海口市档案管理办法
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海口市档案管理办法
海南省海口市人民政府
海口市档案管理办法（政府令55号）
《海口市档案管理办法》已经2005 年12 月15 日市人民政府第50 次常务会议审议通过，现予发布。自2006 年3 月1 日
起施行。
市长：陈辞
二〇〇六年一月二十日
海口市档案管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强档案管理工作，保护和开发利用档案信息资源，为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《海南省档案管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市的国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织和个人。法律、法规另有规定的从其规定。
第三条 本办法所称档案，是指过去和现在本市的国家机关、企事业单位、社会组织以及个人从事政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
前款所称档案包括归档电子文件。
第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。
第五条 各级人民政府应当加强档案信息化建设，并纳入政府信息化建设总体规划。
第六条 在档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位和个人，各级人民政府、档案行政主管部门或各专业主管部门应当给予奖励。
第二章 档案机构及职责
第七条 市档案行政主管部门负责本市的档案管理工作，对本市的档案事业依法实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。
各区档案行政主管部门负责本辖区内的档案管理工作。
乡镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位档案工作实行监督和指导。
第八条 机关、团体、企事业单位和其他组织应当配备档案工作人员，并保持其工作岗位的相对稳定。
档案工作人员应当接受档案行政主管部门的培训和考核。
第九条 设立市国家档案馆。各区应当根据实际需要，按照国家有关规定，设置区级国家档案馆。市、区国家档案馆包括综合档案馆和专门档案馆。
市、区综合档案馆依法履行以下职责：
（一）负责接收和收集本行政区域内各单位形成的档案资料；
（二）征集收购其他组织及个人产生的对国家、社会和本市有重要保存价值的档案资料；
（三）负责馆、室藏档案的统计；
（四）提供馆藏档案的利用；
（五）参与重大活动的纪实拍摄；
（六）建立档案信息资源库，对档案信息资源进行编研；
（七）利用馆藏档案资料对社会进行宣传教育；
（八）接受档案捐赠，向社会提供档案寄存服务；
（九）法律、法规规定的其它职责。
专门档案馆的职责按有关规定履行。
第三章 档案管理
第十条 机关、团体、企事业单位和其他组织应当对本单位档案实行统一管理，并对所属单位档案工作实行监督和指导。
各级各类档案馆、机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，采用先进技术，通过计算机网络对档案进行接收、管理，实现档案管理现代化。
第十一条 按照国家和档案行政主管部门规定，机关、团体、企事业单位和其他组织及其工作人员在公务活动中形成的应当归档的文件材料，应当收集齐全，整理归档，按时移交本单位档案机构或档案工作人员集中管理，任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档。
机关、团体、企事业单位和其他组织应当在翌年上半年前完成上一年的文书档案整理归档工作。
第十二条 市、区举办重大的政治、经济、科学、文化、体育、外事、宗教活动的，有关主管部门应当及时做好档案的收集、整理工作。
第十三条 市重点建设工程项目立项批准后1个月内，建设单位应当将项目基本概况报市城建档案馆备案。市重点建设工程项目竣工验收、鉴定时，应当有市档案行政主管部门、城建档案馆参加。未经档案验收或者验收不合格的，不得进行项目竣工验收、鉴定。
第十四条 机关在撤销时，应将所有的档案、文件资料和印章向同级档案馆移交。机关在合并时，应将所有的档案及文件资料和印章向合并后的单位或同级档案馆移交。
第十五条 科学技术研究、技术改造、新产品开发、重要设备更新等项目的建档工作，应当与项目立项、计划进度、验收鉴定和评审奖励同步进行，并依法接受档案行政主管部门的监督、检查和指导。
第十六条 国有企业因兼并、破产、出售、股份制改造或者实行承包租赁等原因发生资产或者产权变动的，由市档案行政主管部门会同政府综合经济管理部门和市国有资产管理部门按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》的规定做好档案处置工作。
第十七条 机关、团体、企事业单位和其他组织应当按照下列规定，向有关档案馆移交档案：
（一）机关、团体及被列入接收范围的企事业单位形成的属永久、长期保存的档案在本单位保管满10年的，应当向同级档案馆移交；
