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浙江省人民政府


浙江省价格监测预警办法

省政府令第218号


《浙江省价格监测预警办法》已经省人民政府第68次常务会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。


省长


二○○六年七月十三日

浙江省价格监测预警办法

　　第一条为了科学、有效地组织和规范价格监测预警工作，保障价格监测数据的真实、及时和准确，发挥价格监测预警在宏观调控和价格监管中的重要作用，根据《中华人民共和国价格法》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条本省行政区域内的价格监测预警活动,适用本办法。

　　第三条本办法所称价格监测预警，是指县级以上人民政府价格行政主管部门（以下简称价格主管部门）根据政府价格调控监管的需要，对重要商品和服务的价格、成本、市场供求等变动情况进行信息采集、审核、分析、报告和发布警示信息的活动。

　　本办法所称重要商品和服务价格，是指与经济社会发展和人民生活关系重大的商品和服务价格、资源稀缺的商品价格、垄断经营的商品和服务价格，以及重要的公用事业和公益性服务价格。具体监测品种实行目录管理，由省价格主管部门根据价格法律、法规和国家有关规定确定并予以公布；设区的市（以下简称市）价格主管部门可以根据当地实际制定补充目录并予以公布。

　　第四条价格监测预警工作应当遵循真实、准确、及时、科学的原则。

　　第五条县级以上价格主管部门负责本行政区域内的价格监测预警工作。

　　县级以上人民政府粮食行政主管部门依法在其职责范围内做好相应的粮食价格监测预警工作；县级以上人民政府其他有关部门应当在各自的职责范围内,配合价格主管部门做好价格监测预警工作。

　　第六条县级以上价格主管部门应当加强价格监测预警工作，配备必要的工作人员，健全价格监测预警网络，完善价格监测预警手段。

　　价格监测预警工作所需经费纳入同级财政预算。

　　第七条县级以上价格主管部门应当根据经济社会发展情况和政府宏观调控政策及价格监管工作的需要，合理规划和设置价格监测预警网络，做好价格信息的采集、处理和传报工作，并实行分类分级管理。

　　第八条价格监测预警实行报告制度,包括价格监测定点单位的报告、县级以上价格主管部门的定期报告和警情报告。

　　省价格监测预警报告制度由省价格主管部门制订，报省人民政府批准后实施。

　　市价格主管部门应当根据省价格监测预警报告制度的规定，结合当地经济社会发展实际和价格调控监管工作的需要，制订本行政区域价格监测预警报告制度，经上一级价格主管部门审核，报本级人民政府批准后实施。

　　第九条县级以上价格主管部门应当根据价格监测预警报告制度的规定，指定能代表本地区同类商品和服务价格水平的企事业单位及其他组织作为价格监测定点单位。有关企事业单位及其他组织应予配合。

　　价格监测定点单位因生产、经营品种发生变化等原因，不能及时、准确提供相关价格信息的，价格主管部门应当及时予以调整。

　　第十条价格监测定点单位应当按照价格监测预警报告制度的规定，真实、及时、准确提供价格及相关信息，不得拒报、瞒报、虚报、迟报信息,并对其提供的信息材料的真实性负责。

　　第十一条县级以上价格主管部门应当对价格监测定点单位所承担的价格信息收集报送工作给予指导和帮助。价格监测定点单位需要了解其所提供商品和服务价格本地区平均水平的，价格主管部门及有关部门应当予以提供，但属于国家秘密或者商业秘密的除外。

　　县级以上价格主管部门对其指定的价格监测定点单位，应当给予适当的经济补贴。

　　第十二条价格监测预警工作人员调查、采集价格信息，应当按照价格监测预警报告制度规定的内容、标准、方法、时间和程序进行。对属于国家秘密或者商业秘密的价格信息，应当按规定予以保密。

