险度，并写出评估报告；续建项目、流动资金贷款和贫困户贷款要写出调查报告，上报上级行。
(三)贷款审批。审批行对经过评估的项目，按照贷款条件进行审查、决策，并履行审批手续。
(四)签订借款合同。对已经审查批准的贷款，借贷双方按照《借款合同条例》和有关规定签订书面借款合同，办理借款手续，按生产进度适时发放贷款。借款合同一律使用中国农业银行统一印制的借款合同书。
(五)建立贷款登记簿。开户行在贷款业务发生后，要逐户建立贷款登记簿，记载、反映贷款发放、收回、占用形态、资产、负债及所有者权益等内容。
(六)贷款监督检查。贷款放出后，对借款人执行借款合同、贷款使用效益等情况按规定的时间进行跟踪监督检查，对违反政策和违约的行为要及时纠正处理。
(七)按期收回贷款。要坚持按照借贷双方商定的贷款期限收回贷款。短期贷款到期前7天、中长期贷款到期前30天向借款人签发贷款到期通知书，书面通知借款人准备归还借款本息。借款人因正当理由不能如期偿还贷款，可以在到期前申请展期归还，经银行审查同意后，银行可以按照? 略级ǖ钠谙奘栈亍? (八)经济活动分析。经营扶贫贷款业务要注重经济活动分析，掌握扶贫贷款运用状况，研究改善贷款管理和提高贷款经济效益的政策与措施。
(九)总结报告。要经常或定期总结贷款管理工作经验，并向上级行报告。在项目建成和收回全部固定资产贷款后，要按项目分别进行项目总结。

第六章 贷款管理
第十五条 计划管理。扶贫贷款实行计划管理，采取自下而上编报、自上而下审批下达方式，年初总行一次下达。扶贫贷款计划安排不定基数，根据有关考核指标一年一定。安排扶贫贷款计划的依据：
(一)国定贫困县、贫困人口的数量及贫困程度。
(二)扶贫贷款计划执行情况和贷款管理、效益水平。
(三)申报的贷款项目计划和财政资金配套情况。
第十六条 项目管理。扶贫贷款实行项目管理。要做好贷款项目选定、评估、执行、监测和总结评价工作，并建立项目备选库和执行库。县支行依据县扶贫开发领导小组提出的扶贫开发规划和年度扶贫项目计划，按照当年扶贫贷款计划的150%的比例，编制下年度扶贫贷款项目计划，于
每年的11月底以前逐级单独行文上报。
第十七条 存量管理。各级行要及时收回到期贷款，收回的扶贫贷款要继续用于国定贫困县。各级行要下达年度扶贫贷款收回计划，并将收回计划完成情况与下年度贷款计划安排挂钩。
第十八条 合同管理。扶贫贷款要按照国家颁布的《中华人民共和国经济合同法》、《借款合同条例》和有关金融法规，由借贷双方签订书面借款合同，明确借贷双方权利义务。对依法业已收回的贷款，任何单位和个人不得追索。
第十九条 科目归属。各项扶贫贷款要准确记入总行规定的会计科目。收回再贷的扶贫贷款要在一般扶贫贷款科目中核算和反映。各分行可根据核算和管理的需要，设立二级科目。
第二十条 风险管理。各级行要建立风险防范和补偿机制，建立健全信贷岗位责任制和审贷分离制，提高贷款决策水平，降低贷款风险；要建立健全贷款质量监测报告制度，及时按规定核销呆账贷款。
第二十一条 审批权限。建立贷款的分级审批制度。贫困户贷款由县支行直接审批，间接到户的种植业、养殖业、林果业贷款和加工业贷款，要根据贷款项目风险度、贷款用途、管理水平以及自有资金比例确定各级行的贷款审批权限。具体审批权限按总行授权执行。超过审批权限的贷
款，必须报上级行审批。权限内审批的贷款项目必须报上级行备案。
第二十二条 档案管理。各级行要建立健全扶贫贷款经济档案和项目档案，按项目分别设立备选库、执行库，记载借款人的基本情况、生产经营情况、贷款发放、本息收回、信贷制裁、贷款检查及经济活动分析等情况。

第七章 贷款监测与考核
第二十三条 建立严格的扶贫贷款年度审计制度，严禁挤占、挪用、截留扶贫贷款，不准以新贷抵旧贷，不准任何单位和个人从贷款中收取立项手续费、设置扶贫基金。一经发现，按有关规定严肃处理。
第二十四条 建立贷后审查制度。检查采取四结合方式，即上级行检查与下级行自查相结合；定期全面检查与不定期抽查相结合；信贷部门检查与审计部门审计相结合；检查与通报相结合，主要检查下列内容：
(一)执行国家扶贫政策和有关规章制度情况。
(二)贷款使用和本息收回情况。
(三)信贷管理情况。
第二十五条 建立信贷制裁制度。对借款人和借款企业挤占、挪用、截留扶贫贷款的，要依据情况给予下列信贷制裁：
(一)加息或罚息。
(二)停止新贷款。
(三)提前收回贷款。对一个贷款对象可同时适用两种以上的信贷制裁。
第二十六条 建立扶贫贷款监测考核制度。
(一)建立统计报告制度。各级行必须按总行制定的统计报表，准确及时反映扶贫贷款进度和执行效果。
(二)按季监测、考核各行对扶贫贷款计划分配和落实情况。
(三)考核贷款收回率、贷款利息收回率等。
(四)监测考核不良贷款的实际回收数与不良贷款年初余额的比例。
(五)建立考核通报制度。对考核结果，要进行定期和不定期通报。

