关于对损害经济发展环境行为进行责任追究的暂行规定
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关于对损害经济发展环境行为进行责任追究的暂行规定
安徽省中共淮北市委办公室淮北市人民政府办公室
关于对损害经济发展环境行为进行责任追究的暂行规定
各县区党委、政府，市直各单位，省属各单位，各驻淮部队：
《关于对损害经济发展环境行为进行责任追究的暂行规定》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共淮北市委办公室淮北市人民政府办公室
2006年3月27日
第一条 为优化经济发展环境，保障经济快速健康发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于整治和改善经济发展环境的实施意见》等规定，现结合我市实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称损害经济发展环境的行为，是指损害社会主义市场经济秩序，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等影响经济环境优化、妨碍经济发展的各类过错行为。
第三条 本规定适用于全市国家机关的公务员和国家机关任命的其他工作人员，具有行政管理职能的企事业单位、行业管理部门的工作人员在履行公职活动中，发生损害经济发展环境行为的责任追究和处理。
第四条 对损害经济发展环境行为责任人的责任追究包括党纪处分、政纪处分和组织处理，可单独或者合并使用。党纪处分为：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；政纪处分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；组织处理为：责令检查、通报批评、诫勉谈话、调整工作岗位、责令辞职、免职、降职、劝退和除名。
第五条 行政许可机关违反行政许可规定，有下列情形之一的，给予单位主要负责人和直接责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；造成不良影响的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；造成严重影响的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分；
无行政许可主体资格或者法定依据实施行政许可的；不按规定进入行政服务中心受理、办理行政许可事项的；不在受理场所公示依法应当公示的行政许可法定条件、环节、程序和收费等事项的；无法定依据，强制行政相对人接受有偿培训，或借行政许可之机，要求行政相对人提供赞助的；无法定依据，擅自增设行政许可条件、环节的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩作出许可决定，未经招标、拍卖、考试，或不根据招标结果、拍卖结果或考试成绩作出许可决定的；依法应当举行听证而不举行听证的；不依法履行行政许可监管职责或监管不力，造成严重后果的。
第六条 行政许可机关工作人员违反行政许可规定，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
无正当理由不予行政许可，不颁发许可决定批文、证照的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未履行法定一次性告知义务的；无正当理由，未能在法定期限或公开承诺期限内办结许可申请的；对不符合法定条件的申请予以许可，或超越法定职权作出许可决定的。
第七条 执法主体不具有合法资格，或使用不符合法定条件的执法人员，从事行政执法活动的，责令改正，给予单位主要负责人和直接责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；造成不良影响的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；造成严重影响的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分。
第八条 行政执法人员对管辖范围内的单位和个人进行检查，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