　　第十三条县级以上价格主管部门应当建立价格信息审查复核制度，加强对价格监测定点单位所报送数据的审查复核。

　　第十四条县级以上价格主管部门应当对采集的价格信息进行汇总分析，定期向本级人民政府和上级价格主管部门进行报告。

　　定期报告应当包括下列内容：

　　（一）本地区市场价格总体情况；

　　（二）被监测商品和服务价格、成本及市场供求的变动情况；

　　（三）重大价格政策及与市场价格相关的经济政策出台后的社会反应；

　　（四）被监测商品和服务价格变动原因及趋势预测；

　　（五）价格调控监管的对策建议；

　　（六）其他需要报告的内容。

　　县级以上价格主管部门应当加强对价格信息的跟踪与分析，并对价格变动趋势进行预测。发现市场价格变动出现倾向性情况时，应当及时向本级人民政府报告。

　　第十五条当市场商品和服务价格出现异常波动征兆或者发生异常波动，可能或者已经危及经济秩序和社会稳定的情况时，发生地价格主管部门应当立即向本级人民政府和上级价格主管部门报送价格警情报告。

　　价格警情的等级划分和报告的具体办法，按照《浙江省市场价格异常上涨事件应急预案》的规定执行。

　　第十六条县级以上价格主管部门应当制订应对市场价格异常波动事件的应急工作预案，报本级人民政府批准。

　　根据警情，县级以上人民政府应当启动相应等级的应急工作预案，依法采取干预措施。经贸、工商、质量技监等市场监管部门应当按照各自职责予以配合。

　　第十七条县级以上价格主管部门可以根据需要定期或者不定期地向社会发布本行政区域内重要商品和服务价格的警示信息。

　　价格警示信息主要包括下列内容：

　　（一）已查处的重要商品和服务价格违法案件；

　　（二）市场已经或者可能出现的《中华人民共和国价格法》第十四条所列不正当价格行为及相应的防范措施；

　　（三）其他需要向社会发布的价格警示信息。

　　第十八条县级以上价格主管部门未按照价格监测预警报告制度的规定组织实施价格监测预警工作，情节严重的，由本级人民政府或者上级价格主管部门责令改正，并予以通报批评。

　　第十九条县级以上价格主管部门和价格监测预警工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由价格主管部门或者监察机关依法给予行政处分：

　　（一）瞒报、虚报、篡改价格信息的；

　　（二）上报的价格信息失实，严重影响信息准确性和代表性的；

　　（三）泄露国家秘密或者商业秘密的；

　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第二十条价格监测定点单位有下列行为之一的，由价格主管部门责令改正；拒不改正的，取消其价格监测定点单位资格：

　　（一）拒报、虚报、瞒报价格信息的；

　　（二）3次以上迟报价格信息的。

　　第二十一条经营者违反价格法律、法规、规章的行为，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》的规定予以处罚。