第八章 附则
第二十七条 本办法由中国农业银行总行制定、解释和修改。
第二十八条 各省(区、市)分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。


第一章 总则
第一条 宗旨和依据。为切实加强康复扶贫贷款的管理，提高信贷资产质量和效益，依据《国家八七扶贫攻坚计划》、《残疾人扶贫攻坚计划》和《国家扶贫资金管理办法》、《贷款通则》、《中国农业银行贷款管理制度》，特制定本办法。
第二条 贷款性质。康复扶贫贷款是为解决农村贫困残疾人温饱问题而安排的专项信贷资金，必须坚持借款自愿、贷款自主的原则，严格履行借款合同，有借有还，到期归还。
第三条 贷款方针。康复扶贫贷款坚持开发式扶贫、扶持到户到人的方针，以扶持贫困残疾人解决温饱为目标，依据政策导向，强化资金管理，优化贷款结构，努力提高信贷资金的使用效益。

第二章 贷款范围和用途
第四条 贷款范围。康复扶贫贷款用于非国定贫困县(市)，只能安排在计划规定的、配套资金落实的县(市)内，以残疾人贫困户作为资金投放、项目实施和受益的对象。
第五条 贷款用途。康复扶贫贷款只能用于扶持农村残疾人贫困户从事有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业，主要以“小额信贷”的方式直接扶持到残疾人贫困户。

第三章 贷款对象、条件及方式
第六条 承贷主体。康复扶贫贷款由县级残疾人联合会确定的承担扶贫开发任务的残疾人服务机构或扶贫经济实体承贷承还。
第七条 贷款条件。残疾人服务机构要有独立的法人资格，有健全的财务制度；在经办行开立基本账户，地方配套资金必须按规定到位；必须向经办行报送贷款使用计划、扶持残疾人贫困户清单及生产经营项目，接受银行的信贷监督，恪守信用，保证贷款按期归还。
扶贫经济实体除上述条件外，还应具备：生产经营项目要有市场，有效益，列入当地残疾人扶贫开发规划，扶贫任务明确，扶持对象落实，措施具体，项目资本金不低于总投资的10%，预测经济效益和社会效益可靠，并向经办行报送经营计划、财务报表。
第八条 贷款方式。实行小额信贷扶持到户的贷款，承贷主体资信良好，确能按期偿还贷款本息的，经过当地行审查评估，可以实行信用放款。扶贫经济实体承贷承还的贷款，一般实行担保贷款方式。

第四章 贷款期限和利率
第九条 贷款期限。残疾人服务机构承贷承还的贷款期限为5年，5年内滚动安排使用。贫困户贷款收回后，存入残疾人服务机构在经办行的专用账户，并由残疾人服务机构确定新的扶持对象，经当地行审查后继续周转使用。
扶贫经济实体承贷承还的贷款，期限要根据具体项目的生产经营周期和承贷单位的综合还款能力分别确定，最长不超过5年。
承贷单位要负责及时归还贷款。无故拖延不还或挪作他用的，要按规定加罚利息。
第十条 贷款利率。康复扶贫贷款执行国家统一的扶贫贷款利率，向借户按季按年利率2.88%计收利息。财政按扶贫贷款利率与农行向借户收取利率2.88%之差，按季给予贴息，贴息额由中央财政和省级财政各负担一半。中央财政贴息部分由财政部根据中国残疾人联合会审核上报的康复
扶贫贷款的规模确定，并直接拨付给中国农业银行总行；省级财政贴息部分，由省级财政根据当地残联核报的康复扶贫贷款数确定，贴息拨付给中国农业银行各省级分行。财政贴息期限与贷款期限一致，贷款期限5年，贴息5年。
第十一条 贷款使用。经办行要在上级行的授权范围内做好康复扶贫贷款的调查、审查和审批，及时发放，加强经营管理，确保贷款效益。要积极提供优质高效的信贷服务，依据残疾人服务机构或扶贫经济实体申报的贷款使用计划、残疾人贫困户清单以及生产经营进度及时拨付资金。
经办行要在每年第四季度将本年度康复扶贫贷款使用情况逐级上报。

第五章 贷款管理
第十二条 计划管理。康复扶贫贷款计划由总行根据有关考核指标会同中国残疾人联合会协商确定，对省、自治区、直辖市分行一年一定，不搞基数化。康复扶贫贷款计划分配的基本依据是：各省、自治区、直辖市本年度贫困残疾人数量和贫困程度、贷款使用效益、地方配套资金落实
情况等。康复扶贫贷款计划不得挪用，当年未用完，可结转下年继续使用。
中国农业银行各级分行在每年第四季度根据当地残疾人联合会申报的贷款项目，编制下一年度贷款项目计划，逐级上报。
第十三条 合同管理。康复扶贫贷款必须由借贷双方依法签订书面借款合同，按合同内容和要求依法管理。
第十四条 核算与监测。康复扶贫贷款要准确计入总行规定的会计科目。各分行要建立康复扶贫贷款经济档案，建立贷款监测分析与报告制度，逐级准确及时反映康复扶贫贷款执行进度和使用效果。
第十五条 贷款审计。各级行要建立经常性的贷款审计制度，严禁挤占、挪用、截留康复扶贫贷款，严禁以各种形式变相提高对贫困户的贷款利率。要与国家审计部门和当地残疾人联合会等部门密切配合，通力合作，加强对康复扶贫贷款的使用情况的检查。对投向不符合规定的，要及
时纠正。对地方配套资金达不到规定比例、贴息资金不到位的，中国农业银行有权停止发放贷款。
第十六条 建立贷款使用管理的约束和激励机制。贷款计划安排要与贷款使用效益、回收挂钩。对贷款使用效益好、回收率高的省、自治区、直辖市分行要给予表彰。