不按规定职责、权限、程序进行检查的；调取查阅行政相对人财务会计资料超过规定时限的；索要行政相对人的财物或收受行政相对人的馈赠、报酬的；参与行政相对人提供的宴请、娱乐、旅游活动的；要求行政相对人报销费用的；利用职权为本单位、本人、亲友和他人谋取不当利益的；违反国家、省、市其他相关规定的。
第九条 行政执法人员有下列情形之一的，取消行政执法资格，没收行政执法证件，并给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
不接受、阻碍行政执法监督，不如实反映检查结果，在执法检查中徇私枉法的；对投诉、控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的行政相对人打击报复的。
第十条 不按国家有关规定对产（商）品进行抽样、抽检、处理样品的，给予责任人调整工作岗位、责令辞职处理；以抽检为名借机刁难当事人或借用抽检职权营私舞弊，将样品私分或据为己有的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分。
第十一条 违反规定实施行政处罚，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
违反“两告知、一签字”制度实施行政处罚的；超越处罚权限实施处罚或重复处罚的；使用或者损毁扣押财物，对当事人造成损失的；违法实施强制执行措施，非法拘禁、刑讯逼供、非法侵入、非法搜查执法对象的住处或经营场所，非法查封、扣押、冻结、没收生产经营者财物的；收缴罚没款不开具合法票据，或不缴入规定账户的；擅自改变行政处罚、行政强制措施种类、范围、幅度、标准，或者违反法定程序实施行政处罚和行政强制措施的；对监管工作中发现的违法违纪问题，不及时向有关职能部门通报、移交，以罚代管、以罚代刑的。
第十二条 违反治理公路、水路“三乱”规定，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
未经省人民政府批准，在国道、省道、水路设置检查站（卡）拦截车船检查的；违法扣押车船物资和收费、罚款的；未经上一级交通主管部门批准在县、乡道路检查的；违反“绿色通道”规定，对运输鲜活农产品的车辆查扣、处罚的；对所辖地方和单位的公路、水路“三乱”问题放任不管或查禁不力，造成恶劣影响的。
第十三条 违反行政事业性收费和罚没收入、收支两条线管理规定，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
超越权限，擅自设立行政事业性收费项目的；擅自扩大行政事业性收费范围、提高行政事业性收费标准、延长行政事业性收费期限的；将已经取消的行政事业性收费，改为以中介服务名义收费的；对已经取消的收费项目和降低的收费标准，仍继续执行或按原标准收取的；对法定的服务收费项目，只收费而不提供服务或提供部分服务的；行政机关对职责范围内的事务，授权、委托下属企事业单位或其他中介服务机构以提供有偿服务方式收费的；将应当由自愿接受的咨询、信息、检测、检验、商业保险等服务变成强制、有偿服务，强行收取费用的；搭车收费的；违反财政票据管理规定，收费不出具合法票据的；行政事业性收费未按规定进入行政服务中心集中收取或未按规定进入政府非税收入管理部门规定账户监管的。
第十四条 违反工程建设有关规定，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
对违法建设，非法阻工，强揽工程，强装强卸，强买强卖，哄抢、偷盗施工材料，敲诈勒索，破坏工程设施等行为查处、打击不力的；支持、放任亲友和管辖范围内的干部、职工、居民、村民实施违法建设、寻衅滋事、阻挠施工、强揽工程、强装强卸、强买强卖等行为的；挪用、截留工程征地、拆迁、补偿、安置、土地复垦等专项资金的。
第十五条 招商引资联系单位违反招商引资有关规定，对所联系的招商引资项目，不帮助、不服务，或帮助、服务不到位，造成较大经济损失或不良影响，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；并给予相应的党纪、政纪处分。
第十六条 违反招商引资、企业经营和项目申报优惠政策规定，有下列情形之一的，给予责任人调整工作岗位、责令辞职处理；情节较重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
不执行应给予投资创业者优惠政策的；对规定的优惠政策，附加其他条件才予以落实的；挤占、截留、挪用和索要扶持企业的专项资金和物资的。
第十七条 不履行或不正确履行监管职责，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