　　第二十二条本办法自2006年9月1日起施行。


法人的分类

刘蕊

(一)民法通则的分类
　　对于法人，法律是采取分类管理的，因此，根据分类管理的需要，要对法人按一定标准进行分类。民法通则按法人的功能、设立方法以及财产来源的不同，把法人分为四类，即企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。
　　1．企业法人。企业是从事生产、运输、贸易等经营活动，以获取利润为目的的经济组织；企业法人就是取得民事主体地位的企业。并不是所有的企业都能成为法人，例如合伙企业、独资企业等。企业法人以营利为目的，主要从事商业性活动，虑及国家对经济活动的宏观管理和对交易安全的保护，法律又对不同的企业法人分别制定了单行法，例如全民所有制工业企业法、乡镇企业法、个人独资企业法、中外合资经营企业法、外资企业法以及公司法、商业银行法等。企业法人主要是财产主体，在市场经济体制中，是最活跃的，也是法律最要费心去规范的。
　　2．机关法人。机关法人是获得法人资格的国家机关，其是依法律直接设立的。如人民法院就是根据人民法院组织法设立的。认定国家机关是否属于法人，应视其有无独立的财政预算经费和是否行使国家权力为标准来确认。国家机关只有在参加民事活动时，才被视作法人，若是在行使国家权力发号施令时，就不是法人，而是公法主体。根据我国宪法规定的政体，机关法人通常指中央及地方各级人民代表大会、国务院和地方各级人民政府、各级法院和检察院、中央军事委员会和独立编制的各级军事组织。
　　3．事业单位法人。事业单位法人是被赋予民事主体资格的事业单位。所谓事业单位，以往是指由国家财政拨款、从事公益事业的社会组织，如剧团、学校、图书馆、医院、报社、电台等单位。这些单位一般不从事商业活动，即使取得一些收益，也多带有辅助性质。不过，经济体制的改革，有些事业单位已不再享有财政拨款，被改制为自负盈亏或实行企业化经营，如有些科研院所、出版社、赢利医院等，使事业单位与企业的界限日益模糊。尽管如此，必须注重事业单位的目的事业主要是公益，这是事业单位法人区别于企业法人的一个特征。这在事业单位法人从事商业活动时，判断其行为的合法性，有重大的法律认识价值。例如一个学校、医院收费是否合理，并不完全以市场供需状况来认定其合理性，而首先要以其公益性作为判断标准。
　　4．社会团体法人。社会团体法人是由法人或自然人组成，谋求公益事业、行业协调或同道志趣的法人，如协会、学会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等团体。《社会团体登记管理条例》第2条规定，本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。依该条例第3条的规定，社会团体分为须登记和免予登记两种。免予登记的团体有三类，即“参加中国人民政治协商会议的人民团体”、“由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免予登记的团体”和“机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体”。其他须登记的社会团体法人，其设立的法律要件是：有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；有规范的名称和相应的组织机构；有固定的住所；有与其业务活动相适应的专职工作人员；有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；有独立承担民事责任的能力。社会团体法人的共同特征是不得从事以营利为目的的经营性活动，只能从事与团体章程或法律规定相应的事业。
　　(二)社团法人与财团法人
　　这一按照法人设立的基础对法人所作的划分，是大陆法系民法对法人的最基本的分类。我国民法目前虽未采纳，但对深化法人的认识，有重要的意义。
　　所谓社团法人，是指以人为基础而集合成立的法人，如公司为股东之集合，工会为会员之集合，均属社团法人。社团法人之成员统称社员，其享有的权利亦称社员权，如股东权就属社员权。社团法人与社会团体法人，是完全不同的概念，社会团体法人中有的属于社团法人，例如工会、学会等，有的则属于财团法人，例如各种基金会。
　　所谓财团法人，是指以财产为基础而集合成立的法人，财团法人的主要形式就是基金。财团法人的特征，可从与社团法人的比较中显现。一是设立人地位不同，财团法人的设立人或出资人的出资，属于捐赠或遗赠，因此，法人成立或捐赠完成后，所赠财产即移转为法人所有，捐赠人或遗赠人并不获得社员权对价；社团法人的设立人或其成员的出资，属于取得社员权的合同行为，根据合同成为社员或股东。二是法人的目的事业不同，财团法人只能为公益事业，并不得营利；而社团法人既可从事公益事业，如工会，也可从事营利事业，如公司。三是有无意思机关不同，财团法人参与民事活动，须以捐赠人的意思进行，所以，财团法人属他律法人，没有自己的意思机关。如捐赠人捐与的扶贫基金，只能用于扶贫，而不能移作他用；而社团法人由社员组成意思机关，属自律法人，其从事的活动在章程范围内，由意思机关决定。
　　(三)公益法人与营利法人
　　依法人的目的事业的性质，法人可划分为公益法人和营利法人。所谓营利，是指通过商业活动获取利益，并将该利益分配给成员。仅仅营利而不能将利益分配给出资人的法人，不能称为营利法人，如公立学校虽然收取学费或也从事其他营利活动，但所得利益用于补充经费不足或扩大其事业规模，“营利为了更好的公益”，所以仍属于公益法人。
　　公益法人是指以公益为目的事业的法人。公益法人不得以营利为目的，民法通则中规定的事业单位法人，多属于公益法人，社会团体法人中的消费者协会、慈善基金会等也属于公益法人。营利法人是指以营利为目的事业的法人，民法通则中规定的企业法人就属于营利法人。
　　(四)本国法人与外国法人
　　按法人登记地区分，在外国登记成立的法人为外国法人，在本国登记成立的法人为本国法人。按国民待遇，外国营利法人与本国营利法人的民事权利能力和民事行为能力基本是一致的。基于国家的经济安全，对外国法人有时会有些限制，例如禁止从事能源开采、不得参与和国防有关的工业等。相反的，为了吸引投资，对外国法人会有些优惠，例如减免税收、允许用外汇结算等。

作者：刘蕊