长春市人民政府关于印发长春市市直机关事业单位保健对象医疗保险管理暂行办法的通知

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合伙是否具有诉讼主体资格
赵健民

　　　　合伙是否具有诉讼主体资格，是一个认识混乱有待澄清的问题。人们一般是在论述其他组织时，将合伙列入其他组织，承认合伙的独立诉讼主体地位。而谈及必要的共同诉讼时，又指出全体合伙人为必要共同诉讼人。笔者认为，随着《合伙企业法》的生效并考虑到特别法优先的原则，合伙企业与其他合伙(下称简单合伙)形成了鲜明的对比，其在诉讼主体资格问题上应有所区别：合伙企业具有诉讼主体资格，而简单合伙不具有诉讼主体资格。
一、简单合伙不具有诉讼主体资格，全体合伙人应作为必要的共同诉讼人参加诉讼
　　简单合伙是指没有结成实体组织的合伙，也可以说是指合伙企业以外的其他合伙。划分合伙企业与简单合伙的最主要的标准是，合伙是否导致了一个新的实体组织的产生。理论界对于合伙曾有主体型合伙与契约型合伙之分。合伙企业属于主体型合伙，而简单合伙属于契约型合伙。
　　简单合伙不具有诉讼主体资格的理由是：
　　1?简单合伙没有独立的组织机构。由于简单合伙并未形成实体组织而仅是合伙人之间的一种契约关系，因此对外没有独立的代表机构。其所实施的民事行为，都是以合伙人的名义作出的，由此产生的权利与义务，也都是由合伙人共同享有，共同分担。因此没有赋予简单合伙诉讼主体资格的必要。
　　2?简单合伙没有自己独立的财产。根据《民法通则》的规定，简单合伙的财产为全体合伙人共有。合伙的财产并未从合伙人个人财产中分离出来。对于合伙财产的处分，应由全体合伙人共同为之。参加诉讼无疑是处分合伙财产的方式之一，当然应由全体合伙人共同实施。
　　3?简单合伙没有独立承担责任的能力。根据《民法通则》的规定，全体合伙人应对合伙债务承担连带清偿责任。因此简单合伙没有独立承担民事责任的能力。债权人完全可以要求任何一个合伙人清偿债务并对任何合伙人提起诉讼，从而使任何一个合伙人成为诉讼当事人。由于简单合伙人的民事行为被认为是全体合伙人的共同行为，简单合伙的债务又被认为是全体合伙人的共同债务，因此合伙人之间对于简单合伙的债务的承担，具有法律事实的同一性以及法律责任的不可分割性。这就决定了各合伙人作为必要共同诉讼的当事人参加诉讼的合理性。
二、合伙企业具有诉讼主体资格
　　合伙企业具有诉讼主体资格的理由在于，它完全符合民事诉讼中“其他组织”的条件。
　　最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第40条规定：“其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产、但又不具备法人资格的组织。”合伙企业与简单合伙在以下方面存在差异，使它符合其他组织的特征并具有了诉讼主体资格。
　　1?合伙企业是依法成立的组织。《合伙企业法》第2条规定：“本法所称的合伙企业，是指在中国境内设立的由各合伙人订立合伙协议、共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对合伙企业债务承担连带责任的赢利性组织。”同时根据法律规定，合伙企业必须依法登记注册并领取营业执照。合伙企业的变更、解散和清算都有严格的法定程序。因此合伙企业已不再是合伙人之间的契约关系，而已上升为相对独立的经济组织，属于主体型合伙。
