北京市人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议委员提案暂行办法（废止）

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教育部等九部门


教育部等九部门关于加快软件人才培养和队伍建设的若干意见


教高〔2003〕10号


　　为深入贯彻党的十六大精神，加快实施人才强国战略，根据《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）和《国务院办公厅转发国务院信息化工作办公室关于振兴软件产业行动纲要的通知》（国办发〔2002〕47号）的要求，教育部、国家发展和改革委员会、科学技术部、人事部、劳动和社会保障部、信息产业部、海关总署、国家税务总局、国家外国专家局就加快软件人才培养和队伍建设，提出以下意见：

　　一、 我国软件人才培养和队伍建设的总体目标

　　党的十六大明确提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”方针，加快我国软件产业发展，对提高我国综合国力，优化经济结构，缩小与发达国家科技水平的差距，具有重大意义。促进软件产业快速发展，关键是人才。

　　加快软件人才培养和队伍建设，就要努力造就一批进入国际前沿、掌握关键技术、擅长顶层设计的技术带头人；培养一批具备不同专业背景、有市场观念的开发管理、工程管理和软件经营等复合型软件人才；形成一支有相当规模和质量、从事软件开发与应用的专业技术人员队伍。力争通过5年左右的努力，使我国软件人才队伍的规模、结构和水平基本适应国家软件产业发展的实际需求，为我国软件产业的振兴提供坚实的人才保障。到2005年，基本实现软件专业技术人才达到80万，人才结构得到优化的发展目标。

　　通过创新机制，完善政策，优化结构，不断提高软件人才资源开发的质量和水平，充分挖掘我国软件人才资源潜力。要加强软件教育培训机构的建设，积极办好示范性软件学院和示范性软件职业技术学院，改革高等学校和中等职业技术学校计算机教育的人才培养模式，鼓励社会各界参与和支持软件人才培养与培训，初步形成功能齐全的培养培训体系；要探索建立软件专业技术人员的职业资格证书制度，不断提高我国软件人才队伍的整体素质；要创造良好的环境，大力引进国外优秀软件人才和智力资源；要鼓励和促进各类软件人才以多种形式创办软件企业。通过各方面的不断努力，形成软件人才培养和队伍发展的新机制。

　　二、 加快软件人才培养和队伍建设的主要措施

　　1．构建功能配套的软件人才培养培训体系。这一体系有两条主线：一条是高等学校和中等职业技术学校的计算机教育，是软件人才队伍的重要来源。要鼓励高等学校和中等职业技术学校加快对现有计算机专业的教育教学改革，加强非计算机专业的信息技术教育，培养适应社会需要的各类软件人才。另一条是为了适应当前对软件人才的大规模急需，加快软件教育资源的优化整合，加紧建设和发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院，并以此为依托建立国家软件人才国际培训基地、软件人才培训中心，同时大力推进软件企业的继续教育等。示范性软件学院要加强培养以软件工程学士学位、第二学士学位、工程硕士学位为主体的软件人才；示范性软件职业技术学院重在培养面向软件生产、信息服务第一线所需的具有良好实践技能的应用型人才；国家软件人才国际培训基地主要培养高层次、复合型、国际化的软件人才；软件人才培训中心是面向社会培训软件实用新技术的机构；软件企业继续教育是以所任岗位工作为起点的职业教育，要强调实用性、先进性和连续性。上述多层次、多类型的人才培养模式要有机地衔接起来，努力形成功能配套、结构合理、管理科学的软件人才培养培训体系，充分发挥各种教育资源的作用。