对从事出租车营运、客运、货运、航运服务的运输企业和个人出现的宰客、拒载、强行服务、不文明服务等行为监查不力，社会影响较大的；对农资、粮食、工业品、建材、装潢材料、农村集贸等市场出现的欺行霸市、哄抬物价、制假售假等现象查禁不力，影响较大的。
第十八条 违反投诉受理工作规定，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
对受理的投诉不办理或不及时办理的；对上级组织、领导人和投诉受理机构批转的投诉不及时办理或不按时反馈办理结果的；对投诉受理机构组织的处理投诉问题的活动，要求参加无正当理由不参加，或不落实投诉受理机构作出的决定，影响投诉问题解决的；在处理投诉中隐瞒实情、掩盖护短的。
第十九条 在机关行政管理中，有下列情形之一的，给予单位主要负责人和直接责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；造成不良影响的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；造成严重影响的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
不贯彻落实上级决定、决议或者违背上级决定、决议的；不实行政务公开或者不按规定进行公开，影响行政管理相对人知情权的；不落实岗位目标责任制，对属于职责范围内的事项敷衍塞责，工作质量低下的；不落实限时办结制，推诿拖延，增加行政管理相对人办事成本或者难度的；其他违反行政管理规定，贻误工作的。
第二十条 机关工作人员，有下列情形之一的，给予责任人责令检查、通报批评、诫勉谈话处理；情节较重的，给予调整工作岗位、责令辞职处理；情节严重的，给予免职、降职、劝退和除名处理；并给予相应的党纪、政纪处分：
态度冷漠、生硬，作风蛮横、粗暴的；上班时间无正当理由脱岗、离岗、串岗，从事打牌、下棋、看小说等与工作无关的事，或在电脑上玩游戏、聊天、听音乐、炒股的；把当事人的解释、说明、申辩视为态度不好，予以加重处罚的。
第二十一条 损害经济发展环境行为责任人在一年内同一错误行为发生两次（含两次）以上的，以情节较重和严重给予处理或处分；主动发现并纠正错误、未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究过错责任。
第二十二条 对损害经济发展环境行为所获得的各种经济和非经济利益，按有关规定予以收缴、扣押、退还，非经济利益予以取消或纠正；造成损失需要赔偿的，依照《国家赔偿法》的有关规定办理。
第二十三条 按照干部管理权限，对损害经济发展环境的行为应处理而不处理，或处理不到位，追究单位负责人的责任。情节较轻的，给予责令检查、通报批评处理；情节较重的，给予暂停职务处理；情节严重的，给予党纪、政纪处分。
第二十四条 本单位一年内发生一起损害经济发展环境行为，并受到党纪政纪处分的，对单位主要负责人给予诫勉谈话处理；发生两起的，给予单位主要负责人通报批评处理；发生三起以上（含三起）的，暂停或免除单位主要负责人的职务，影响较大的同时给予党纪、政纪处分。
第二十五条 对损害经济发展环境行为责任者的处理结果，要及时告知同级纪检监察和组织人事部门；有明确检举人或者控告人的应当告知其处理结果。
第二十六条 行为人发生上述条款所规定的损害经济发展环境行为已构成犯罪的，应移交司法机关追究责任人的法律责任。
第二十七条 对损害经济发展环境行为过错责任追究不服的，可依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》的有关规定提出复核和申诉。
第二十八条 本规定由中共淮北市纪律检查委员会、淮北市监察局负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起实施。
乌海市本级政府采购管理实施办法
内蒙古自治区乌海市人民政府
乌海市人民政府关于印发《乌海市本级政府采购管理实施办法》的通知
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市本级政府采购管理实施办法》已经市政府第七次常务会议研究通过，现印发给你们,请认真遵照执行。
二○○四年十月二十九日