第六章 附则
第十七条 本办法由中国农业银行总行制定、解释和修改。
第十八条 各省、自治区、直辖市分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第十九条 本办法自颁布之日起施行。



第一条 为管好用好边境贫困国营农牧场扶贫贷款，根据《贷款通则》和《中国农业银行贷款管理制度》以及有关金融政策和法规，特制定本规定。
第二条 贷款原则。边境贫困国营农牧场扶贫贷款的发放和管理，要坚持借款自愿、贷款自主、有借有还、到期归还、突出重点、兼顾一般等基本信贷原则，依法管理，确保贷款周转、安全和效益。
第三条 贷款范围。农业部确定的新疆(含新疆兵团)、黑龙江、云南、内蒙古、广西等五省、自治区138个边境贫困国营农牧场。
第四条 贷款用途。
(一)农业机械的购置、修复和配套。
(二)开荒、收复弃耕地、低产田改造、造林、改良草场等所需的劳务、机械作业及化肥、良种等生产费用。
(三)中小型农田水利工程所需的机电设备购置和新增生产能力的流动资金需要。
(四)农产品加工业的机械设备购置和增加生产能力的流动资金需要。
(五)市场建设以及用于农产品保鲜、运输、储藏的设备购置。
(六)农业技术推广和社会化服务组织建设所需的设备及物资购置。
(七)其他与扶贫开发密切相关的建设项目需要。
第五条 贷款基本条件。
(一)生产经营项目必须列入垦区扶贫开发计划，并经有关主管部门批准和立项，立足当地资源，布局合理，所需能源、设备、物资、交通、环保等条件落实。
(二)承贷主体权属清晰，独立核算，自主经营，具有法人资格和健全的机构。
(三)贷款项目资本金不低于总投资的20%。
(四)贷款应由具有相应经济实力的单位担保，或有足够清偿贷款的财产作抵押。借款单位应参加财产保险。
(五)承贷单位必须有工商行政管理部门颁发的营业执照或筹建许可证；在经办行开立基本账户，并向经办行报送经营计划和财务报表。
(六)借款单位自觉接受银行监督，恪守信用，按期归还贷款本息。
第六条 贷款期限。根据项目的生产经营周期和借款企业综合还款能力分别确定，期限最长不超过5年。
第七条 贷款利率。严格执行中国人民银行规定的利率政策和规定，经办行向借户按季计收全额利息。借户持经办行的收息证明，向有关部门领取贴息金。
第八条 贷款基本程序。
(一)受理借款申请。经办行受理边境贫困国营农牧场的借款申请后，要对所报贷款项目进行初审，并签署审查意见，逐级上报到所属分行。
(二)贷款审批。各分行根据垦区扶贫开发规划和贷款条件，对经办行上报的贷款项目进行审查和评估，并履行审批手续。
(三)签订借款合同。对已经审查批准的贷款，借贷双方按照《借贷合同条例》和有关规定签订书面借款合同，办理借款手续，由经办行按生产进度适时发放贷款。
(四)监督检查。要经常对经办行及项目实施、贷款使用、财务收支、经济效益等情况进行监督检查，发现问题，及时解决，必要时予以信贷制裁。
(五)贷款收回。贷款要按期收回，收回的贷款要继续用于边境贫困国营农牧场的扶贫开发。如遇特殊情况不能按期收回的，可办理一次展期。1年期以下的贷款，贷款展期不得超过原贷款期限；1～5年期贷款，贷款展期不得超过原贷款期限的一半。贷款到期而没有按规定办理展期的，? 邮绽ⅲ蓖Ｖ狗⒎判碌拇睢? 第九条 计划管理。边境贫困国营农牧场扶贫贷款计划每年由总行专项安排。贷款计划安排的依据是申报的贷款项目计划、贫困面的大小、贫困程度、上年计划完成情况、经营效益和还贷还息情况。贷款计划实行按季监测，年度考核。各分行要将贷款计划执行情况上报总行。
第十条 项目管理。边境贫困国营农牧场扶贫贷款实行项目管理。经办行要在垦区扶贫开发规划中择优选项，严格审查，并按项目编制贷款计划。各分行申请边境贫困国营农牧场扶贫贷款的项目计划要行文上报，内容包括：计划说明、项目分类效益分析、市场预测等。下年度贷款项目
计划于上年末之前上报总行。
第十一条 科目归属。边境贫困国营农牧场扶贫贷款要准确记入总行规定的会计科目中，及时反映贷款发放的进度和执行效果。
第十二条 贷款方式。根据各垦区财政体制和经营管理方式的不同，在确保贷款用途不变、贷款安全和按期收回的前提下，可采取统贷分用统还和分贷分用分还两种方式。
第十三条 档案管理。要建立健全贷款的经济档案和项目档案。档案按项目分别设立备选库、执行库、资料库，记载贫困农牧场的基本情况、生产经营情况、贷款发放、贷款检查以及经济活动分析等情况。
第十四条 项目监测。边境贫困国营农牧场扶贫贷款实行项目监测制度，包括建设期监测、项目竣工监测和生产经营监测。
第十五条 项目评价。边境贫困国营农牧场扶贫贷款每年进行一次全面检查，并将总评价情况于年底前报总行。
第十六条 本规定由中国农业银行总行制定、解释和修改。
第十七条 各省、自治区、直辖市分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第十八条 本规定自颁布之日起施行。