　　2．实施全球化软件人才战略。软件产业是国际化的产业。新一轮全球范围的产业结构调整和我国加入世界贸易组织为我国更好地利用全球人才资源、进入国际市场、实施软件人才全球化战略提供了历史性机遇。要不断改善和规范产业发展环境，吸引海外留学人员回国从事软件行业的基础、应用研究和开发活动；鼓励国内高等学校、科研院所、软件企业举办国际交流活动，与境外开展多方位的合作，提高软件研究开发、应用、管理的水平和层次；吸引跨国公司在国内设立软件开发中心，联合培养高级软件人才；鼓励有条件的境内企业在国外设立软件研发机构，吸引优秀人才参与软件开发工作。建立国家重要软件人才安全管理工作体制，加强软件人才保护。

　　3．加快建立软件专业技术人员和软件技能人员职业资格证书制度。国家逐步建立软件专业技术人员和软件技能人员职业资格标准体系，编制软件专业技术岗位目录。人事部、劳动和社会保障部、信息产业部和有关部门将根据软件产业的发展需要，逐步在软件研究开发、应用和管理的重点关键技术岗位进行职业资格证书制度试点，并逐步建立软件教育培训机构认证制度。逐步形成与国际接轨的、适应软件产业特点的、分类的人才管理制度，鼓励和引导更多有才能的人员投身软件专业技术工作，不断促进和提高软件人才队伍整体素质。劳动和社会保障部、信息产业部和有关部门将根据软件产业技能岗位的需要，研究建立软件技能人员职业资格证书制度，开展软件技能岗位职业资格证书试点工作。鼓励全社会符合条件的软件人才和软件企业员工、高等学校和中等职业技术学校计算机及相关专业、示范性软件学院和示范性软件职业技术学院的各类学生参加对应级别的国家软件专业技术人员和软件技能人员职业资格证书考试。积极开展国际间软件专业技术人员职业资格的交流与合作工作，大力推进国际间软件专业技术人员的职业资格互认。逐步规范境外各类软件人才职业性考试在我国的代理活动。

　　4．推进软件人才培养的产学研结合。软件企业既是人才需求的始点，又是人才应用的重点，高等学校培养的软件人才、科研单位的软件成果，最终要通过企业转化为生产力。要加强高等学校、科研院所与软件企业的紧密合作，努力促进软件人才资源的优化配置，加快软件人才培养和队伍建设。鼓励软件企业（含软件园）利用自身资源优势，建立软件教育实习基地或软件人才培训基地，开展软件教育和服务工作。鼓励软件企业通过重大科研项目，与相关高等学校、科研院所联合攻关，在实施项目过程中培养优秀软件人才。高等学校和软件教育培训机构要重视并加强针对国产软件使用的培训工作。

　　5．鼓励全社会支持软件人才培养和队伍建设。软件作为信息化的枢纽，是加快我国工业化建设的带动型产业，全社会高度关注。地方政府要结合本地实际情况和发展需要，制定推动软件人才培养和队伍建设的政策措施。在专业技术职务评聘工作中，要逐步将计算机应用能力纳入考核范围。要充分发挥中介机构在促进软件人才培养和队伍建设中的作用。软件行业协会等要根据我国软件产业的发展现状和未来趋势，从行业的角度，综合分析软件行业发展过程中所需要的专业人才结构和数量，为各级各类软件教育培训机构和政府部门提供必要的决策咨询意见。

　　三、为加强软件人才培养和队伍建设创造良好的政策环境

　　1．多方筹措资金，加强软件人才队伍建设。努力拓宽软件人才培养和队伍建设投入渠道，鼓励各级政府和社会力量增加投入，用于制订软件人才培养和队伍建设规划；支持国家软件人才国际培训基地建设；建设示范性软件学院和示范性软件职业技术学院；加快高等学校和中等职业技术学校计算机教育的课程体系、教学内容、教学方法、管理体制的改革和创新；建立软件人才数据库等。每年从国家用于发展软件产业的资金中提取一定比例，用于软件人才培养和队伍建设。国家外国专家局和教育部共同安排专项经费，支持高层次软件专业技术人员出国参与国际合作、进修、培训、攻读学位，吸引海外留学人员回国创办软件企业，聘请外国软件专家来华讲学和工作，引进国外先进的软件教育或培训课程。