（二）城市建设项目竣工验收形成的档案材料，应当在竣工验收后3个月内，由建设单位向市城建档案馆移交；凡列为市级以上（含市级）重点工程项目的，建设单位还应向市档案馆报送一套完整的竣工图；
（三）举办本办法第十二条规定的重大活动形成的材料，组织机构应当在活动结束后3个月内向同级档案馆移交；
（四）建国前的档案，应当按规定向相应的档案馆移交；
（五）档案保管条件恶劣，可能导致档案严重损毁的，可以提前向档案馆移交。
机关、团体、企事业单位向档案馆移交档案时，应当将档案目录（含机读目录）和其它参考资料一并移交。
第十八条 鼓励单位和个人向档案馆捐赠、寄存其所有的档案。
第十九条 档案的鉴定和销毁应当按照国家规定执行。禁止擅自销毁档案。
第二十条 禁止任何组织和个人倒卖、涂改、伪造档案。
第四章 档案利用和公布
第二十一条 市、区档案馆应当建立已公开现行文件利用中心，为社会利用档案提供服务。
各机关、团体、企事业单位的已公开现行文件应当在形成3个月内报送同级档案馆。
第二十二条 各级各类档案馆对现有的馆藏档案应当进行数字化采集、加工，为社会利用档案提供网上咨询服务。
第二十三条 机关、团体、企事业单位和其他组织以及个人持有介绍信、工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案；境外组织或者境外人士利用已开放的档案，须经有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆的主要负责人同意。
机关、团体、企事业单位以及其他组织和个人利用档案馆未开放的档案，须经保存该档案档案馆的主要负责人同意，必要时报有关主管部门同意。
利用档案应当遵守查阅档案的有关规定，不得涂改、损毁、丢失、抽取、伪造档案，未经批准不得擅自提供、抄录、复制、泄露和公布档案内容。
第二十四条 向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先和优惠利用权，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护其合法权益。
第二十五条 档案馆提供利用重要的、珍贵的档案应当使用复制件。档案复制件载有档案馆印章的，具有与档案原件同等的效力。
第五章 法律责任
第二十六条 有下列行为之一的，由档案行政主管部门责令其限期改正；逾期不改的，根据情节轻重，由有关部门依法对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）未建立档案管理制度或不按规定对档案实行统一管理的；
（二）将公务活动中形成的应当归档的文件、资料，据为己有或拒绝归档的；
（三）不按规定在翌年上半年前完成上一年的文书档案整理归档工作的；
（四）不按规定移交档案目录（含机读目录）的；
（五）不按规定报送已公开现行文件的；
（六）其他违反档案管理规定的行为。
第二十七条 有下列行为之一的，由市档案行政主管部门责令其限期改正；逾期不改的，根据情节轻重，由有关部门依法对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）不按规定办理重点工程项目档案备案手续的；
（二）国有企业产权变更，擅自处置档案资料的；
（三）建设单位对未经档案验收或者档案验收不合格的重点建设工程和重大科学技术研究项目进行竣工验收、鉴定的。
第二十八条 档案行政主管部门认为需要给予违反档案管理规定的人员行政处分的，应当将《行政处分建议书》及主要证据材料分别移送拟被处分人所在单位或上级主管部门和有管辖权的监察机关。
第二十九条 受理行政处分建议的单位对档案行政主管部门提出的行政处分建议有异议的，可以将情况书面反馈给提出行政处分建议的档案行政主管部门，由双方共同研究，依法做出恰当处理。
受理行政处分意见的单位对档案行政主管部门提出的行政处分建议无异议的，应当依法做出行政处分决定，并将处理结果反馈给提出行政处分建议的档案行政主管部门。
第三十条 违反档案管理规定，造成档案损失的，应当赔偿损失。损失档案的价值由市档案行政主管部门会同有关部门认定。赔偿损失标准根据档案的价值、数量，并综合其他因素确定。
第三十一条 违反档案管理的其他行为，本办法未作规定的，按照有关法律、法规、规章的规定处理。
第三十二条 档案行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊的，由有关的主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十三条 本办法具体应用问题由市档案局负责解释。
第三十四条 本办法自2006年3月1日起施行。
国务院法制局对《关于贯彻实施〈行政复议条例〉有关问题的请示》的复函
国务院法制局
国务院法制局对《关于贯彻实施〈行政复议条例〉有关问题的请示》的复函
1994年11月22日，国务院法制局
吉林省人民政府法制局：
你局《关于贯彻实施〈行政复议条例〉有关问题的请示》（吉府法字〔1994〕70号）收悉，现函复如下：
一、《行政复议条例》第二十二条规定：“其他复议管辖，依照法律、法规和规章的规定。”本条中的“其他复议管辖”，是指《行政复议条例》第十一条至第二十条未加以明确规定的各种管辖，法律或者其他法规和规章在其权限范围内对此作出规定的，从其规定。