　　2?合伙企业有自己相对独立的财产。与《民法通则》关于合伙财产为全体合伙人共有的规定不同，《合伙企业法》第19条规定：“合伙企业在存续期间，合伙人的出资和所有以合伙名义取得的收益均为合伙企业的财产”。而且规定在合伙企业存续期间，各合伙人不得请求分割合伙企业的财产，并对合伙企业财产之转让及出质作了极为严格的限制，可见合伙企业的财产已从合伙人个人的财产中分离出来，具有了相对的独立性和稳定性。
　　虽然合伙企业对于企业财产的权利并非所有权，但这不应影响其诉讼主体资格。因为司法解释中只要求作为诉讼主体的“其他组织”具有“财产”，而未要求其有财产所有权”。况且企业法人的分支机构等其他诉讼主体，同样仅有相对独立的财产而无财产所有权。因此财产所有权并非是是否具备诉讼主体资格的必要条件。强调财产所有权的人，显然是混淆了诉讼主体资格与民事主体资格所不同的内涵及要求。
　　3?合伙企业具有较为独立的人格。根据法律规定，合伙企业可以以自己的名义对外进行民事活动，取得并享有民事权利，承担民事义务以及依法纳税等义务。从中必然派生出合伙企业以自己的名义寻求司法保护的诉讼权利及诉讼主体资格。如果否定合伙企业的诉讼主体资格，则会导致司法的不便，并将使其合法权利因为无法获得司法救济而落空。
　　4?合伙企业有较为独立的承担责任的能力。《合伙企业法》第39条：“合伙企业对其债务应先以其全部财产清偿。合伙企业财产不足以清偿到期债务的，各合伙人应当承担无限连带责任。”因此合伙人对合伙企业债务所承担的，并不是普通的连带责任，而是一种“替补性的”责任。这意味着：
　　(1)正常情况下，承担合伙企业债务的，是合伙企业而非合伙人；用以清偿债务的，是合伙企业的财产而非合伙人的个人财产。债权人不能直接要求合伙人个人清偿债务，也不能直接起诉合伙人个人。他只能首先对合伙企业提出清偿要求或对合伙企业起诉。只要合伙企业的财产足以清偿债务，合伙人个人就无清偿合伙企业债务的义务，也无作为诉讼主体之必要。
　　(2)即使合伙企业的财产不足以清偿债务，而需由合伙人个人承担清偿责任的，债权人也不能直接起诉合伙人个人。因为合伙人个人对合伙企业债务的清偿责任，是第二顺序的“替补性”责任。它以合伙企业的财产不足以清偿债务为必要的前提。而这一前提是否确实存在，债权人一般并不能肯定。
　　(3)即使债权人确知合伙企业的财产不足以清偿债务，同样不能直接起诉合伙人个人。因为后者承担清偿责任的范围，是合伙企业财产所不足以清偿的责任的余额。这一余额的大小，只有在对合伙企业的财产进行清算后才能确定。另一方面，合伙人个人承担清偿责任，即意味着合伙企业的财产已经全部用以清偿债务，合伙企业已无财产而应解散。因此，在合伙人个人承担清偿责任之前，应先处理对合伙企业的清算及解散事宜。根据《合伙企业法》第60条的规定，清算人在清算期间“代表合伙企业参与民事诉讼活动”。这时的诉讼主体仍是合伙企业，清算人不过是合伙企业的诉讼代表人。
　　所以合伙企业具有承担民事责任的相对独立的能力，并因此具有了诉讼主体的资格。合伙企业参加诉讼时，应由执行合伙企业事务的人作为诉讼代表人。《合伙企业法》第25条规定：“执行合伙企业事务的合伙人，对外代表合伙企业”。这里的合伙企业事务，应理解为以合伙企业名义并为合伙企业利益而为的任何行为，既包括实体法上的行为，也包括起诉、应诉、质证、辩论等诉讼法上的行为。
　　(作者单位：陕西省高级人民法院)

