无锡市人民代表大会常务委员会关于废止《无锡市传统工艺美术保护条例》的决定

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国家工商行政管理局


关于做好军队武警部队政法机关党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩登记工作的意见
国家工商行政管理局




去年7月，中共中央、国务院决定，军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动，所办企业于1998年年底前与军队、武警部队和政法机关脱钩；去年11月又决定，中央党政机关必须在1998年年底以前与所办经济实体和管理的直属企业完全脱钩，不再直接管理企业。这
是在新形势下加强党的建设、政权建设、军队建设，维护社会主义市场经济秩序，保证改革、发展、稳定大局的重要举措；也是加强廉政建设，促进党风、政风和社会风气的根本好转，从源头上防止和治理腐败的重要措施。这项工作对保持国家长治久安和人民军队本色具有非常重要的意义
。各级工商行政管理机关要用中央的决策精神统一思想，加强领导，精心组织，坚定不移、不折不扣地执行中央的这一重大决策，认真做好军队、武警部队、政法机关和党政机关与所办企业的脱钩工作。由于军队、武警部队、政法机关和党政机关所办企业的情况不同，因而在办理脱钩的登
记工作中，应区别对待。既要按照国家法律、行政法规的规定办事，又要从实际出发，特事特办，急事急办，改进工作作风，提高办事效率，按时完成这项工作。
一、军队、武警部队和政法机关与所办企业脱钩有关登记问题的指导意见
军队、武警部队和政法机关与所办企业脱钩分为四种情况：一是撤销；二是移交；三是保留；四是解除挂靠关系。
1、军队、武警部队和政法机关撤销企业
经中央军委确定的军队、武警部队撤销企业，凭大军区级单位生产管理部门的批准文件申请办理注销登记。
军队、武警部队的撤销企业办理注销登记时按照国家工商行政管理局、中国人民解放军总后勤部《关于军队、武警部队移交、撤销企业有关登记问题的通知》（内部传真电报）办理。
政法机关的撤销企业分二级审批。中央领导小组办公室审核确定中央各政法机关的撤销企业；省、自治区、直辖市领导小组办公室审核确定地方各政法机关的撤销企业。政法机关的撤销企业应凭中央领导小组办公室或省、自治区、直辖市领导小组办公室批准撤销的文件申请办理注销登
记。
依据《企业法人登记管理条例》登记的企业，由其主管部门组织清算，清算完结的，持清理债务完结的证明办理注销登记。未清算完结的，持清算组织负责清理债权债务的文件、主管部门出具明确清算部门及承担相应法律责任的文件，办理注销登记。
经批准被撤销的企业设立的非法人的分支机构应予以注销，其投资设立的全资子企业应予以注销，其投资入股的企业应办理注销登记或变更股东。母企业已经注销，但子企业或其投资入股的企业尚未办理注销登记或变更股东的，由母企业的主管部门或其确认的清算组织或部门负责办理
注销登记或变更股东。
依据《公司登记管理条例》设立的公司在注销时，还应提交股东会同意注销的决议，并根据《公司法》第一百九十四条规定的程序办理。
外商投资企业的中方被撤销时，该企业应按有关法律、行政法规的规定办理股权转让或注销登记手续。
被批准撤销的企业不申请办理注销登记手续的，可由该企业的主管部门或股东申请办理。
被撤销企业有严重违法违纪或涉及犯罪问题的，应在查结后再办理注销登记手续。
工商行政管理机关受理被撤销企业注销登记申请后，应于三个工作日内办完登记手续。被撤销企业的登记工作原则上应在1999年6月30日前完成。
2、军队、武警部队和政法机关移交企业
军队各大单位、武警部队和中央政法机关企业移交的基本原则是：“对移交企业的全面清理工作，原则上由接收单位负责”。移交企业按三种方式处理，一是交由中央管理；二是并入或划归相关的大型企业、企业集团公司或国有单位；三是按属地原则交由地方管理。
依据《企业法人登记管理条例》登记的移交企业，在经有关部门或接收单位清理后，应凭全国交接办公室出具的划归方案，向企业的登记机关申请办理变更登记。变更登记需提交修改后的章程、国有资产的划转文件。