二、《行政复议条例》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出，法律、法规另有规定的除外。”第四十六条第一款规定：“复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。”上述两条有关“法律、法规另有规定的除外”中的“法规”，包括行政法规和地方性法规。凡是法律、行政法规和地方性法规对申请复议期限和复议期限另有规定的，均从其规定；没有规定的，均应按《行政复议条例》第二十九条、第四十六条第一款确定的期限执行。
重庆市消防安全责任制实施办法
重庆市人民政府
渝府令第 178 号
《重庆市消防安全责任制实施办法》已经2004年12月15日市人民政府第44次常务会议审议通过，现予发布，自2005年2月1日起施行。
市 长
二○○四年十二月二十九日
重庆市消防安全责任制实施办法
第一条 为了加强消防安全管理，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《重庆市消防条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及居（村）民委员会、个体工商户应当按照消防法律、法规、规章和本办法的规定落实消防安全责任制。
第三条 市公安消防机构负责全市消防安全责任制落实情况的指导和监督。
区县（自治县、市）公安消防机构负责本行政区域内消防安全责任制落实情况的指导和监督。
第四条 各区县（自治县、市）人民政府、镇（乡）人民政府、街道办事处的主要负责人是本辖区的消防安全责任人，对本辖区的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对辖区消防安全工作负直接领导责任。
机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任；各岗位消防安全责任人对本岗位的消防安全工作负直接责任。
个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负直接责任。
第五条 区县（自治县、市）人民政府应当履行下列消防安全职责：
（一）领导本地区消防安全工作，督促检查有关行政部门和镇（乡）人民政府履行消防安全职责；
（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防经费的投入，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；
（三）将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关部门实施；
（四）按照国家规定的消防队（站）标准建立公安消防队、专职消防队；
（五）建立重特大火灾事故的应急救援机制，组织制定高层建筑、地下建筑、易燃易爆危险物品场所的火灾应急预案和具有火灾危险大型活动的灭火疏散预案，提高城市处置火灾事故的能力；
（六）将消防工作列入安全生产会议议题，必要时可召开专门的消防安全工作会议专题研究消防安全工作，解决消防安全重大问题；
（七）在重大节假日期间以及火灾多发季节组织开展消防安全专项检查，督促、协调有关部门及时采取措施消除火灾隐患；
（八）对拒不整改的重大火灾隐患，应当实行挂牌督办；
（九）发生重大火灾事故时及时组织工作组进行调查，配合上级人民政府对特大火灾事故进行调查；
（十）对公安消防机构依法报请批准实施责令停产停业的行政处罚，在20日内作出明确决定；
（十一）履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
第六条 市和区县（自治县、市）公安消防机构应当履行下列消防安全职责：
（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施；
（二）依法实施消防行政许可，加强消防产品监督，按照法定时限和程序实施有关消防审核、消防验收；
（三）开展消防安全监督检查和消防安全专项治理工作，督促责任单位采取消防安全措施，依法责令当场或限期整改火灾隐患，依法实施行政处罚；
（四）对责任单位难以解决的火灾隐患，积极采取措施协助解决，不能协助解决的，及时报请本级人民政府协调解决；
（五）严格值勤备战制度，使人员和装备时刻处于最佳状态；
（六）接到火警，立即赶赴火场、救助遇险人员、扑灭火灾、排除险情；
（七）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；
（八）负责专职、义务消防队和消防岗位人员培训的业务指导；
（九）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
公安派出所应当根据消防法律、法规和规章以及上级公安机关的授权履行消防安全职责。
第七条 市和区县（自治县、市）发展改革、教育、科技、司法、财政、劳动和社会保障、土地、建设、规划、市政、交通、工商等行政主管部门在实施行政管理和履行公共服务职能时应当按照职责分工，履行下列消防安全职责：
（一）公共消防设施的规划、建设和管理；
（二）消防事业经费的及时、足额拨付；
（三）消防法规和消防知识的宣传、培训、教育；
