印发肇庆市公益性岗位安置下岗失业人员实施细则的通知

上一篇: 重庆市鼓励公民见义勇为条例
下一篇: 重庆市人口与计划生育条例

广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第9号


《韶关市城区集贸市场管理办法》已经2005年9月9日韶关市人民政府第十一届25次常务会议通过，现予发布，自2005年10月1日起施行。

市长 徐建华



二○○五年九月九日









韶关市城区集贸市场管理办法

第一条 为了加强本市城区集贸市场的监督管理，促进集贸市场的建设和发展，维护市场秩序，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和《广东省商品交易市场管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称集贸市场是指有固定经营场地、设施和服务机构，供经营者和消费者进行农副产品、日用消费品等商品交易的场所，包括早夜市。
　　本办法所称市场服务机构，是指集贸市场开办者在市场内设立的，负责集贸市场日常物业经营及管理、提供相关服务，并依法承担法律责任的组织。
　　第三条 凡在本市城区(浈江、武江、曲江)区域内规划、建设、开办集贸市场以及在集贸市场内从事管理、交易活动的，均应遵守本办法。
　　第四条 工商行政管理部门负责对本市城区集贸市场的登记注册、监督管理，并组织本办法的实施。
　　各级人民政府经济贸易行政管理部门依法对市场进行规划，指导市场建设。

规划、公安、税务、物价、城管、卫生、技术监督、农业、环境保护等有关部门，按照各自职责依法对集贸市场实施监督管理。
　　第五条 市、区人民政府领导、组织、协调和督促有关部门做好集贸市场的规划、建设和管理工作。

集贸市场的管理，应坚持维护秩序、繁荣经济、方便群众和依法管理的原则。
　　鼓励境内外投资者参与集贸市场投资建设。
　　支持平等参与市场竞争。
　　第六条 在集贸市场内从事交易活动的，应当遵守法律、法规和规章，遵循自愿、平等、公平、诚信的交易原则和公认的商业道德。

　　 第七条 集贸市场的规划、建设应当纳入本市城市建设总体规划及商业网点建设规划，符合环境保护要求，坚持统筹规划、合理布局、多方兴办、方便生活的原则，不得影响交通和市容。
　　第八条 新建居民区及危陋房屋改造区的建设规划，应当保证与居民区人口适应的预留场地用于集贸市场建设。
　　现有居民区要创造条件按照计划实现前款规定的标准。
　　任何单位和个人不得擅自将纳入规划的集贸市场改作他用。

第九条 占用城市道路开办的集贸市场，应当按照法律、法规的规定及本市集贸市场发展规划的要求，按期完成清退工作。
　　第十条 集贸市场应当配备与市场性质、规模相适应的消防、治安、环境卫生、排水等设施以及必要的仓储、运输、计量等服务配套设施。
　　第十一条 集贸市场须设置标志牌、行市牌、公平秤、宣传栏、监督箱、垃圾箱、公厕等设施。
　　第十二条　集贸市场内的公用设施、公用通道和经营服务设施，任何单位和个人不准损坏和擅自占用。
　　第十三条 集贸市场应当符合下列条件：
　　（一）符合城市建设和市场布局总体规划；
　　（二）有符合国家及本市有关规定的场地、设施和资金；