第一章 总则
第一条 为管好用好农业综合开发贷款，提高贷款使用效益，促进农业综合开发健康发展，依据《贷款通则》和《中国农业银行贷款管理制度》，特制定本办法。
第二条 农业综合开发贷款的基本任务是：在国家农业综合开发的总体部署下，以增强农业发展后劲为主要目标，支持农业优势资源开发，改善农业基本生产条件，提高粮棉油肉蛋奶等主要农产品产量和质量，提高农业综合生产能力，实现农产品系列开发和多层次增值，促进农村经济
持续、快速、健康发展。
第三条 农业综合开发贷款的基本原则是：遵循国家农业综合开发的方针和政策，按照信贷资金的运动规律，坚持借款自愿、贷款自主、谁用谁借谁还、有借有还、到期收回、量力而行、区别对待、突出重点、择优扶持的原则；坚持依法经营和管理，在确保贷款的效益性、安全性和流
动性的前提下，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

第二章 贷款范围和用途
第四条 农业综合开发贷款的使用范围：用于国家确定的农业综合开发区(以县级为单位)和为农业综合开发服务的非开发区的多种经营项目。
第五条 农业综合开发贷款的主要用途：
(一)农田水利建设、农业基础设施的合理资金需要；
(二)农业社会化服务组织为农业产前、产中、产后服务所需资金；
(三)种养加等多种经营项目所需资金；
(四)农产品批发市场建设以及农产品贮藏、保鲜、运输设备购置所需资金；
(五)其他与农业综合开发密切相关建设项目所需资金。

第三章 贷款对象与条件
第六条 农业综合开发贷款的对象为：从事农业综合开发、经工商行政管理机关(或主管机关)核准登记的企(事)业法人、其他经济组织、个体工商户或具有中华人民共和国国籍的具有完全民事行为能力的自然人。
第七条 农业综合开发贷款的基本条件。
(一)申请贷款的农业综合开发项目必须列入农业综合开发规划，项目经有权部门批准和立项，立足当地资源，布局合理，所需能源、设备、物资、交通、环保、劳力等条件具备。
(二)承贷主体权属清晰，独立核算，自主经营，具有法人资格。
(三)贷款使用确有经济效益，能按期偿还贷款本息，原应付贷款利息和到期贷款已清偿或落实了经开户行认可的还款计划。贷款有相应经济实力的单位担保，或有足够清偿贷款的财产作抵押。
(四)承贷单位要参加相关社会保险。
(五)贷款项目资本金不低于总投资的20%。
(六)在中国农业银行开立基本账户，接受信贷财务监督和检查，恪守信用。

第四章 贷款期限与利率
第八条 农业综合开发贷款期限根据贷款用途、项目生产建设周期和借款者的综合还款能力合理确定。一般1～3年，最长不超过5年。
第九条 农业综合开发贷款执行中国人民银行规定的贷款利率，按季收息。对有关部门贴息的贷款，经办行向借款人按季收取全息。借款人可持经办行开具的收息证明，向有关部门领取贴息金。

第五章 贷款程序
第十条 办理农业综合开发贷款的基本程序：
(一)贷款申请。从事农业综合开发项目的单位，必须在自愿的基础上，向中国农业银行开户行提出借款申请，并报送有关材料。
(二)贷款审查。开户行根据农业综合开发规划和贷款条件，对申请贷款项目进行调查、审查、择优筛选、认定，编制贷款项目计划，逐级上报，由分行筛选后统一上报总行。
(三)贷款批复。总行对各分行上报的贷款项目计划，根据国家农业综合开发规划、信贷资金能力、计划完成情况，以及项目预测效益等，经综合平衡后，正式行文批复，下达项目计划和信贷计划。
(四)审查与执行。根据总行下达的信贷计划，省级分行在原初选的项目内进行筛选，对项目进行认真评估，并按授权进行审批与执行。对实施中变动的贷款项目，要做出专项说明。
(五)贷款发放。经批准的贷款项目，由借贷双方按借款合同的内容，依法签订借款合同，办理担保和抵押手续，必要时办理公证和保险。银行按借款合同规定的时间、金额、用途和项目实施进度发放贷款。各项资金的使用顺序是：先用自有或自筹资金，后用贷款。自有或自筹资金不落
实或未能全额到位的，不准发放贷款。
(六)监督检查。要按规定经常对项目实施、贷款使用、财务收支、经济效益等情况进行检查，发现问题，及时解决，对违约行为，要予以信贷制裁。
(七)贷款收回。银行贷款要按期收回。如遇特殊情况不能按期收回的，可按《贷款通则》的有关规定办理展期。
(八)总结评价。项目终结时，经办行要对贷款项目执行情况进行全面评价，参与项目主管部门组织的项目竣工验收，写出书面的项目评价报告，报上级行。