乌海市本级政府采购管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强乌海市本级政府采购管理，建立规范的政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》、《内蒙古自治区人民政府关于全面推行政府采购制度的意见》和《中央单位政府采购管理实施办法》等有关规定，并结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 市直单位政府采购适用本办法。
本办法所称市直单位，是指与市财政局发生预算缴款、拨款关系的国家机关、事业单位和社会团体。
第三条 市直单位政府采购是指市直单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购市人民政府公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
第四条 市直单位政府采购组织形式分为政府集中采购和单位自行采购。
政府集中采购，是指市直单位将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购机构代理的采购活动。
单位自行采购，也称分散采购，是指市直单位实施政府集中采购目录以外的其他项目的采购活动。
第五条 乌海市本级集中采购目录由市财政局根据自治区政府采购目录的额度和规模另行公布。
第六条 政府集中采购和单位自行采购事务可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办。
第七条 乌海市财政局是本级政府采购的监督管理部门，内设政府采购管理科履行全面的监督管理职责。其主要职责是：依法制定市直单位政府采购政策及管理制度；编制审核政府采购预算和计划；拟定市直单位政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，报市人民政府批准；审批政府采购方式；建立和管理市直单位政府采购评审专家库；协调处理各市直单位以及市直单位与集中采购机构之间的工作关系；监督检查市直单位、集中采购机构和经市财政局确认或审批资格的其他政府采购代理机构的政府采购活动；考核集中采购机构业绩；处理供应商对市直单位政府采购活动的投诉事宜。
市人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
第八条 市直单位负责本部门、本系统政府采购的组织和实施工作。其主要职责是：编制本部门、本系统政府采购预算和政府采购实施计划；严格执行各项政府采购规定；协助实施政府集中采购；组织实施单位自行采购工作；依法签订和履行政府采购合同；按规定权限对所属单位的政府采购活动实施管理；报送本部门、本系统有关政府采购的审批或备案文件、执行情况和政府采购信息统计报表。
第九条 乌海市政府采购中心是我市政府采购的集中采购机构。其主要职责是：接受采购单位委托，组织实施政府集中采购目录中的项目采购；组织招标活动；负责集中采购业务人员培训；接受委托代理其他政府采购项目的采购。
第十条 市直单位政府采购工作应当建立和完善内部监督制约机制，其财务（资金）管理机构具体负责本部门、本系统政府采购的执行性管理。
第十一条 市直单位达到公开招标数额标准的采购项目，必须采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等采购方式的，应当在采购活动开始前报市财政局批准。
第十二条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
第十三条 政府采购的评审专家的确定，按照《政府采购评审专家管理办法》规定，从市财政局建立的市直单位政府采购评审专家库中抽取。
第二章 备案和审批管理
第十四条 政府采购备案和审批管理，是指市财政局对市直单位、集中采购机构及其他采购代理机构按规定以文件形式报送备案、审批的有关政府采购文件或采购活动事项，依法予以备案或审批的管理行为。
第十五条 除市财政局另有规定外，备案事项不需要市财政局回复意见。
下列事项应当报市财政局备案：
（一）部门预算追加应当补报的政府采购预算、已经批复政府采购预算的变更；
（二）政府采购实施计划；
（三）经市财政局批准，采用公开招标以外采购方式的执行情况；
（四）集中采购招标公告；
（五）政府采购项目的合同副本；
（六）法律、行政法规规定其他需要备案的事项。
第十六条 审批事项必须经市财政局依法批准后才能组织实施。
下列事项应当报市财政局审批：
（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；
（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的；