（三）有依法建立的集贸市场服务机构及相应的专职管理人员、管理措施；

（四）符合治安、交通、消防、环境卫生、环境保护等方面的规定；

（五）交易的商品符合国家有关规定；

（六）符合国家和本市规定的其他条件。

第十四条 公民、法人和其他组织可以投资开办集贸市场。

第十五条 开办集贸市场应当经市场所在地县级以上人民政府或其授权部门批准，并按照有关规定到工商行政管理部门办理市场登记手续，领取《市场登记证》。

第十六条 办理集贸市场登记应当提交下列文件、证件：

（一）开办市场申请书和可行性报告；

（二）市场开办者资格的合法证明；

（三）土地、房屋等权属证明、使用证明或占地、占道审批文件、市场平面图；

（四）开办市场的批准文件、资信证明；

（五）消防合格证明或工程竣工验收合格证明文件；

（六）市场经营服务机构负责人任用及身份证明；

（七）联合开办市场的联办协议书；

（八）法律、法规或市人民政府规定应当提交的其他文件和证明材料。

第十七条 《市场登记证》是集贸市场依法开办的凭证，未取得《市场登记证》的，不得以集贸市场名义开展业务宣传、招商招租等活动。

《市场登记证》不得仿造、涂改、出租、出借和转让。

第十八条 市场登记实行年度检验制度，集贸市场开办者应当按照工商行政管理部门规定的时间提交年检报告书。工商行政管理部门应当对所登记的集贸市场的主要事项进行审查。

第十九条 集贸市场合并、迁移、分立、撤销或改变其他登记事项的，应当持有关批准文件自批准之日起30日内到原登记部门办理变更、注销手续。

第二十条 经核准开办、变更、注销登记的集贸市场，由市工商行政管理部门统一组织发布公告。

第二十一条 集贸市场必须设立市场服务机构，领取营业执照。

第二十二条 集贸市场服务机构应当履行以下管理职责：

（一）建立、健全市场内部管理机构和制度，商品划行归市；督促食品经营户建立、健全和落实市场食品准入管理的相关制度；

（二）为经营者提供经营场所、必要的设施及相关服务。其中环卫设施要齐全，给排水设施要完善，公厕、垃圾站建设要符合卫生要求；活禽销售的要完善污物处理及消毒设施，鼓励设立单独的封闭式摊位，实行隔离屠宰；

（三）负责核验入场经营者的有关证、照；

（四）负责市场交易情况的统计工作，按时向管理部门报送有关市场交易情况的统计报表；

（五）负责市场场地、内部设施和服务设施的建设、维修和其他经营条件的改善；

（六）为消费者免费提供用于复检的合格计量器具，并公布消费者投诉机构的电话和地址；

（七）做好市场内部卫生、防火、交通、治安等项工作；集贸市场设清洁员，负责环境卫生工作。早、夜市应明确经营场地和经营时间，做到市撤场净。

（八）协助行政管理部门贯彻、执行有关集贸市场的法律、法规、规章，维护消费者的合法权益；

（九）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第二十三条 集贸市场服务机构应当创造条件为经营者提供设施租赁、代储代运及信息咨询等项服务。

市场经营服务机构不得在本市场内从事商品交易活动。
　　第二十四条 工商行政管理部门对集贸市场履行以下管理职责：

（一）对市场的开办、变更和注销实施登记管理；

（二）指导、监督集贸市场服务机构对市场进行日常管理，帮助、指导市场服务机构建立健全市场管理的相关制度；

（三）审查入场经营者主体资格，并对其交易活动依法监督管理；

（四）受理消费者申诉，保护消费者合法权益；

（五）依法查处违法行为，维护市场秩序；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

第二十五条 公安机关依法对集贸市场治安工作实行监督管理。

市场服务机构应当建立治安保卫组织或配备专、兼职治安保卫人员，维护市场治安秩序。

第二十六条 进入集贸市场从事商品交易的经营者，应当缴纳市场管理费。

市场管理费由工商行政管理部门按照规定的范围和标准统一收取后，上缴财政。收取市场管理费应当使用省财政厅统一监制的票据。

第二十七条 收取市场费用应持物价管理部门颁发的收费许可证按规定收费，任何单位和个人不得违反法律、法规和规章规定，随意设立收费项目或对经营者进行各种形式的摊派。

第二十八条 进入集贸市场经营的单位或者个人，须持有关证件，到工商行政管理、税务部门登记，按指定地点、核定的经营范围和经营方式，亮照经营。经营的商品属于法律、法规规定实行许可证管理的，还应当持有相应的许可证。

农民在集贸市场出售自产的农副产品或者居民出售自有物品的，应当持有居民身份证或有关证明。

下岗职工在集贸市场临时销售商品的，由工商行政管理部门凭有关证明核发营业执照。

外来人口在集贸市场内务工、经商的，应当符合本市外来人口管理的有关规定。

进入集贸市场的经营者，应遵守法纪，服从管理，文明经商，公平交易，依法纳税、缴费。

禁止在集贸市场外随意摆摊设点或者流动经营。

第二十九条 经营者未经市场服务机构同意不得出租、出借、转让摊位。

经营者不得转借、出卖、出租、涂改、伪造营业执照。

第三十条 集贸市场交易活动应当执行国家价格管理规定，实行明码标价。

第三十一条 经营者不得使用国家和本市明令淘汰的计量器具；不得使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度、伪造计量数据。

第三十二条 集贸市场内禁止下列行为：

（一）垄断货源、哄抬物价；

（二）强买强卖，欺行霸市；

（三）使用欺骗手段销售商品；

（四）销售不足量商品；

（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十三条 在集贸市场内生产、经营食品的，应当符合国家及本市有关食品卫生的管理规定。凡需售前检疫的商品，经营者必须将已检疫证明向顾客公示。