第六章 贷款管理
第十一条 计划管理。农业综合开发贷款计划，每年由总行专项安排。贷款计划的安排依据：
(一)国家农业综合开发规划；
(二)各地资源开发潜力和经济发展现状；
(三)信贷计划完成情况和贷款管理水平；
(四)分行上报的贷款项目计划。贷款计划不按区划、人口、经济发展程度平均分配，也不按产业和部门分配，贷款分配要体现效益原则。
第十二条 项目管理。农业综合开发贷款实行项目管理，一律按项目编制贷款计划，按项目进行申报、评估、审批。申请农业综合开发贷款要正式行文上报。内容包括编报说明、项目分类、效益分析和市场预测等。省级分行每年10月组织筛选下年贷款项目，编制贷款项目计划，并于12
月20日前上报总行。
第十三条 风险管理。农业综合开发贷款要严格把好项目选择关。凡是承贷主体不明确、债务不落实、预期效益差、还款无保证的项目均不得发放贷款。
第十四条 科目归属。农业综合开发贷款要严格按照规定，正确使用会计科目。
第十五条 统计管理。认真填报总行制定的统计报表，准确反映贷款执行情况和效果，及时反馈信息。
第十六条 档案管理。中国农业银行各级分行要根据实际工作需要分级建立健全农业综合开发贷款的项目档案，并建立备选项目库。

第七章 贷款监测与考核
第十七条 农业综合开发贷款实行项目监测制度，对贷款投向、项目效益、贷款质量等按期进行监督检查。正常情况下，每年进行一次全面检查，以考核各地工作成果。年度工作总结应于下年1月20日前报总行。

第八章 附则
第十八条 本办法由中国农业银行总行制定、解释和修改。
第十九条 各省、自治区、直辖市分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第二十条 本办法自颁布之日起施行。


第一章 总则
第一条 为管好用好林业、治沙贷款，保证贷款效益性、安全性和流动性，有效防范贷款风险，根据《贷款通则》、《中国农业银行贷款管理制度》等法规，特制定本办法。
第二条 林业贷款的基本任务是：支持保护、扩大及合理利用林业资源，增强林业发展后劲，建立比较发达的林业产业体系和比较完备的生态体系。
治沙贷款的基本任务是：支持沙漠、戈壁、荒漠化土地和风沙化土地等特殊地域内兴办沙产业，保护和扩大林草植被，合理开发利用沙区资源，改善生态环境。
第三条 林业、治沙贷款必须坚持因地制宜、择优扶持、贷款有借有还和银行自主审贷等基本原则。

第二章 贷款范围和用途
第四条 林业贷款主要用于有经济效益和贷款偿还能力的营造速生丰产林、发展经济林、抚育中幼林，以及以林为主开展多种经营、综合利用等生产经营项目。
(一)育苗、育种、造林、中幼林抚育所需资金。
(二)林业基础设施建设、购置生产机械、设备所需资金。
(三)林产品加工与发展多种经营所需资金。
(四)林业科技进步和适应技术推广所需资金。
第五条 治沙贷款主要用于全国治沙工程规划区内以治沙为目的，确有经济效益和贷款偿还能力的营造速生丰产林、经济林、治沙造田及改造低产田、种草及改良草场、种植药材及经济植物、开发利用水面、沙区资源综合开发利用等生产经营项目。
(一)治沙工程建设中种苗、化肥、农药、汽油等所需资金。
(二)治沙工程基础设施建设、购置生产机械、设备所需资金。
(三)合理开发利用沙区资源，发展沙产业，包括种植、养殖、加工，开发生物、矿产、水土资源等所需资金。

第三章 贷款对象和条件
第六条 贷款对象：林业贷款限于林业系统各类林业企业、事业单位、国有森工企业，以及所属集体经济实体和个体造林经营者；治沙贷款对象包括全国治沙工程规划区域内的国有企业、集体企业、个体治沙造林经营者等各类经济实体。
第七条 贷款条件：
(一)申请贷款的项目必须纳入当地政府的林业或治沙工程发展规划，并经省级以上林业主管部门批准立项。
(二)所经营的山林或土地必须持有当地政府发给的山权、林权证件，承包单位必须有营林造林的批准文件或具有法律效力的承包合同。
(三)承贷主体权属清晰，独立核算，自主经营，具有法人资格或具有完全民事行为能力的自然人。
(四)贷款项目的资本金不低于总投资的15%～20%。
(五)有较强的经营管理能力，恪守信用，经济效益较好，有还款能力，能够按时还本付息。
(六)有具备担保实力的经济实体提供担保或抵押(包括林木资产)。
(七)必须在中国农业银行开立基本账户，接受中国农业银行的检查和监督，并向贷款行提供生产计划、资金往来和财务收支等有关报表和材料。
(八)申请贷款项目必须符合《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国环境保护法》。

第四章 贷款期限和利率
第八条 贷款期限。根据借款人不同的贷款用途、项目生产建设周期、综合还款能力合理确定。(1)营造速生丰产林贷款最长不超过7年；(2)营造经济林贷款最长不超过5年；(3)其他项目最长不超过3年。
第九条 林业、治沙贷款执行中国人民银行规定的贷款利率，按季向借款人收取全额利息。