　　2．进一步落实国家制定的有关教育方面的税收优惠政策。国家和地方政府对示范性软件学院、示范性软件职业技术学院在建设用地、贷款和税收方面给予必要的扶持，其中对相关建设用地按现行政策免征耕地占用税，学校承受土地使用权、房屋所有权按现行政策免征契税。经认定的软件企业中人员培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。国内企业、个人按规定程序捐赠给教育部门直接举办的学校并用于软件人才培养的软硬件产品和资金，可按税法规定的比例在税前扣除。高等学校和中等职业技术学校计算机及相关专业、示范性软件学院、示范性软件职业技术学院的学生参与认定软件企业软件产品设计与开发，企业因此发生的相关费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。对科学研究机构和学校进口的科学研究和教学用品，按照《科学研究和教学用品免征进口税收暂行规定》享受税收优惠。国外和国内的企业对科学研究机构和学校的投资与合作项目进口设备减免税问题，按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）执行。

　　3．不断完善吸引人才政策。在具备条件的高等学校和软件企业设立软件专业博士后流动站和企业工作站，逐步扩大在站人数和规模，构建我国软件人才的高地。大力吸引国内外软件人才在国内创办软件企业，各级政府及有关部门可给予一定的资金信贷扶持，在注册登记、人员流动等方面简化手续，提供方便快捷服务。国内高等学校、科研院所的科技人员创办软件企业的，在人员流动上可适当放宽条件，当地政府人事部门所属人才交流服务机构可为其进行人事档案保管及其他人事代理服务。对海外留学人员和外籍人员在国内创办软件企业的，应享受国家对软件企业的各项优惠政策。对调入国家软件产业基地工作的系统分析员和软件工程师，有关部门应在住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业等方面提供及时有效服务。对高中级软件技术人员和管理人员，简化出入境审批手续，适当延长有效期限，方便我国软件人才参加国际交流。

　　四、加强对软件人才培养和队伍建设工作的组织和指导

　　政府各级有关部门要从战略高度充分认识加强软件人才培养和队伍建设的重要性，列入议事日程，摆上突出位置。同时，还要规范软件教育培训机构的审批权限，国家和地方政府有关部门要严格按照审批权限，根据国家有关规定开展相应的批准或备案工作。软件人才培养和队伍建设是一项社会系统工程，在国务院的统一领导下，各相关部门要加强协调，积极配合，齐抓共管，形成合力。有关部门要充分发挥自己的职能优势，充分发挥各部门在软件人才培养和队伍建设中的积极作用。要重视软件人才队伍建设的政策、规章、制度的配套建设，并在实际工作中贯彻落实。要重视软件教育培训专家组织的建设，以加强对软件人才培养和队伍建设的研究和指导。
双
黑龙江省人民政府