第三十四条 集贸市场内禁止交易下列物品：

（一）掺杂、掺假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格冒充合格的商品；

（二）失效、变质的商品；

（三）应当检疫而未检疫、检疫不合格或者伪造检疫结果的商品；

（四）有毒、有害、污秽不洁、腐败变质的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其制品以及其他禁止生产、经营的食品；

（五）应当注明而未注明厂名、厂址的商品；

（六）应当注明而未注明或者标注虚假生产日期、安全使用期或者失效日期的商品；

（七）国家明令淘汰的商品；

（八）走私物品；

（九）反动、淫秽、封建迷信的出版物、音像制品和其他非法出版物；

（十）国家和本市保护的野生动植物及其制品；

（十一）法律、法规、规章禁止上市交易的其他物品。

禁止在集贸市场内违法行医贩药。

第三十五条 对违反本办法的行为，有关法律、法规对处罚实施机关和处罚种类有规定的，依照有关法律、法规的规定执行；法律、法规没有规定的，依照本办法有关规定执行。

第三十六条 市场开办者(服务机构)未履行本办法规定的职责的，由工商行政管理部门责令其限期改正，拒不改正的，由政府主管部门依照相关法规取缔其市场经营资格，工商行政管理部门吊销其营业执照。

第三十七条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，行政机关可以依法对证据先行登记保存，或者依照法律、法规的规定采取查封、扣押等行政强制措施。

查封、扣押的鲜活商品必要时可作价处理。

第三十八条 行政执法人员在集贸市场执行公务时应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查。

第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日起15日内向上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。也可以直接向人民法院提起诉讼。

当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
　　第四十条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第四十一条 行政机关工作人员在执行职务中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，由上级行政机关或者有关部门给予行政处分，情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十二条 本办法施行前开办集贸市场未设立市场服务机构的，应当在规定期限内设立，并依法领取营业执照。

第四十三条 各县(市)的集贸市场，参照本办法执行。

第四十四条 本办法自2005年10月1日起施行。







　　　　　　　　　　　　论当事人逾期提出管辖权异议之处理
　　　　　　　　　　　　　　　　——新民诉法学习心得体会之管辖篇

　　　　　　　　　　　　　　　作者：余秀才、高雁[1]

摘要：

随着新民诉法对协议管辖的修改和应诉管辖制度的确立，大大拓展了法院可受案的范围，特别是应诉管辖的确立，使法院增加了相当一部分立案后在相当一段时间内管辖权处于待定状态的案件，必然使管辖异议申请量大增。而应诉管辖即默示协议管辖，意味着超期提出管辖异议，甚至收传票后不提管辖异议亦不到庭参加诉讼，同样使被告“接受受诉法院管辖”的推定不成立，使受诉法院丧失管辖权，故需谨慎对待。

关键词：

协议管辖、应诉管辖、默示协议、管辖权待定

引言：

全国人大常委会于2012年8月31日对民事诉讼法进行了修改，于2013年1月1日起施行。作为民事审判工作一线的审判人员，为与时俱进，故取而习之，其中管辖部分的修改引发了笔者的思考，也就引出了本文。

一、新民诉法对法院的管辖权主动审查义务的影响

毫无疑问，法院在立案时应主动审查管辖权，审查的范围包括级别管辖、专属管辖和地域管辖，即全面审查。在2012民诉法修改前，这几方面的规定基本明确，法院审查亦比较方便，民诉法修改后却增加了诸多变数。

（一）协议管辖的影响

条文：第三十四条 合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。

与旧法相比，主要作了两个方面的修改，一是将可协议管辖的纠纷从原来的合同纠纷扩展至“其他财产权益纠纷”；二是可协议约定的地点在原来五个地点之外增加了“与争议有实际联系的地点”这一兜底条款。这一修改系民事诉讼“处分原则”的体现，尊重了民众的主观意愿，方便了当事人。举例而言，如北京的张某到云南元阳梯田景区旅游期间，在路边看到一条受伤的奄奄一息的名贵宠物犬，便将之收养并予以治疗，支出饲养费和治疗费共500元。两日后，同在元阳梯田景区旅游的来自上海的李某找到张某称其是宠物犬的主人，要求张某予以返还。此时如依旧民诉法，则双方不可约定管辖法院，李某要求返还原物的物权保护纠纷要到北京起诉，而张某要求支付相关费用的无因管理纠纷则要到上海起诉，极不方便，也不利于及时解决纠纷。如依新民诉法，则双方约定由元阳县人民法院管辖即可，极大地方便了当事人。从此意义上说，这一修改是一个重大的历史进步，值得称颂。