第五章 贷款程序
第十条 办理林业、治沙贷款必须遵守以下基本程序：
(一)借款申请。借款人应向开户行提出借款申请，申明借款金额、借款用途、借款期限、借款方式、还款来源等基本情况，并提交如下材料：有权部门批准的项目建议书和可行性研究报告，以及开户行要求的其他相关文件、材料等。
(二)贷款受理。开户行同意受理的借款申请，由借款人填写借款项目申请书，开户行负责人签署意见。
(三)调查评估。对已受理的借款申请，经办行要及时组织对贷款项目进行调查、评估，提出调查、评估意见，连同借款申请书、项目建议书、项目可行性研究报告等有关文件，形成贷款项目报批材料。
(四)贷款审查。贷款审查人员应对贷款调查人员提供的资料进行核实、审查，并提出贷款意见，按规定权限报批。对于选定的贷款项目，要编制贷款项目计划，逐级上报。
(五)贷款审批。贷款实行分级审批制。各级行按授权审批贷款项目。确需变更的贷款项目，仍要按权限审批。
(六)贷款发放。由经办行和借款人签订书面借款合同，并按项目实施进度和资金使用顺序发放贷款。
(七)贷后检查。经办行要对借款人执行借款合同情况及项目实施、贷款使用、财务收支、经济效益等情况按时进行跟踪检查。检查结果应以书面形式向主管领导报告，对违约行为及时纠正，并做出相应处罚。
(八)贷款收回。经办行要按照借款合同约定的还款期限，在短期贷款到期前7天，中长期贷款到期前30天向借款人发出贷款到期通知书，按期收回贷款。
(九)总结评价。经办行要对贷款项目实施情况进行全面评价、总结，并写出书面报告。

第六章 贷款管理
第十一条 计划管理。林业、治沙贷款计划由总行统一安排，不搞平均分配。贷款计划安排依据：
(一)国家产业政策、区域政策、产业部门建议、当地资源条件、林业生产、沙区综合治理现状及发展潜力。
(二)上年贷款计划完成情况和贷款管理水平。
(三)分行上报的贷款项目计划。
第十二条 项目管理。
(一)林业、治沙贷款实行项目管理。按照“主管部门推荐，银行自主决策”的原则，在同级协调后，采取“双线上报”的方式逐级上报贷款项目计划。省级分行要在每年12月中旬前将下一年度贷款项目计划报到总行。
(二)总行根据分行上报的贷款项目计划，经综合平衡后下达年度贷款计划和贷款项目计划。
(三)各分行应按贷款审批权限对贷款项目进行评估、审批，超过分行审批权限的贷款项目，须报总行审批。
第十三条 统计管理。为准确反映贷款执行情况和效果，向上级行及时反馈信息，各级行要把统计工作作为信贷规范管理内容之一。
(一)林业、治沙贷款使用专门的会计科目。
(二)各分行要编制报表，反映贷款进度和执行情况。
第十四条 档案管理。各级行要建立、健全项目档案，并建立备选项目库和执行项目库。

第七章 贷款监测与考核
第十五条 林业、治沙贷款实行项目监测制度，对贷款投向、项目效益、贷款质量等定期或不定期进行监督检查。各分行要在每年1月中旬前，将上年工作总结和项目实施情况一并报总行。总行每年要对分行林业、治沙贷款工作情况进行一次全面检查、考核。

第八章 附则
第十六条 本办法由中国农业银行总行制定、解释和修改。
第十七条 各省、自治区、直辖市分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第十八条 本办法自颁布之日起施行。


第一章 总则
第一条 为规范和加强专项基本建设贷款项目管理，提高专项基本建设贷款项目决策的科学性，保证信贷资金的效益性、安全性、流动性，根据国家有关固定资产投资法规和《中国农业银行贷款管理制度》，特制定本办法。
第二条 专项基本建设贷款主要是为支持以改善农业生产条件，增强农业发展后劲，推动农业生产现代化，扩大农业企业生产能力，增加工程效益而发放的贷款。
第三条 此项贷款在国家基本建设投资计划和中国人民银行下达的信贷计划内安排，贷款项目应符合国家产业政策和投资方向，合理配置资源，满足农村经济长远发展的需要。

第二章 贷款对象与条件
第四条 农业部、国家林业局、水利部、国家气象局、国内贸易局等行业所属及相关国有、集体所有制企业、联营企业和企业集团、中外合资企业等，均可申请专项基本建设贷款。
第五条 申请专项基本建设贷款必须具备以下条件：
(一)经有权机关批准立项，各项批文齐备。要有项目建议书、可行性研究报告、扩初设计和环保评估报告。涉及土地征用、供水、供电、供气等要有相关批文。需提供资本金和其他资金到位方案及落实来源的证明材料。
(二)在中国农业银行开立基本账户，具有企业法人资格，实行独立核算，权责落实，自主经营，自负盈亏，自担风险的经营实体。
(三)借款方自愿申请贷款，项目资本金不得低于项目总投资的20%。
(四)具有有权部门认可的经济担保或抵押物，并参加财产保险。
(五)有健全的财务机构和人员，有较强的经营管理能力和抗风险能力。
(六)预测产品有市场、竞争力强、经济效益好，具有按期还本付息的能力。

第三章 贷款期限与利率
第六条 项目贷款的期限，由开户行根据项目周期和借款单位的综合还款能力合理确定。一般为3～5年，最长不超过7年。
第七条 贷款利率按照中国人民银行规定的中长期贷款利率执行。
第八条 银行向借款单位收全息。