其他登记事项变更的，应按有关规定提交文件、材料，办理变更登记。
依据《公司登记管理条例》登记的移交公司，在经有关部门或接收单位清理后，原主办单位持有的国有股权转让时，应凭全国交接办公室出具的划归方案，向公司的登记机关申请变更登记。变更登记需提交股东会决议、修改后的章程、法定代表人任职文件。
其它登记事项变更的，还应提交有关文件、材料，办理变更登记。
并入或划归到大型企业、企业集团公司或国有单位的企业，参照国家经贸委、财政部、国家工商行政管理局《印发〈关于中央党政机关非金融类企业并入重点企业或企业集团有关问题的实施办法〉的通知》（国经贸企改〔1999〕141号）的规定办理登记手续。
移交企业的变更登记，应向原登记机关提出申请，由原登记机关办理变更登记。如移交企业已不属于原登记机关登记管辖范围的，可在变更登记后移送其登记管辖的登记机关。
地方军队、武警部队、政法机关移交企业的登记工作，参照上述意见办理。
移交企业的变更登记工作应在1999年12月底之前完成。
3、军队、武警部队和政法机关保留企业
军队、武警部队保留企业应是军队系统的保障性和福利性企业，应遵循为军队保障和服务的宗旨。军队、武警部队保留企业包括军队、武警部队全资设立、与地方联营、合资、合作企业。凡经中央军委确定保留的军队、武警部队企业及所属非法人的分支机构，应取得总后勤部生产管理
部核发的《军队企业证书》。《军队企业证书》分为“企业法人”和“非企业法人”两种。〔1994〕后生字第297号通知中规定的《军办企业设立批准书》、《军办企业法定代表人审批书》、《企业财务主管人员合格证书》即行作废。军队、武警部队保留企业凭《军队企业证书》和
修改后的企业章程向其登记机关申请办理重新登记，如登记事项发生变化的，按有关规定提交文件和材料办理变更登记。
登记机关在对军队、武警部队保留企业重新登记时重点审查下列内容：
（1）企业名称。军队、武警部队保留企业的名称原则上予以保留，但企业名称中不得含有军队、武警部队机关名称、军队、武警部队番号、代号、国防、八一等特义字样。
（2）分支机构。依据《企业法人登记管理条例》设立的保留企业的分支机构，凭登记机关核发的《分支机构核转通知书》和《军队企业证书》向企业的登记机关申请重新登记；依据《公司登记管理条例》设立的保留企业的分支机构，凭《军队企业证书》直接向登记机关申请重新登记
。
今后，军队、武警部队新设企业由总后勤部审批，非企业法人分支机构的设立由总后勤部生产管理部审批。
公安、安全、司法部门的保留企业经中央领导小组办公室批准后，分别凭公安部、安全部、司法部或省、自治区、直辖市公安、安全、司法厅（局）领导小组出具的批准保留的文件，向企业的登记机关申请重新登记。
政法机关的保留企业不得冠以政法机关的名称，不得使用与政法机关有明显联系的字号；未经批准不得延伸办企业，已经开办或投资参股的，应予以撤销和转让股份；不得接受企业挂靠；不得对外承包或租赁经营；不得对外出租场地和设施；不得从事金融、保险、证券、期货、房地产
、旅游、娱乐行业的经营活动。
政法机关的保留企业凭批准保留的文件、修改后的企业章程向其登记机关申请办理重新登记。
如有登记事项发生变化的，按有关规定提交文件和材料，办理变更登记。
政法机关原则上不再开办新的企业，确需开办的，中央各政法机关由中央政法委员会审批；地方各级政法机关由省、自治区、直辖市政法委员会审批。
军队、武警部队和政法机关的保留企业的重新登记工作应在1999年12月底之前完成。
4、军队、武警部队和政法机关解除挂靠企业
挂靠在军队、武警部队和政法机关及其所属单位的企业，必须解除挂靠关系。
军队、武警部队的挂靠企业应由企业实际出资人持大军区级单位生产管理部门出具的解除挂靠关系的文件，向企业的登记机关申请办理重新登记。
政法机关的挂靠企业应由企业的实际出资人持各政法机关或省、自治区、直辖市领导小组办公室出具的解除挂靠关系的文件，向企业的登记机关申请办理重新登记。
依据《企业法人登记管理条例》登记的，经批准解除挂靠关系的企业，在申请变更主管部门并办理重新登记时，还应提交原主管部门申请解除挂靠关系的文件、修改后的章程、《国有资产产权登记表》或验资报告、法定代表人的任职文件。