（四）法律、法规和规章规定的其他消防安全行政管理职责。
第八条 市和区县（自治县、市）有关主管部门在对直属单位依法进行管理时，应当履行下列消防安全职责：
（一）组织制定行业消防安全计划和工作制度，落实上级有关消防安全工作的部署；
（二）协调解决消防工作中的重大问题，有针对性地开展消防安全专项治理和检查；
（三）督促落实消防安全责任、整改火灾隐患；
（四）开展消防安全宣传教育，组织交流消防安全工作经验；
（五）协助公安消防机构实施消防安全监督检查和火灾事故调查。
第九条 镇（乡）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：
（一）根据区县（自治县、市）的消防规划，结合本地实际制定并实施消防规划或方案；
（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职或者义务消防队伍，参与火灾扑救工作；
（三）组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患；
（四）组织开展经常性的消防安全宣传教育和消防安全技能培训；
（五）履行消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
第十条 居（村）民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）制定居（村）民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
（二）对住宅小区、楼、院及其有关公共场所进行消防安全检查，协助消除火灾隐患，对拒不消除火灾隐患的，及时向镇（乡）人民政府、公安消防机构或公安派出所报告，并协助督促整改；
（三）配备必要的消防器材，贮备消防水源；
（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散人员，协助组织群众或义务消防队扑灭火灾。
第十一条 电视台、电台和报社等媒体单位应当有针对性地经常开展消防安全知识宣传教育。
第十二条 电信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门的调度专线，确保火警信号传输线路畅通。
第十三条 机关、团体、企业、事业单位应当履行下列内部消防安全职责：
（一）执行消防法律、法规、规章和技术规范，结合本单位特点制定、组织实施消防安全规章制度和操作规程；
（二）建立健全消防安全工作组织，依法确定消防安全管理人，明确逐级岗位消防安全责任人及其职责；
（三）按照法律、法规的规定设立专职、义务消防队，根据实际建立防火值班巡逻制度，制定灭火应急疏散预案；
（四）完善消防设施，按规定配备消防器材，保障消防水源充足，设置符合规定的安全疏散指示标志，保障疏散通道、安全出口畅通；
（五）开展消防安全宣传教育，定期举行灭火技能演练和训练，加强对消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职防火人员、重点工种和危险部位操作人员的消防培训，提高职工的防火自救能力；
（六）进行经常性防火检查，人员密集场所和易燃易爆场所应当每日进行防火巡查，做好巡查和检查记录，及时制止、纠正消防违章行为，消除火灾隐患；
（七）消防安全重点单位应当建立健全消防档案，载明消防安全基本情况和消防安全管理情况；
（八）在容易发生重特大火灾、可能严重危及人身和财产安全的场所以及对消防安全有重大影响的重点部位设置明显的防火标志，实行严格管理；
（九）组织处置初期火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查；
（十）做好季节性火灾预防工作；
（十一）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
个体工商户根据经营性质和经营场所的实际情况，履行前款规定的全部或部分消防安全职责。
学校、幼儿园应当安排一定学时的消防教学内容，培养学生和教职工的消防安全意识及消防安全技能。
第十四条 下列行政机关应当按照本办法有关消防安全责任制的要求签订消防安全责任书或者在安全生产责任书中专门规定消防安全责任的内容：
（一）上级人民政府与下一级人民政府；
（二）人民政府与所属工作部门、派出机构。
主管部门与直属单位之间，以及机关、团体、企业、事业单位内部也可以通过签订消防安全责任书来明确消防安全责任。
消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。
第十五条 各级人民政府及其主管部门、派出机构的消防安全责任制落实情况纳入政府目标管理体系进行考核。考核具体工作由公安消防机构负责。
其他单位的消防安全责任制落实情况纳入相应的年度考核内容，由考核单位进行考核。
考核结束后，应当按照消防法律、法规、规章和责任制的规定予以奖惩。
第十六条 对不落实消防安全责任制，造成火灾事故的，按照国家和本市安全事故行政责任追究的规定，对有关领导和责任人给予行政处分；依法应当给予行政处罚的，由公安消防机构实施；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十七条 本办法自2005年2月1日起施行。