北京市财政局


北京市财政局关于印发北京市“会计证”管理办法实施细则的通知
北京市财政局



市属各单位、各区、县财政局
为贯彻执行《会计法》，加强会计人员的管理，我市自1986年起对会计人员颁发“会计证”，实行持证上岗制度，为此市财政局、市人事局、市劳动局、中国人民银行北京分行又以京财会（1988）1463号、（88）京银发字第176号联合下发了“关于加强会计人员管理
的暂行规定”，对“会计证”的颁发管理做了具体规定。
近年来，随着市场经济的进一步发展，个体工商户、民办公司、无主管公司、私营企业大量出现，为加强经济核算，都迫切需要配备会计人员，另外，还有相当数量的在职人员和待业人员，也需要通过学习，取得“会计证”，以便调换工作或谋求职业。
为适应改革开放的需要，鼓励人才流动，使上述人员能够从正常渠道取得“会计证”，经有关部门同意，并根据财政部《会计证管理办法（试行）的通知》规定，我局重新制定了《北京市“会计证”管理办法实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反映给
我局会计处

附件：北京市“会计证”管理办法实施细则

一、总 则
第一条 为了加强对全市会计人员的管理，促进各单位配备合格的会计人员，提高会计工作水平，调动会计人员积极性，根据财政部《会计证管理办法（试行）》第十五条“各省、自治区、直辖市财政厅（局）和国务院主管部门可根据本办法，制定具体实施细则”规定，制定本实施细
则。
第二条 “会计证”是会计人员从事会计工作的资格证书，取得“会计证”者，即可正式从事财会工作，行使国家赋予会计人员的职权。
第三条 本实施细则适用于我市凡按照《会计法》第二条规定，在国家机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商记和其它经济组织从事工作以及待业求职的人员。
第四条 取得会计证的基本条件：
1．坚持四项基本原则，热爱社会主义祖国，拥护共产党领导，具有较强的事业心；
2．遵守《会计法》，维护财经纪律；
3．具备一定的会计专业知识和技能；
4．热爱会计工作，遵守社会主义职业道德。

二、会计人员的权利和任免
第五条 凡已取得“会计证”并正式从事财会工作者可按规定参加会计专业技术职务考试。
凡已取得“会计证”并在会计岗位工作者，有资格参加市级、区、县级和市属各主管单位组织的先进会计人员的表彰奖励活动，以及按规定申请取得会计人员荣誉证书。
第六条 凡未取得“会计证”的人员，不得独立担任会计岗位工作。
对任用无“会计证”人员担任会计机构负责人、会计主管人员、出纳人员的单位，有关开户银行不予办理留存印鉴卡片等手续。新组建的单位，工商管理部门不予颁发营业执照。
第七条 会计人员不按照《会计法》办事，玩忽职守，丧失原则，不宜再从事会计工作的，上级主管单位应责令所在单位予以撤换。“会计证”颁发机关或同级财政部门同时吊销其“会计证”。
第八条 各级领导要重视和支持财会工作，加强对财会工作的领导和对会计人员的业务培训及专业指导。对会计人员的任免要按规定进行。对依法履行职责的会计人员进行打击报复的，要严肃处理。

三、发证方法
第九条 “会计证”由北京市财政局统一印制，按会计人员人事隶属关系分别由市级主管部门（会计人员在500人以上）和区、县财政局负责颁发和管理。
凡会计人员在500人以下的市级单位，“会计证”的颁发工作按市级单位所在地的属地原则，由区县财政局负责办理。非在职（岗）人员，人事关系在区、县的乡镇企业及农村会计人员“会计证”的颁发及管理由所在区、县财政局统一负责。
第十条 取得“会计证”应由本人提出申请，按第九条第二款的规定由单位人事及财政部门签署意见报上级主管部门统一报名，非在职（岗）人员到所在区、县财政局填写申请表，办理报名及辅导手续。参加全市统一考试合格后，由发证机关颁发。
颁发“会计证”的考试时间每年进行一次，具体时间届时另行通知。考试未合格不能取得“会计证”的不得作为正式会计人员上岗。
第十一条 考试工作由市财政局统一部署，各级发证机关负责组织。考试科目定为：初级会计、企业会计、会计核算模拟实习和计算技术四门课程。凡具备国家承认的中专以上（含中专）财会专业学历者，经查验学历证书后，可申请免试初级会计、企业会计二门课程。
第十二条 市财政局负责考试教材的编写、选用，负责考前复习大纲及考试命题等工作。考前辅导采取系统面授，由市财政局会计处和北京中华会计函授学校组织实施。面授学时不得少于254学时，具体为：初级会计80学时，企业会计100学时，会计核算模拟实习50学时，计
算技术24学时。
第十三条 “会计证”在印制时，首页套印有“北京市财政局会计证专用章”字样；市属各单位、各区县财政局在发证机关栏加盖公章或会计证专用章；在职财会人员由所在单位在照片缝处加盖印章，非在职人员由发证的区县财政局加盖会计证专用章。“会计证”上须有三枚印章方为
有效。