黑龙江省建立出口商品生产基地专厂（矿）试行办法
黑龙江省人民政府




根据国务院关于狠抓出口创汇和建立出口商品生产体系的指标精神，为抓好出口商品生产基地和专厂（矿）建设，逐步建立起具有我省特点的出口生产体系，调动出口生产企业和职工的积极性，发展出口商品生产，扩大出口创汇，特制定本办法。
一、出口商品生产基地和专厂（矿）应具备的基本条件
工业品专厂（矿）：
（1）具有一定的生产规模，出口产品比重占生产总产值的百分之五十以上，或年出口创汇额在二百万美元以上。对有地方特色的产品或名优产品可适当放宽。
（2）产品质量好，具有同行业较高水平，出口适销对路，又有按照国际市场的需求组织和调整生产和能力。
（3）技术、工艺、设备先进，具有较强的专业技术力量和经营管理水平。
（4）领导班子坚强有力。
农副产品基地：
①自然条件适宜，生产区域集中，具有发展潜力。
②品种优良或名贵，具有地方特色，出口有潜力。
③商品率高，出口量占商品总量的百分之八十以上。
④具备一定的加工和仓储能力，交通运输比较方便。
⑤农副产品基地一般以县乡组织的经济实体为单位。
二、对出口商品生产基地、专厂（矿）实行的优惠政策
出口商品生产基地、专厂（矿）要坚持自力更生，充分挖掘企业内部潜力，努力改善经营管理，多出口，多创汇。被批准为出口基地和专厂（矿）的企业，除享有国家和省政府已规定的优惠政策外，还享有以下优惠政策：
（1）外汇留成。基地，专厂（矿）的外汇留成比例应高于一般出口企业。在企业应得分成百分之五十的基础上，再增加百分之十。应得的分成外汇，要定期划拨，保证兑现。任何部门不得以任何理由截留。
（2）对农副产品出口基地给予扶持。出口基地因种植的作物生长周期长，短期内不能受益的，视不同情况，由收购出口的外贸公司在经济上给予适当的扶持。银行对投资少、见效快的项目优先给予贷款，并适当延长贷款期限。
（3）企业技术改造。各级计经委和主管部门应将基地和专厂（矿）的技术改造优先列项安排，所需三大材料优先安排，并尽量按国拨价给以照顾。对省内国营预算内的微利企业（实行财政包干的企业除外）生产出口产品所需贷款实行贴息，工厂负担四厘，其余部分经同级财政部门批
准，从一九八七年开始，贴息三年。
（4）设立出口产品生产发展基金。基金来源由有关部门每年筹集一些逐渐加以解决。基金的使用应专项用于扶持出口基地和专厂（矿）。
（5）物资供应。基地、专厂（矿）生产出口产品所需的主要原材料、辅助材料、包装材料、动力燃料以及交通运输等应纳入各级计划，优先供应和安排。外贸部门每年用以进养出外汇进口的原材料，如钢材、木材、化纤等首先供给基地、专厂（矿）。但只准用于生产，不能转卖。
（6）留利和资金。基地、专厂（矿）的留利和职工福利待遇要同考核指标挂钩，有升有降。为鼓励出口基地、专厂（矿）多出口、多创汇，各级财政部门应按基地、专厂（矿）收益略高于内销企业的原则，按照批准程序，具体掌握减免调节税和所得税。实行财务包干的农场超收部分
可全部留给农场。对出口创汇做出重大贡献的企业和个人，经过批准，给予表彰和物资奖励。
三、出口商品生产基地、专厂（矿）的审批程序
在省政府领导下，设立出口商品生产基地、专厂（矿）审批小组，由省计经委牵头，财政、银行、经贸厅参加，联合办公，定期审批。日常工作由经贸厅负责。报批时，先由省各进出口分公司与符合出口商品基地、专厂（矿）条件的生产企业协商，然后由生产企业按隶属关系申报。省
属企业报省主管厅、局，市县所属企业由当地政府报省归口厅、局，经审核同意后，再由省主管厅局提出建立基地、专厂（矿）的申请，报省计经委和经贸厅。由审批小组批准并代省政府颁发基地、专厂（矿）证书。对经营不好或因国际市场发生较大变化，产品出口急剧下降的基地、专厂
（矿），省审批小组可取消基地、专厂（矿）资格。
四、出口商品生产基地和专厂（矿）的管理
基地和专厂（矿）生产的出口产品，应优先保证我省外贸部门收购出口，未经批准，其它单位和个人不准插手收购。
出口供货计划要通过与外贸部门签订经济合同的办法落实，并接受有关行政管理部门监督。合同一经签订，基地、专厂（矿）要按期、按质、按量保证供货。外贸部门要保证收购，或经双方同意由生产单位委托外贸部门代理出口。违约者按合同有关条款规定，承担相应的经济责任。
基地、专厂（矿）生产的出口商品必须努力提高质量，并要建立健全严格的质量检查制度，树立“以质取胜”的观念，提高出口商品的竞争能力。




1987年3月3日