但仔细思之，可发现这一修改给法院带来了诸多不确定因素。首先，何谓其他财产权益纠纷极不明确，离婚后财产纠纷、同居关系析产纠纷以及追索抚养费、赡养费的纠纷算不算？其次，“与争议有实际联系的地点”这一规定同样极不明确，如前述的三种纠纷可约定管辖，又可约定哪些法院管辖？这些都为法院立案庭的法官审查管辖权增加了不少的难度。

（二）应诉管辖的影响

条文：第一百二十七条 人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。

当事人未提出管辖异议，并应答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。

本条的修改主要是增加了第二款的规定。依照最高院的观点，本条的适用应具备以下几个条件：1、未在答辩期内提出管辖权异议；2、当事人应诉答辩；3、不违反专属管辖和级别管辖的规定。[2]表面上看，这同样是惠民、便民之举，仔细思之，其实不然——很明显，这三个条件中，前两个条件都是立案之后的事，则意味着法院在立案时只需审查第三个条件，即“不违反专属管辖和级别管辖”即可立案，至于是否有地域管辖权在所不问，先立了再说，能不能审理全看被告是否提管辖异议和是否应诉答辩。这必然大开法院随意立案、胡乱立案之门，且使前述的协议管辖规定成为一纸空文。例如，两个上海人到元阳梯田旅游时突然想离婚，则双方只需同时到元阳县人民法院办理即可，一方起诉，另一方直接放弃举证期限和答辩期限，并明确放弃提管辖权异议的权利，则依照本条的规定，元阳法院完全可立案处理，那前述的协议管辖的限制性规定还有何用？

依照最高院的观点，“应诉管辖也称默示协议管辖、拟制合意管辖、推定管辖或由于不责问的辩论而生的管辖，是指没有管辖协议，但法院推定当事人之间形成了由受诉法院管辖的合意的一项制度”[3]。很明显，既然是没有协议但因一定的行为而形成默示协议，那肯定只有允许协议的东西才可能形成，但最高院却主张应诉管辖只有前述三个适用条件，实在……故此，笔者大胆提出应诉管辖还应有第四个条件，即只有符合新民诉法第三十四条规定的允许协议管辖的案件和地点才可适用之，且，这应该是应诉管辖成立的最根本、最核心的理论基础，是法律规定的应有之意。其实，我们还可换个角度试想一下，对于不可协议管辖的案件和地点，即便有书面协议约定管辖，法院依然应当认定协议无效，认定约定法院无管辖权。那么，无书面协议、建立在仅因一定行为而推定形成所谓的“协议”基础上的应诉管辖又岂能成立？故法院不可随意立案，在立案时仍应依照协议管辖的规定予以审查。

另外，笔者认为，应诉管辖应该还一个潜藏条件：受诉法院本身并无管辖权，如依照法律和司法解释已经足以确认受诉法院有管辖权的话，根本无适用应诉管辖之必要，受诉法院只是因协议管辖的规定有可能在立案后获得管辖权，故应诉管辖案件必然是一个立案后管辖权待定案件。

（三）删除“管辖错误再审”的影响

依照《关于修改的决定》第四十四条的规定，删去了原民诉讼法第一百七十九条第一款第（七）项“违反法律规定，管辖错误的”的规定，也就是说管辖错误不再是可提起再审的理由，即只要实体处理正确，除确定管辖之外的其审判程序合法，则管辖错误不可再申请再审。对此，笔者的理解是：因“除确定管辖之外的其审判程序合法”表明已经保障了当事人的应诉、答辩权，则在新法下，受诉法院因当事人应诉答辩而取得管辖权，使管辖错误得以纠正，当然也就不存在申请再审的问题。表面上看，这是司法裁判终局性的体现，的确可减少当事人诉累，避免仅仅为了纠正一个管辖错误而导致的财力、物力和人力的无畏浪费，节约司法资源，系注重实际效果的比较现实的规定。但如将该条回归到立案阶段来看，则引起的反响无疑是巨大的，因为这一规定无疑是为违反管辖规定错误立案解除了申诉缠访的枷锁，“无天平的宝剑是赤裸裸的暴力，无宝剑的天平则意味着法的软弱可欺”[4]，这一名言说明罚则部分是一部法律的核心，结合前述“应诉管辖”的规定，那么试问对于一些胆大妄为者，还有什么案件不敢立？

综上，此次民诉法的修改，完全打破了原有的管辖制度，特别是因为应诉管辖制度的确立，使法院是否具有管辖权在立案时处于待定状态，从而也就使法院对管辖权的审查由主动审查变成了被动审查，或者依笔者前述的偏激的做法，只审查级别管辖和专属管辖，其他一律不管。这些对法院的影响无疑是巨大的。

二、逾期提出管辖权异议的处理

（一）以往的处理方式