（三）集中采购机构组织实施协议供货采购、定点采购，其实施方案、招标文件、操作文件、中标结果、协议内容；
（四）集中采购机构制定的操作规程；
（五）政府集中采购的协议供货协议书、定点采购协议书和财政直接支付项目采购合同的变更，涉及支付金额的；
（六）法律、行政法规规定其他需要审批的事项。
第十七条 备案和审批事项由主管部门、集中采购机构或其他政府采购代理机构依照有关规定向市财政局报送。
第三章 政府采购预算和计划管理
第十八条 市直单位在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按程序逐级上报主管部门。主管部门审核汇总后报市财政局。
年度政府采购项目按市人民政府颁发的年度市直单位政府集中采购目录及采购限额标准执行。
第十九条 市财政局对部门预算中的政府采购预算进行审核，并随部门预算批复
市直单位执行。
第二十条 市直单位应当按照市财政局批复的部门预算，制定政府集中采购实施计划。
政府集中采购实施计划，是指市直单位将本部门、本系统属于政府集中采购目录中的采购项目，按照项目构成、采购方式、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购计划。
第二十一条 市直单位应当自接到市财政局下达的部门预算之日起40个工作日内，将政府集中采购实施计划报市财政局备案，并将政府集中采购实施计划抄送集中采购机构组织采购。
第二十二条 市直单位按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，应当及时调整政府集中采购实施计划。
第二十三条 未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购
项目，不得实施采购。
第四章 政府集中采购与单位自行采购管理
第二十四条 集中采购的操作程序由采购单位按照《内蒙古自治区政府采购工作程序》和本实施办法的有关规定办理。市直一级预算单位可以比照集中采购程序，本着有利于操作，有利于形成规模采购的原则，将分散于二级或基层单位的分散采购项目汇总由一级预算单位统一采购。
第二十五条 市直单位应当将属于政府集中采购目录内的项目，委托集中采购机构代理采购。集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
第二十六条 市直单位与集中采购机构应当在集中采购开始前签订委托代理协议，明确委托的事项、双方的权利与义务。委托代理协议应当具体确定双方在编制采购文件、确定评标办法与中标标准、组建评标委员会、评标、定标等方面的权利和义务。
集中采购委托代理协议可以按项目签订，也可以按年度签订一揽子协议，具体项目有特殊要求的，再另行签订补充协议。
第二十七条 在政府集中采购实施过程中，集中采购机构应当按照有关规定
和委托代理协议约定开展采购活动。
第二十八条 集中采购机构应当坚持规范与效率相结合原则，做好代理采购项目的具体采购工作。其工作人员不得参与、干预或影响具体评标、谈判和询价工作。
第二十九条 集中采购机构应当自接到市直单位项目委托后40日内确定中标、成交供应商。经市财政局批准采用非招标采购方式进行的紧急采购，应当在15日内确定中标、成交供应商。
第三十条 协议供货采购、定点采购的采购结果（包括中标产品、配置及价格等），应当在市财政局指定的政府采购信息发布媒体上公告，同时以文件形式印发各委托采购的市直单位。
协议供货采购、定点采购应当在投标截止日期后10个工作日内完成中标结果公告和文件印发工作。
第三十一条 市直单位政府采购协议供货或定点采购项目，一次性采购批量较大的，应当与中标供应商就价格再次谈判或询价。
第三十二条 单位自行采购可以由项目使用单位自行组织采购，也可以委托
集中采购机构或其他政府采购代理机构代理采购。
第三十三条 单位自行采购应当依据法定的采购方式和程序开展采购活动，完整保存采购文件。
第五章 政府采购程序与采购合同
第三十四条 政府集中采购应当遵循以下工作程序：
（一）编制计划。市直单位接到市财政局下达的部门预算后在规定时间内，编制集中采购实施计划并委托集中采购机构实施采购。
（二）签订委托协议。市直单位与集中采购机构签订委托代理协议，确定委托代理事项，约定双方的权利与义务。
（三）制定操作方案。集中采购机构汇总各市直单位政府集中采购实施计划，并与委托方协商后，制定具体操作方案，包括协议供货采购、定点采购方案。
（四）组织采购。集中采购机构采用公开招标方式或市财政局批准的其他采购方式，按照经备案或审批的操作方案开展采购活动。