四、“会计证”的填写
第十四条 “会计证”一律按地区或行业分别编号，每个地区的名称前加上“京”字，即为该地区的证号字头，如东城区为“京东字”，昌平县为“京昌字”。市属各单位可自定一种能够准确表明本系统的字头。编号前面加上年号。
第十五条 “会计证”有关栏目的填写方法：
1．文化程度：指本人最高学历，如初中、高中、中专、大专等；
2．专业职务：指本人已评聘的专业资格。如会计员、助理会计师，会计师等；
3．参加工作时间：指本人参加工作起始时间；
4．会计工作时间：指本人从事会计工作起始时间；
5．单位：指本人所在工作单位；
6．专业职务评聘（任命）情况：指评聘（任命）的单位、批准部门、批准时间，并应有人事部门签章。
第十六条 “会计证”应记载会计人员的工业业绩、论著、奖励、处分、培训、工作变动等情况，作为评审、聘任（任命）会计专业职务以及评选先进会计人员的主要依据。
1．年检记录栏内应如实填写工作业绩、论著、奖励、处分等内容，具体如下：
（1）“工作业绩”记录：主要记载能够反映本人业务能力、工作成绩并在市、区、县一级报刊、杂志、刊登的财务分析和财务会计制度、规定、办法等。
（2）“论著”记录：主要记载能够反映本人学识水平，并在市、区、县一级报刊、杂志刊登或受到单位奖励的调查报告、学术论文、论著、译文或译著等。
（3）“奖励”记录：主要记载财会人员在贯彻财务工作方针政策中，充分发挥职能作用，管好用好资金，促进生产经营和事业的发展，提高经济效益，成绩显著而受到厂级以上单位给予的记功、记大功、升级、升职、评选先进、通令嘉奖等。
（4）“处分”记录：主要记载财会人员因失职、渎职、弄虚作假、欺骗组织、违反财经纪律，造成严重经济损失，受到厂级以上单位警告、记过、记大过、降级、降职、撤职等处分。
2．培训记录栏内主要记载旨在提高专业理论技术水平的各种专业培训，如：会计岗位培训、电算化培训等。
3．工作变动记录栏内主要记载会计岗位的变动和工作单位的变动情况。
第十七条 “会计证”所列各项内容，每两年记载一次，由持证会计人员所在单位财会机构负责填写，人事部门核签后，由市级主管部门或区县财政局签注验证日期，并加盖验证专用章。非在职人员由区、县财政局会计科根据本人提供资料填写，并在“财会和人事部门”处注明“非在
职”字样。

五、会计证的管理
第十八条 各区、县财政局和市级（财会人员在500人以上）主管部门，要按照人事隶属关系将本地区、本系统会计人员的基本情况按要求输入计算机，进行电算化管理。市级财会人员在500人以下的主管部门，会计人员基本情况由署地区县财政局负责管理。
第十九条 对已取得“会计证”的人员，必须按要求进行验证（即注册）工作，按照“会计证”所列内容规定，每两年验证一次，验证时间定为双年号的第4季度，年末必须完成此项工作。
第二十条 验证工作，由市级主管部门（会计人员在500人以上）和区县财政局负责完成。北京市财政局统一刻制“会计证验证专用章”。对非在职人员的验证的工作，由区、县财政局负责。
凡属下列情况之一者，各验证机关有权拒绝为其验证：
1．会计人员不按照《会计法》办事，丧失原则，玩忽职守，给国家或集体造成重大经济损失，不宜再从事会计工作的；
2．已取得“会计证”的非在职人员，在两个验证年度中，未参加任何会计知识培训，并不能出具有关证书材料的；
3．连续两次不参加“会计证”验证的；
4．非本地区或本系统所核发的“会计证”
5．所持伪造“会计证”或过期未换的。
第二十一条 因工作变动暂时不在会计岗位的人员，本人可保留“会计证”，自调离会计岗位年度起，不计算会计工龄，两次不参加验证者，应吊销“会计证”。会计工龄按最后一次验证日期，扣除不在会计岗位时间累计计算。
第二十二条 各区县财政局和有资格参加验证工作的市级主管部门，必须于每一验证年度的次年1月底前，上报“会计人员基本情况汇总表”和“完成验证工作报告”，写出验证工作中各类情况分析报市财政局，汇总表按当年注册数为准，以便及时掌握全市财会人员变动情况。
第二十三条 持证会计人员调出原发证机关管理范围并继续从事会计工作的，由调出单位向调入单位提供证明并转出会计档案，并在“会计证”工作调动栏注明。“会计证”可继续使用。
本市以外调入的财会人员，可凭当地财政部门颁发的“会计证”及单位和主管部门证明到市财政局换领本市“会计证”不再参加考试。
第二十四条 已办理离、退休手续，又重新返聘从事会计工作的财会人员。聘用单位应在原发“会计证”备注栏内加盖“退休、离休”戳记，同时报主管部门在其会计档案上注明。

六、附 则
第二十五条 本细则自印发之日起施行，过去的有关规定中与本细则相抵触的同时废止。
第二十六条 本细则由北京市财政局会计处负责解释。
附：1．申请“会计证”报名表（略）
2．会计人员基本情况汇总表（略）



1994年9月15日