依据《公司登记管理条例》登记的，其股东是军队、武警部队、政法机关而上述单位又没有出资的公司，在申请变更股东并办理重新登记时，还应提交股东会决议、股份转让协议、验资报告、修改后的章程、董事会决议等文件，注册资本减少时还应在报纸上公告三次。变更股东后，公
司的股东人数应符合《中华人民共和国公司法》规定。
登记机关应对解除挂靠关系企业申请重新登记进行全面审查。重点审查下列内容：
（1）企业或公司注册资金（本）的实际数额；
（2）经营范围应重新核定，挂靠企业在挂靠期间，其经营范围中获得的依据法律、行政法规的规定必须报经审批的项目在解除挂靠关系时应重新办理审批手续，未经重新审批的，应变更其经营范围。
解除挂靠关系的企业登记工作原则上应在1999年6月30日前完成。
二、党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关登记问题的指导意见
1、金融类企业
根据中央领导同志指示，对金融类企业脱钩按照“适当从严”的原则处理，本着“彻底脱钩、分业经营、化解风险、加强管理”的指导思想，除党政机关以外，人民团体、行业性公司、企业集团、国有独资金融机构等单位，一律与所办、投资和管理的金融类企业脱钩。脱钩后的金融类
企业，按照银行、保险、证券、信托分业经营的原则规范运作，不得存在相互投资和管理关系。通过企业的脱钩纯洁金融机构，防范和化解金融风险，保持金融秩序稳定。
根据金融类企业的不同情况和中央确定的总体处理意见，对中央管理和移交地方管理的金融类企业，在企业移交过程中，一般应暂缓受理企业的开业、变更、注销登记申请，如确有必要，除依法提交规定的申请文件外，还应由企业的接收单位出具文件，表明因移交工作需要，申请进行
企业的开业、变更、注销登记；对进行改组的金融企业，应由负责企业改组的单位出具该企业改组报告，并持改组后领取的金融业务许可证申请进行企业的开业、变更、注销登记；对进行撤销、关闭处理的金融企业，除减少分支机构及股权出让外，原则上应停止受理所有开业、变更登记申
请，而上述两项变更登记也应由原行政主管部门和行业主管部门出具文件。
2、非金融类企业
对脱钩方案中有具体处理意见的企业，区别不同情况进行登记。
中央管理和移交地方管理的企业，可正常办理企业开业、变更、注销登记。移交地方管理的企业作为出资人再投资设立企业，原则上由企业住所所在地的登记机关进行登记。
并入重点企业或企业集团母公司的企业，由原主管部门提出并入方案，经经贸委批准、财政部门办理财产关系划转手续后，再向登记机关申请办理变更登记。
调整的企业，在调整期间申请新设企业、注销企业登记的，应经企业原主管部门同意后，再向登记机关申请登记；其他变更登记可直接向登记机关申请。
停产整顿企业在停产整顿期间申请新设企业、股权受让、增加分支机构的，登记机关暂不予受理；申请注销登记、股权出让、减少分支机构的，应经企业原主管部门同意后，再向登记机关申请；其他变更登记可直接向登记机关申请。
撤销、兼并、破产企业。被撤销企业申请注销登记应经企业原主管部门同意，申请减少分支机构、股权出让的，可向登记机关申请，其他登记申请登记机关不予受理。兼并、破产企业应持负责兼并、破产工作的主管部门的批准文件办理相应的登记手续。
对因种种原因脱钩方案中尚未明确的企业，应先由中央党政机关金融类企业工作小组和中央党政机关非金融类企业工作小组出具文件，说明情况后再予以办理相应的登记手续。
移交企业的变更登记，应向原登记机关提出申请，由原登记机关办理变更登记。如移交企业已不属于原登记机关登记管辖范围的，可在变更登记后移送其登记管辖的登记机关。
地方党政机关与所办企业脱钩的登记工作可参照上述意见办理。
军队、武警部队、政法机关与所办经济实体，党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩后，企业不再有主管部门，企业的资产和财务关系由财政部门管理，企业的领导人员的职务和人事关系交由人事部门管理，企业增减分支机构原应由政府主管部门审批的，不再审批，由企业直
接向登记机关申请，企业名称中冠有的已经国家工商行政管理局核准的“中国”、“中华”字词予以保留。