（五）确定中标、成交结果。集中采购机构被授权确定中标或成交结果的，应当在集中采购工作完成后3个工作日内，将中标结果通知委托方，并发出中标或成交通知书，同时发布中标或成交公告。
集中采购机构不承办确定中标或成交结果事项的，应当在评标、谈判或询价工作完成后，将采购结果报委托方，由委托方确定中标或成交供应商，并发中标或成交通知书和公告。
（六）在中标、成交通知书发出30日内，由集中采购机构或组织采购单位与中标人签订采购合同，并协助采购单位完成验收工作。
第三十五条 政府采购应当签订书面合同。采购合同应当由项目使用单位与中标、成交供应商签订，也可以根据具体组织形式委托主管部门、集中采购机构或其他政府采购代理机构与中标、成交供应商签订。
由主管部门、集中采购机构和其他政府采购代理机构与中标、成交供应商签订合同的，应当在合同条款中明确各自的权利和义务。
第三十六条 政府采购合同应当自签订之日起7个工作日内，将合同副本报市财政局备案。
第三十七条 中标、成交通知书发出时间超过30日，市直单位或中标、成交供应商任何一方拒绝签订合同的，违约一方应当向对方支付采购文件中规定的违约金。
第三十八条 政府采购合同订立后，不得擅自变更、中止或者终止。经合同双方当事人协商一致的，可以依法变更合同。
第六章 政府采购项目验收与资金的支付
第三十九条 市直单位、集中采购机构和其他政府采购代理机构应当按照合同约定，对履约情况进行验收。重大采购项目应当委托国家专业检测机构办理验收事务。
履约验收应当依据事先规定的标准和要求，不得增加新的验收内容或标准。凡符合事先确定标准的，即为验收合格。当事人对验收结论有异议的，应当请国家有关专业检测机构进行检测。
第四十条 采购单位按照合同约定需要向供应商付款时，应按有关政府采购资金支付的规定，向市财政局提交拨款申请及有关文件，申请支付。
第四十一条 乌海市本级集中采购项目原则上实行财政全额直接拨付方式。
第四十二条 财政直接拨付是指财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金由政府采购专户直接支付给中标供应商的拨款方式。
第四十三条 实行财政直接拨付方式的政府采购资金在不改变市直单位预算级次和单位会计管理职责的前提下，由市财政局在政府采购计划下达后按预算额度将采购资金预留，不再拨给采购单位。
第四十四条 市财政局要开设政府采购专户，对采购资金实行统一管理，财政直接支付，其它任何部门、单位（包括集中采购机构）都不准开设“政府采购资金财政专户”，专户资金采取“先集中，后支付”的管理模式。市本级政府采购资金的集中和支付办法，按照《内蒙古自治区政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》执行。
第四十五条 实行财政直接拨付办法后，节约的预算资金原则上用于平衡预算，经市政府批准后，也可以留归部门安排其他预算支出或结转下年度使用。
第四十六条 采购单位要加强政府采购资金财务会计核算工作，认真做好有关财务会计记帐工作。
第七章 监督检查
第四十七条 市财政局对市直单位政府采购活动实行经常性监督检查制度，依法对市直单位、集中采购机构、其他政府采购代理机构执行政府采购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检查。
第四十八条 市财政局对市直单位和集中采购机构政府采购活动进行经常性监督检查的主要内容是：
（一）、政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；
（二）、政府集中采购目录的执行情况；
（三）、政府采购备案或审批事项的落实情况；
（四）、政府采购有关法规、制度和政策的执行情况；
（五）、内部制度建设和监督制约机制落实情况；
（六）、政府采购信息在市财政局指定发布媒体上的公告情况；
（七）、政府采购工作效率、采购价格、服务质量和资金节约率情况；
（八）、政府采购合同的订立、履行和验收情况；
（九）、对供应商询问、质疑处理情况；
（十）、法律、行政法规和制度规定的其他事项。h
第四十九条 主管部门应当对本部门、本系统政府采购工作情况实施监督检查。
第五十条 集中采购机构应当加强内部管理，建立内部监督制约机制，全面、规范地做好市直单位委托的集中采购事务。
第五十一条 供应商应当依法参加政府采购活动。
市财政局对中标供应商履约实施监督管理，对协议供货或定点采购的中标供应商进行监督检查。
第五十二条 供应商对市直单位政府采购活动事项的询问、质疑和投诉，以及对询问、质疑和投诉的答复、处理，按照有关政府采购的法律、行政法规和规章的规定进行。