第四章 贷款期限和利率
第九条 申请专项基本建设贷款的项目采取自下而上“双线上报”的办法，即项目单位根据有权单位批准的项目建议书、可行性研究报告，向开户行提出贷款项目申请。开户行要对项目进行认真审查、评估，初步认可的项目逐级上报。项目单位根据开户行的意见将项目逐级上报各自主
管部门。中国农业银行省(区)、市分行对下级行上报项目进行审查、评估、筛选和汇总，与相关主管部门衔接、平衡后于11月份以前向总行提出下一年度基建贷款项目，同时要报送项目推荐意见。内容主要包括：企业概况、项目背景、投资环境、资源优势、效益预测、还款保证等。
第十条 总行根据各分行上报项目推荐意见，依据国家产业政策和固定资产投资计划，在征得有关部门意见的基础上，审定全年专项基本建设贷款项目计划，下达各分行执行。

第五章 贷款项目评估
第十一条 评估主要内容：
(一)贷款项目是否符合国家产业政策、投资政策、行业规划和社会发展需要，是否符合贷款原则和条件。
(二)建设规模是否经济合理，预测产品的供求及发展状况是否适应市场需要。
(三)项目建成后所需原附材料、燃料供应是否落实；生产工人、技术人员的素质是否符合生产技术要求；管理人员是否懂技术、会经营；项目环保措施是否配套。
(四)项目供电、供水、交通运输、排水等必备建设条件和其他外部协作条件是否落实；项目地址和工程总体部署方案的选择及建筑工程采用的标准是否符合国土规划、土地管理、环境保护等有关规定。
(五)项目工艺、设备是否先进、实用和经济；综合利用能力及对产品质量的影响。评价指标包括：劳动生产率、单位产品原材料消耗量、项目初步设计是否符合国家有关审批要求，项目的主要工艺、设备经济指标是否符合国家技术标准。
(六)项目总投资及土建、设备安装费等分项投资估算是否合理，项目投资后流动资金是否落实，其他借款及资金偿还期限是否合理。
(七)项目投入费用、产出效益是否合理，贷款能否按期归还。评价指标主要包括：投资回收期、贷款回收期、投资利润率、财务净现值及内部报酬率等。
(八)评价项目对生态平衡、就业效果、科技发展、社会进步等方面的影响。对财务、经济上的抗风险能力进行综合研究，提出结论性的意见和建议。

第六章 贷款管理和收回
第十二条 借款合同签订后，借款单位即可在银行办理借款手续，银行根据批准的用款计划和项目实施进度监督支付。
第十三条 银行要定期或不定期检查资本金到位情况，督促建设资金及时到位。
第十四条 银行要定期或不定期检查工程进度，加强贷款发放后的管理工作，帮助解决项目实施中的问题。对擅自改变计划，提高投资标准，改变贷款用途，挪用信贷资金，自筹资金不能及时足额到位的，银行有权停止发放贷款。
第十五条 建立借款人财务风险预警制度，银行要重点监测借款人的经济、投资、融资活动，进行现金流量的计算和分析，考察借款人偿贷能力。
第十六条 借款单位应定期向开户银行报送工程进度和贷款使用情况的有关资料。项目竣工后，银行要审查项目的决算报告，并参与竣工验收，进行贷款项目后评估。
第十七条 贷款到期，借款单位要按期归还贷款本息。
(一)借款单位贷款到期不能还款的，必须提前15天向银行提出延期申请，经银行审查同意方可办理延期手续。每笔贷款只准延期一次，中期贷款延期期限不得超过原贷款期限的一半；长期贷款延期期限最长不得超过3年。
(二)对在合同规定期限内不能按期归还贷款本息，贷款行可按合同约定，要求第三方担保人代为偿还或从抵押财产的折价款中优先受偿。

第七章 附则
第十八条 本办法由中国农业银行总行制定、解释和修改。
第十九条 各省、自治区、直辖市分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第二十条 本办法自发布之日起施行。


第一章 总则
第一条 为规范专项技术改造贷款管理，提高信贷资金使用效益，充分发挥专项技术改造贷款的导向作用，更好地推动企业技术进步，根据《贷款通则》和《中国农业银行贷款管理制度》及国家固定资产投资的有关政策规定，特制定本办法。
第二条 专项技术改造贷款是银行为支持现有企业以内涵扩大再生产为主的技术开发、技术改造及引进、推动企业技术进步而发放的贷款，属于固定资产投资范畴。
第三条 专项技术改造贷款管理的基本原则：
(一)执行国家计划。专项技术改造贷款计划是国家固定资产投资计划的重要组成部分。贷款计划的安排，必须以国家产业政策为导向，以国家批准的项目计划和信贷计划为依据，未经批准不得突破。
(二)推动企业技术进步。推动企业技术进步是专项技术改造贷款的目的和要求。专项技术改造贷款要有利于解决农业和农村经济中最迫切的问题，以推动整个农业和农村经济技术进步为原则，重点支持技术含量高，对行业发展具有推动和示范作用的项目。
(三)实行项目管理。专项技术改造贷款必须用于确定的项目，原则上不能更改。如更改贷款项目必须提出申请，经上级行按权限批准后在同行业中择优选项，同时报上级行备案。