1999年5月5日
安徽省巢湖市人民政府办公室


关于印发巢湖市突发事件应急预案管理办法的通知


巢政办〔2012〕112号


　　
各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属机构：
　　《巢湖市突发事件应急预案管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　
　　
　　
　　 二〇一二年六月十九日
　　
　　
　　
　　
巢湖市突发事件应急预案管理办法
　　
　　　第一条　为进一步健全本市突发事件应急预案体系，规范预案管理，增强各类预案的实效性、科学性和操作性，提高控制和处置突发事件能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《合肥市突发事件应急预案管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称应急预案，是指在充分调研本市可能发生的突发事件风险状况和具备的应急能力基础上，为控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范各类应急活动而预先设计的方案。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域内应急预案的编制、修订、审批、发布、备案、宣教和演练等相关管理工作。
　　第四条　应急预案管理工作遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。市政府应急办具体负责市级应急预案的日常管理工作，并对各地、各部门应急预案管理工作予以指导。
　　第五条　市级应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡镇（街道）应急预案、相关企事业单位应急预案、市级重大活动应急保障预案等六大类组成。
　　市总体应急预案由市政府应急办制订。
　　市级专项应急预案由承担主要处置职责的部门牵头、协同部门参与制订。
　　市级部门应急预案由市有关部门结合自身职责制订。
　　乡镇（街道）应急预案参照市有关做法制定。
　　相关企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制订。
　　市级重大活动应急保障预案由组委会或主办单位根据有关法律法规制定。
　　第六条　应急预案的编制应体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针，还应满足以下总体要求：
　　（一）符合相关法律法规；
　　（二）保持与省级、合肥市级及同级应急预案的紧密衔接；
　　（三）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；
　　（四）应对措施具体，操作性强；
　　（五）简洁规范，通俗易懂，好记管用。
　　第七条　应急预案应包括以下基本内容：
　　（一）编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；
　　（二）应急组织指挥体系与职责等；
　　（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；
　　（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；
　　（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；
　　（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安秩序维护、通信保障、科技支撑等；
　　（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；
　　（八）附则，包括名词术语解释等；
　　（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
　　第八条　应急预案编制单位应组织有关单位和人员成立预案编制小组。预案编制小组在评估本市可能发生的突发事件风险状况，充分调研现有应急队伍、应急装备、应急专家和部门职责等基础上，开展应急预案起草工作。
　　第九条　预案草案应当广泛征求涉及单位意见，与公众权益密切相关的，可通过网络、媒体及时收集社会公众的意见和建议，再组织相关突发事件应急管理专家进行评审。评审后的应急预案按下列办法进行报批、公布和备案：
　　市总体应急预案经市政府常务会议讨论通过后公布，同时报合肥市政府备案。
　　市级专项应急预案由市政府应急办初审，经市政府常务会议讨论通过后公布，同时报合肥市政府和合肥市有关主管部门备案。
　　市级部门应急预案按部门内部决策程序批准后公布，同时报市政府应急办和合肥市有关部门备案。
　　乡镇（街道）专项应急预案按乡镇（街道）内部决策程序批准后公布，同时报市有关部门备案，乡镇（街道）总体应急预案报市政府应急办备案。
　　相关企事业单位应急预案报有关行政主管部门备案。
　　市级重大活动应急保障预案报市政府应急办备案。
　　第十条　应急预案编制单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。应急预案涉密的，只公布简本和简明操作手册。
　　第十一条　应急预案编制单位应建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析预案适用情况。有下列情形之一的，应适时修订：
　　（一）不符合本办法第六条规定；
　　（二）应急组织指挥体系或职责调整；
　　（三）相关单位或人员发生变化；
　　（四）应急预案在启动或演练过程中发现问题和不足；
　　（五）应急预案编制单位认为应修订的其他情形。
　　修订后的应急预案按本办法第九条有关规定备案。市级各类应急预案原则上每三年修订一次。
　　第十二条　应急预案编制单位应制作应急预案相关宣传普及材料，向公众免费发放。
　　宣传、文广等部门应通过各类载体，义务开展应急预案公益宣传，增强公众的忧患意识和自救互救能力。
　　人社等部门应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，增强公务员的应急责任意识和处置能力。
　　教育、人社等部门应将相关应急安全知识纳入教学、培训内容，对学生和单位聘用人员进行安全教育，培养学生和单位聘用人员安全意识和自救互救能力。
　　第十三条　应急预案编制单位应当建立健全应急预案演练制度，适时组织有关单位开展桌面演练、专项演练和综合性演练。
　　各类应急预案原则上每两年至少演练一次，各应急预案编制单位每年应向市政府应急办上报演练计划，由市政府应急办监督考核。
　　大型活动应急预案制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
第十四条　未按规定制订应急预案或未按预案规定履行相关职责，造成恶劣社会影响或突发事件扩大的，依照有关规定追究法律责任。　　
　　第十五条　各乡镇（街道）应急预案管理工作可参照本办法制定具体管理细则
　　第十六条　本办法自发布之日起施行，有效期3年。