第五十三条 市财政局、市监察局和市审计局等部门对市直单位政府采购活动中的违法行为，按照各自职责依法予以监督处理。
第八章 附 则
第五十四条 本实施办法没有规定的，按照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、法规执行。
第五十五条 本实施办法由乌海市财政局负责解释。
第五十六条 本实施办法自发布之日起施行。乌海市人民政府2000年5月1日
颁布实施的《乌海市政府采购管理暂行办法》（乌海政发〔2000〕20号）同时废止。
桂林市人民政府关于印发桂林市征收城市区域内集体土地暂行规定的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
市政〔2006〕45号
桂林市人民政府关于印发桂林市征收城市区域内集体土地暂行规定的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《桂林市征收城市区域内集体土地暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
桂林市人民政府
二○○六年八月十八日
桂林市征收城市区域内集体土地暂行规定
为保障征收土地工作的顺利进行，维护被征地单位、征地单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区实施（中华人民共和国土地管理法）办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第一条 凡征收本市七星区、象山区、秀峰区、叠彩区及雁山区在城市总体规划主城范围内的集体土地，适用本规定。
第二条 征地工作在市人民政府的领导下，由市土地行政主管
部门具体负责实施。市发改、建规、公安、劳动保障、民政、粮食、林业、统计等有关行政管理部门以及区、乡（镇）人民政府，按照各自职责，协同市土地行政主管部门做好征地工作。
第三条 征收土地必须符合本市土地利用总体规划、城市建设总体规划。市土地行政主管部门主管征收土地的审查报批工作，下设征地机构，负责征收市辖区内土地的具体业务工作。建设用地单位应委托征地机构征收土地，其他单位和个人不得直接征收土地。
第四条 建设单位委托征地后，应在规定的期限内足额缴纳土地补偿费、安置补助费、征地管理费等各项费用（具体费用见附表一）。国家出台税费新标准后，按新标准执行。
第五条 征收土地方案经依法批准后，由市人民政府在被征收土地所在地的乡（镇）、村发布《征收土地公告》。
第六条 被征收土地的农村集体经济组织和土地使用权人应当在公告期限内持与土地权属相关有效证件，到公告指定的地点办理征地补偿登记。
第七条 征地补偿登记结束，市土地行政主管部门核实征地补偿登记事项后，拟订征地补偿安置方案，并在被征收土地所在地的乡（镇）、村将征地补偿安置方案予以公告，征询被征地单位、土地承包经营者和其他有关人员的意见。
第八条 征收土地补偿、安置方案经市人民政府批准后，应
在三个月内将土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等付给被征地的农村集体经济组织。
第九条 征收集体土地，按地类等级进行补偿。
（一） 属基本农田保护区的菜地、水田、旱地，经乡（镇）
以上人民政府同意改变种养品种并连续种养三年以上的，按现行地类进行补偿；未满3年的，按原地类进行补偿。青苗费、地上附着物补偿费，按现行地类进行补偿。未经同意自行改变种养品种的，按原地类进行补偿。
（二）不属基本农田保护区的水田、旱地、养殖水面、菜地等，
改为其它经营品种并连续三年以上的，按现行地类进行补偿；未满三年的，按原地类进行补偿，但青苗费和地上附着物补偿费按现行地类进行补偿（地类的等级划分见附表二）。
第十条 有下列情形之一的不予补偿：
（一）不具有土地权属合法证件和其他合法权证的建（构）筑
物。
（二）在征地公告发布后抢栽、抢种的农作物、经济林木和抢
建的建（构）筑物。
（三）超过批准使用期限或虽未确定使用期限但已使用两年以
上的临时用地上的建（构）筑物。
第十一条 土地的补偿费标准按下列地类等级标准执行：
（一）征收基本农田的，水田按其被征收前三年平均年产值的十倍补偿，旱地按其被征收前三年平均年产值的九倍补偿。
（二）征收基本农田以外耕地的，水田按其被征收前三年平均年产值的九倍补偿，旱地按其被征收前三年平均年产值的七倍补偿。
（三）征收菜地、鱼塘、藕塘的按其被征收前三年平均年产值的八倍补偿。
（四）征收防护林、特种用途林地的，按其被征收前三年当地旱地平均年产值的九倍补偿。