第二章 贷款的对象、用途和条件
第四条 农业部、水利部、国家林业局、国内贸易局和全国供销合作总社等有关行业的所属及相关企业均属于贷款对象。
第五条 贷款主要用于支持企业采用国内外先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，消化吸收国外先进技术，推广、应用科技新成果；提高产品质量，增强出口创汇能力，发展国内外市场适销对路产品，增强市场竞争能力；节能降耗及综合利用等技术改造资金需要。
第六条 申请专项贷款必须具备以下条件：
(一)经工商行政管理部门批准登记注册，具有企业法人资格，实行独立经济核算的农业部、水利部、国家林业局、国内贸易局和全国供销合作总社等有关行业所属及相关的全民所有制、集体所有制、在中国境内实施技术改造的中外合资、中外合作经营等企业。
(二)符合国家政策和有关法规，经有权机关批准纳入国家行业规划，并列入年度技术改造投资计划。
(三)建设和生产条件具备，环境保护措施落实。
(四)项目资本金不低于总投资的20%以上。项目的土建投资一般不超过项目总投资的20%，项目投产后所需铺底流动资金落实，需要进口设备原材料的项目要有外汇来源。
(五)能按期还本付息。有经有权部门认可的有清偿债务能力的担保单位和抵押物。
(六)在中国农业银行的营业机构开立基本账户。
(七)申请中、长期贷款除具备以上条件外，还需具备以下条件：项目已经完成了开工前准备工作，有关材料、批文齐全，领取了建设许可证。

第三章 贷款期限和利率
第七条 贷款期限根据项目建设期的长短和效益情况确定，一般1～3年，最长不超过5年。
第八条 贷款利率按中国人民银行有关规定执行。

第四章 项目计划的编报与审批
第九条 项目计划编报的依据和要求。项目计划编报要依据国民经济发展计划和国家的投资政策、产业政策和信贷政策；要遵循客观经济规律，体现技术进步，反映国家的投资重点；同时要兼顾部门需要。
第十条 项目计划的编报：
(一)项目计划自下而上编报。每年11月底以前，企业主管部门向中国农业银行当地分行推荐下年度贷款项目。中国农业银行各级分行审批后汇总逐级上报。省、自治区、直辖市分行，直属分行在上报项目申请计划(见附表)的同时，要报送重点项目的推荐意见。其主要内容包括：企业及
项目概况、资源优势、投资环境、经济效益、社会效益和还款保障等。总行权限内的项目上报材料包括：有权部门批准的项目建议书、可行性研究报告及有关材料。
(二)项目计划自上而下下达。总行根据各省、自治区、直辖市分行，直属分行上报的年度贷款项目计划，与国家经贸委及各有关行业主管部门衔接，经协商确定的贷款项目计划由总行下达各省、自治区、直辖市分行，直属分行。
(三)贷款计划的编制与下达。总行以各地区上报的项目申请计划为依据，编制全行专项技术改造贷款计划，并与国家信贷计划、固定资产投资计划进行平衡。总行将批准的贷款计划下达各省、自治区、直辖市分行，直属分行执行。

第五章 贷款申请与审批
第十一条 贷款申请。贷款项目列入国家年度技术改造投资计划和银行信贷计划后，借款单位可向银行申请贷款。同时提供下列主要资料：
(一)企业及保证人基本情况；
(二)财政部门或会计(审计)事务所核准的上年度财会报告，以及申请借款前一期的财务报告；
(三)原有不合理占用贷款的纠正情况；
(四)抵押物、质物清单和有处分权人的同意抵押、质押的证明及保证人拟同意保证的有关文件；
(五)实行贷款证的地区，应提供中国人民银行颁发给企业的贷款证；
(六)引进项目的考察报告和有关文件；
(七)申请中、长期贷款还必须提供以下资料：
1.经有关部门批准的项目建议书、可行性研究报告等文件；
2.经有权单位批准下达的项目投资计划或开工通知书；
3.项目开工前期准备工作完成情况的报告；
4.在开户银行存入了规定比例资金的证明；
5.按规定项目竣工投产所需自筹流动资金落实情况及证明材料。
(八)银行认为需要提供的其他资料。
第十二条 贷款审批。银行按照贷款管理制度对贷款项目审批，并提出贷款意见。审批权限以中国农业银行总行授权文件中的规定为准。

第六章 贷款的发放、管理和收回
第十三条 贷款发放前，借款单位与银行签订借款合同。借款合同签订后，借款单位即可在银行办理借款手续。银行根据批准的用款计划和项目实施进度监督支付。借款合同自签订之日起生效，至该合同全部贷款本息收回中止。
第十四条 银行应定期检查贷款使用情况及工程进度，帮助借款单位及时解决项目实施中的问题，促进项目按期投产、达产，早见效，早还款。
第十五条 借款单位不按借款合同规定的用途用款，不按时支付利息，银行有权停止贷款。贷款被挪作他用，银行要按规定罚息，并视情况收回部分贷款或全部贷款。
第十六条 借款单位未还清全部贷款前，未经银行许可，不得将贷款建造或购置的资产转让、出售、租赁、作价入股或抵押他人，否则按挪用贷款处理。
第十七条 贷款到期，借款单位必须如数归还。不能按期还款的企业，要在贷款到期日前15天向开户行提出贷款展期申请，由开户行报贷款审批人审批。展期只准一次，中期贷款展期不超过原期限的一半。

第七章 附则
第十八条 本办法由中国农业银行总行制定、解释和修改。
第十九条 各省、自治区、直辖市分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第二十条 本办法自颁布之日起施行。



1998年6月16日