（五）征收用材林、经济林、薪炭林地，已有收获的，按其被征收前三年当地旱地平均年产值的七倍补偿；未有收获的，按其被征收前三年当地旱地平均年产值的四倍补偿。
（六）征收苗圃、花圃的，按其被征收前三年平均年产值的四倍补偿。
（七）征收轮歇地、牧草地的，按其被征收前三年当地旱地平
均年产值的三倍补偿。
（八）征收荒地、荒山、荒沟等未利用地的，按其被征收前三年当地旱地平均年产值的二倍补偿（具体标准见附表三）。
第十二条 安置补助费按下列标准执行：
（一）征收前人均耕地超过0.06公顷（0.9亩）的，为该耕地被征收前三年平均年产值的五倍。
（二）征收前人均耕地超过0.05公顷（0.75亩），不超过0.06公顷（0.9亩）的，为该耕地被征收前三年平均产值的六倍。
（三）征收前人均耕地超过0.04公顷（0.6亩），不超过0.05公顷（0.75亩）的，为该耕地被征收前三年平均产值的八倍。
（四）征收前人均耕地超过0.03公顷（0.45亩），不超过0.04公顷（0.6亩）的，为该耕地被征收前三年平均产值的十倍。
（五）征收前人均耕地超过0.025公顷（0.375亩），不超过0.03公顷（0.45亩）的，为该耕地被征收前三年平均产值的十二倍。
（六）征收前人均耕地超过0.02公顷（0.3亩），不超过0.025公顷（0.375亩）的，为该耕地被征收前三年平均产值的十四倍。
（七）征收前人均耕地不超过0.02公顷（0.3亩）的，为该耕
地被征收前三年平均年产值的十五倍。
（八）征收林地、牧草地、养殖水面等其他农用地的，安置补助费为该农用地被征收前三年平均年产值的五倍。
（九）征收荒山、荒地、荒滩和其他无收益的土地，不支付安
置补助费（具体标准见附表四）。
第十三条 青苗补偿费按一造产值补偿（具体补偿标准见附表五）。
第十四条 地上附着物补偿费属房屋及其他建筑物、构筑物等附着物的补偿按《桂林市人民政府关于印发桂林市房屋拆迁管理办法的通知》（市政〔2005〕72号）执行。
地上附着物中的坟地，视不同情况给予适当补偿（具体标准见附表六）。
第十五条 土地年产值由市土地、物价、统计、农业、林业等部门根据地类核定的前3年的产值作为依据，并根据社会经济发展和物价水平的变化情况每3年调整一次。
第十六条 国家重点工程征收土地的补偿标准，按自治区人民政府桂政发〔2000〕39号文件执行。
第十七条 土地补偿费补偿给享有被征收土地所有权的农村集体经济组织，用于发展生产，不得分配到户和个人。征收土地的土地补偿费应设立专户，专项管理，专款专用，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用。
第十八条 农村集体经济组织成员需要由农村集体经济组织
安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织。不需要统一安置的，由集体经济组织分配到户和个人。不论采取哪种安置方式，都必须经村民大会或村民代表大会讨论决定。
第十九条 农村集体经济组织被征地后，为解决村民生产生活出路，需要建设用地的，由被征地的农村集体经济组织提出申请，经计划、规划、土地等行政主管部门批准，优先安排用地。征地后人均耕地少于0.02公顷（0.3亩）并一次征地20公顷（300亩）以上的，按征地面积5%的比例安排建设用地，根据规划要求，可在原地安排，也可异地安排。所安排建设用地，可自用或者与他人合作使用，不得转让。
第二十条 农村集体经济组织的耕地被全部征收后，依法撤销该农村集体经济组织的建制，原有农业户口全部转为非农业户口；未被全部征收，但人均耕地少于0.0067公顷（0.1亩），原农业户口也应转为非农业户口。
第二十一条 征收土地，依法补偿后，当事人拒不交付土地的，由土地行政主管部门责令限期交付；逾期不交付的，申请人民法院强制执行。
第二十二条 土地行政主管部门按标准将征地补偿安置费直接支付给被征地集体经济组织，其他部门和个人不得巧立名目，提出任何无理要求，收取其它费用。
第二十三条 对谩骂、围攻、殴打征地工作人员，鼓动群众阻挠、扰乱征地工作人员执行正常公务的当事人，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职
权，徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 雁山区不在城市总体规划主城范围内的集体土
地征收，由雁山区人民政府依法另行制定征地补偿标准。
第二十六条 本规定由市土地行政主管部门负责解释。
第二十七条 本规定自2006年7月1日起实施。此前发布的相关文件凡与本规定不相符的，以本规定为准。
